商辦資函〔2021〕163號《商務(wù)部辦公廳關(guān)于圍繞構建新發(fā)展格局做好邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區工作的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于圍繞構建新發(fā)展格局做好邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區工作的通知






商辦資函〔2021〕163號
 

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區、云南省、新疆維吾爾自治區商務(wù)主管部門(mén)，各邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區管委會(huì )：

建設邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區（以下合稱(chēng)邊（跨）合區）是黨中央、國務(wù)院就沿邊開(kāi)放作出的重要決策。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)全國商務(wù)工作電視電話(huà)會(huì )議要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)邊（跨）合區提升發(fā)展水平，打造沿邊地區對外開(kāi)放的重要節點(diǎn)和平臺，現就做好邊（跨）合區相關(guān)工作通知如下：

一、加強指導支持，推動(dòng)沿邊地區高水平開(kāi)放

（一）拓展深化高水平開(kāi)放合作。貫徹落實(shí)中央興邊富民、穩邊固邊決策部署和中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議、第三次中央新疆工作座談會(huì )、第七次西藏工作座談會(huì )精神，服務(wù)共建“一帶一路”和國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，抓住我國與周邊國家商簽高水平自貿協(xié)定和區域貿易協(xié)定機遇，持續深化邊（跨）合區與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、越南、緬甸、老撾等周邊國家和地區的經(jīng)貿交流。發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區協(xié)調機制作用，完善三級聯(lián)動(dòng)工作機制。

（二）優(yōu)化穩定邊境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。更好發(fā)揮邊（跨）合區在聯(lián)通國內外市場(chǎng)、統籌內陸沿邊開(kāi)放中的作用，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。促進(jìn)邊（跨）合區邊境貿易和物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，大力推進(jìn)進(jìn)口資源、農產(chǎn)品落地加工，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)配套作用，提升承接內陸產(chǎn)業(yè)轉移能力。加強地方商務(wù)主管部門(mén)、邊（跨）合區與所在地口岸、交通、海關(guān)、移民等部門(mén)的協(xié)作，增強邊（跨）合區作為境內外物流節點(diǎn)的聯(lián)運、轉運和集散能力，促進(jìn)與海外倉對接合作，推動(dòng)邊境商品流通、分撥體系建設，強化物流保障。研究推動(dòng)邊（跨）合區與境外經(jīng)貿合作區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

（三）研究完善沿邊開(kāi)放布局。支持將新疆邊（跨）合區開(kāi)放納入國家向西開(kāi)放的總體布局。推動(dòng)廣西邊合區建設面向東盟的開(kāi)放合作高地，云南邊（跨）合區建設面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要開(kāi)放平臺，黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古邊合區進(jìn)一步發(fā)揮在東北開(kāi)放前沿中的作用。規范推進(jìn)中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區中方區域建設。

二、深化改革創(chuàng )新，增強內生發(fā)展動(dòng)力和活力

（四）強化規劃引領(lǐng)。做好邊（跨）合區工作與“十四五”規劃的銜接，推動(dòng)將邊（跨）合區重大建設項目和舉措納入促進(jìn)邊境地區發(fā)展、興邊富民、民族團結進(jìn)步等國家相關(guān)專(zhuān)項規劃、行動(dòng)計劃。鼓勵邊（跨）合區結合構建新發(fā)展格局要求和自身特點(diǎn)，編制本園區的“十四五”發(fā)展規劃。支持邊（跨）合區將相關(guān)工作納入沿邊省區及當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強基礎設施建設、完善服務(wù)功能、保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設，提升集聚人口和要素能力。

（五）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式。落實(shí)《商務(wù)部 自然資源部關(guān)于推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的通知》（商資函〔2019〕410號），指導邊（跨）合區依托沿邊地區區位、資源、市場(chǎng)特點(diǎn)構建產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較小規模的組團和單元布局，制定精準招商計劃，引入龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，分片分期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，提高土地節約集約利用水平，形成“開(kāi)發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)。加強地方商務(wù)主管部門(mén)對邊（跨）合區“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案編制工作的指導，協(xié)調建立省內相關(guān)工作機制和開(kāi)發(fā)保障體系，組織邊（跨）合區有序推進(jìn)實(shí)施。支持沿邊省區選擇切實(shí)可行的邊（跨）合區“小組團”進(jìn)行重點(diǎn)培育。

（六）完善體制機制。 認真落實(shí)《關(guān)于規范開(kāi)發(fā)區管理機構促進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》（中編委發(fā)〔2020〕7號），支持地方明確邊（跨）合區管理主體，強化經(jīng)濟管理和投資服務(wù)等職能，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，加強體制機制探索創(chuàng )新。開(kāi)展多層次干部人才培訓，支持引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才。協(xié)調加大簡(jiǎn)政放權力度，推動(dòng)賦予邊（跨）合區更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng )新權限。鼓勵邊（跨）合區在興辦模式、管理方式、資源配置等方面加快轉型，探索實(shí)施更多的便民利企舉措和監管模式創(chuàng )新，提升管理服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、強化政策支持，促進(jìn)穩邊固邊和鄉村振興

（七）加強政策集成。發(fā)揮邊（跨）合區部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，統籌外交、財政、金融、土地、邊貿、援外等方面政策措施，加大已出臺政策的落實(shí)力度，研究新發(fā)展階段的支持舉措。建立健全地方商務(wù)主管部門(mén)與財政、自然資源、海關(guān)、邊檢等部門(mén)及邊（跨）合區所在地方政府組成的工作機制，推動(dòng)出臺地方政策文件，加大精準支持力度，協(xié)調解決邊（跨）合區發(fā)展面臨的困難問(wèn)題。

（八）保障財政資金支持。保持外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持的連續穩定，根據資金使用績(jì)效研究動(dòng)態(tài)調整有關(guān)沿邊省區和邊（跨）合區的資金額度。加強地方商務(wù)主管部門(mén)對邊（跨）合區資金申報工作的指導，做好資金分配和監督使用工作，確保足額撥付、規范運作、提高績(jì)效。

（九）加強與金融機構合作。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，持續落實(shí)商務(wù)部與進(jìn)出口銀行關(guān)于支持邊（跨）合區建設的工作通知及有關(guān)政金企合作協(xié)議，加強與國家開(kāi)發(fā)銀行合作，在合規和風(fēng)險可控前提下，加大信貸資源傾斜、提高審批效率、加強對制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放，大力扶持小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。完善優(yōu)化地方商務(wù)主管部門(mén)、邊（跨）合區與相關(guān)金融機構的對口聯(lián)系機制、企業(yè)和項目推薦機制，開(kāi)展多樣化深度合作，促進(jìn)區內企業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。

（十）深化園區對口幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作、社會(huì )幫扶等制度，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接各項工作。支持并完善國家級經(jīng)開(kāi)區對口幫扶邊（跨）合區工作，統籌引資引智引技，統籌硬件建設與理念經(jīng)驗輸出，統籌平臺機制建設與人才交流，統籌產(chǎn)業(yè)梯度轉移與周邊市場(chǎng)開(kāi)拓，推動(dòng)對口合作走深走實(shí)。鼓勵支持國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)和商協(xié)會(huì )組織采用市場(chǎng)化機制參與邊（跨）合區建設，探索運營(yíng)“區中園”，深化拓展合作領(lǐng)域。

四、完善基礎管理，提升發(fā)展水平

（十一）抓好常態(tài)化疫情防控。統籌疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加強組織領(lǐng)導、健全工作機制、壓實(shí)防控責任，堅持常態(tài)化疫情防控和局部應急處置有機結合，強化與毗鄰國家邊境地區與內地的合作，完善各類(lèi)應急預案，全面做好外防輸入、內防反彈工作。

（十二）加強統計評估。完善邊（跨）合區統計制度和體系，落實(shí)地方商務(wù)主管部門(mén)審核把關(guān)責任和邊（跨）合區主體責任，提高數據采集的質(zhì)量與時(shí)效。加強對統計資料和數據的運用，研究探索對邊（跨）合區年度發(fā)展情況實(shí)施綜合評價(jià)。地方商務(wù)主管部門(mén)可會(huì )同邊（跨）合區所在地方政府引導邊（跨）合區科學(xué)制定年度工作目標，細化工作舉措，對各項發(fā)展目標完成情況進(jìn)行跟蹤和評估，增強園區工作的主動(dòng)性和積極性。

（十三）開(kāi)展宣傳推介。編印《邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展報告（2021）》，編寫(xiě)典型案例，促進(jìn)交流互鑒。鼓勵地方商務(wù)主管部門(mén)、邊（跨）合區及時(shí)總結開(kāi)發(fā)建設模式創(chuàng )新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育、國際經(jīng)貿合作、對口幫扶合作等方面的經(jīng)驗做法，認真總結邊（跨）合區在共建“一帶一路”、推動(dòng)沿邊開(kāi)放和興邊富民、穩邊固邊、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等方面的成就，通過(guò)電視、電臺、報刊、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳推介，提升邊（跨）合區在所在省區乃至國內外影響力。

（十四）落實(shí)安全生產(chǎn)要求。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)意識”和“底線(xiàn)思維”，按照地方黨委、政府統一部署，積極配合應急管理部門(mén)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促進(jìn)營(yíng)造邊境地區安全穩定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。




 

商務(wù)部辦公廳

2021年4月30日

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