商資函〔2019〕410號《商務(wù)部自然資源部關(guān)于推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的通知》

商務(wù)部自然資源部關(guān)于推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的通知





商資函〔2019〕410號

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區、云南省、新疆維吾爾自治區商務(wù)、自然資源主管部門(mén)：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)黨的十九大關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展以及強邊固防、興邊富民的戰略部署，促進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊合區）貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部、自然資源部決定推動(dòng)邊合區探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的重要意義

邊合區是我國沿邊開(kāi)放的重要載體平臺，是沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，正在成為推動(dòng)“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)是邊合區充分發(fā)揮沿邊區位優(yōu)勢，依托資源、市場(chǎng)特點(diǎn)構建產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較小規模的組團和單元布局，制定精準招商計劃，引入龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，市場(chǎng)化運營(yíng)，分片、分期進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式。推動(dòng)邊合區探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，有利于節約集約利用資源，將沿邊區位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移能力；有利于合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，取得開(kāi)發(fā)實(shí)效。沿邊省區商務(wù)、自然資源主管部門(mén)要將這項工作作為擴大沿邊開(kāi)放的重要舉措，推動(dòng)邊合區節約集約利用土地、提升發(fā)展水平的有力抓手，安排專(zhuān)門(mén)力量，有計劃、有步驟地持續推動(dòng)。

二、務(wù)實(shí)確定探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的工作目標

商務(wù)部、自然資源部支持沿邊省區選擇切實(shí)可行的邊合區“小組團”進(jìn)行重點(diǎn)培育。單個(gè)“小組團”原則上控制在3平方公里以?xún)?，主導產(chǎn)業(yè)不超過(guò)3個(gè)。重點(diǎn)發(fā)展1平方公里以?xún)?、產(chǎn)業(yè)定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業(yè)帶動(dòng)性強的“小組團”。通過(guò)加大開(kāi)放力度，優(yōu)化發(fā)展模式，激發(fā)內生動(dòng)力，夯實(shí)發(fā)展根基，優(yōu)化投資環(huán)境，力爭用3-5年的時(shí)間，推動(dòng)承接一批產(chǎn)業(yè)轉移項目，形成一批邊貿產(chǎn)品落地加工基地，培育壯大沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成投入產(chǎn)出平衡的可持續發(fā)展模式，提升土地節約集約利用水平，實(shí)現“開(kāi)發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)，促進(jìn)“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)取得實(shí)際成效。

三、精心編制“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案

沿邊省區商務(wù)、自然資源主管部門(mén)依據上位規劃，按照規劃先行、定位明晰、重點(diǎn)突出、招商精準的原則，指導推動(dòng)邊合區編制“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）。實(shí)施方案包括編制兩個(gè)規劃（產(chǎn)業(yè)規劃、國土空間專(zhuān)項規劃）、一個(gè)報告（投資可行性研究報告）、兩個(gè)計劃（投融資計劃、招商與運營(yíng)計劃），做到“定規劃、定四至、定產(chǎn)業(yè)、定機制”，明確建設重點(diǎn)和時(shí)間節點(diǎn)，作為跟蹤落實(shí)和評價(jià)的重要依據（編制要點(diǎn)見(jiàn)附件1）。實(shí)施方案經(jīng)邊合區所在市（縣）人民政府和省級商務(wù)、自然資源主管部門(mén)認可后，于2019年12月1日前由省級商務(wù)主管部門(mén)報商務(wù)部、自然資源部。

四、積極健全“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)保障體系

商務(wù)部加強統籌指導，在中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、金融機構合作、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家級經(jīng)開(kāi)區）對口幫扶等工作中予以?xún)A斜支持。自然資源部對邊合區探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設用地中，符合國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的項目，按照相關(guān)規定予以?xún)A斜支持。鼓勵邊合區積極盤(pán)活批而未供、閑置和低效利用等存量建設用地用于探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。省級商務(wù)、自然資源主管部門(mén)加強橫向協(xié)作，推動(dòng)建立省級相關(guān)部門(mén)和邊合區所在市（縣）人民政府、邊合區及結對國家級經(jīng)開(kāi)區（結對名單見(jiàn)附件2）參與的工作機制；統籌合規使用中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等現有財政資金渠道，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構作用；在開(kāi)發(fā)建設、招商合作、運營(yíng)管理、投融資、東西部地區合作等方面制定配套支持政策，確保各項措施落到實(shí)處。

五、及時(shí)總結典型經(jīng)驗做法

省級商務(wù)、自然資源主管部門(mén)要及時(shí)總結邊合區探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的好做法好經(jīng)驗，針對新情況新問(wèn)題積極研究新思路新舉措，進(jìn)一步發(fā)揮邊合區的示范帶動(dòng)作用。相關(guān)工作進(jìn)展情況及意見(jiàn)建議請及時(shí)報商務(wù)部（外資司）、自然資源部（自然資源開(kāi)發(fā)利用司）。

聯(lián)系人：商務(wù)部： 張律律   王亞

電話(huà)：010-6519788565197665

傳真：010-85093290

自然資源部：馬 梅

電話(huà)：010-66558426

傳真：010-66558242



附件

1、邊境經(jīng)濟合作區小組團開(kāi)發(fā)方案編制要點(diǎn)

2、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區結對名單

商務(wù)部

自然資源部

2019年7月19日

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本文關(guān)鍵詞： 商資函, 商務(wù)部, 自然資源部, 邊境, 經(jīng)濟, 合作區, 探索, 組團, 滾動(dòng), 開(kāi)發(fā), 通知