環(huán)綜合〔2021〕44號《關(guān)于加強自由貿易試驗區生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

關(guān)于加強自由貿易試驗區生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)






環(huán)綜合〔2021〕44號
 

各有關(guān)?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳（委、管委）、能源局、林業(yè)和草原主管部門(mén)；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行；海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)；中國（上海）自由貿易試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室、海南省自由貿易港工作委員會(huì )辦公室：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）建設的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持自貿試驗區深化改革創(chuàng )新決策部署，加強自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題和深化供給側結構性改革主線(xiàn)，落實(shí)碳達峰碳中和重大戰略決策，深入打好污染防治攻堅戰，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理模式和制度，全面提升自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護水平，推動(dòng)貿易、投資與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，努力將自貿試驗區打造為協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的示范樣板。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。統籌發(fā)展與保護的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動(dòng)探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，讓綠色成為自貿試驗區發(fā)展的底色。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，深入推進(jìn)制度改革。充分發(fā)揮自貿試驗區“試驗田”作用，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)水平，加強生態(tài)環(huán)境改革舉措系統集成，打造生態(tài)文明制度創(chuàng )新高地。

堅持開(kāi)放合作，主動(dòng)對接國際規則。積極發(fā)揮自貿試驗區對外開(kāi)放前沿優(yōu)勢，對標高標準國際規則，深化生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，在構建國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和橋梁紐帶作用。

（三）主要目標

到2025年，自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的架構基本形成，經(jīng)濟結構和開(kāi)發(fā)格局較為合理，生態(tài)環(huán)境保護和風(fēng)險防范水平顯著(zhù)提升，能耗強度和二氧化碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設處于領(lǐng)先水平，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、國際合作等方面形成一批可復制可推廣的管理和制度創(chuàng )新成果。

二、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建設高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區

（四）推動(dòng)形成綠色發(fā)展布局。自貿試驗區的開(kāi)發(fā)應當嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規，符合相關(guān)規劃要求。健全生態(tài)環(huán)境分區管控體系，加強“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）和能耗雙控在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準入等方面的應用，引導自貿試驗區優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。自貿試驗區應當對有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規劃開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

（五）打造先進(jìn)綠色制造業(yè)。加快提高自貿試驗區制造業(yè)的綠色化水平，大力發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設國際一流的綠色再制造基地。上海等東部地區自貿試驗區加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計和綠色制造研發(fā)應用，推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，推動(dòng)生產(chǎn)原輔料、能源的綠色替代。湖北等中西部地區、遼寧等東北地區自貿試驗區推進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨區域兼并重組、技術(shù)改造和轉型升級，加快搬遷退出不符合發(fā)展定位的工業(yè)企業(yè)。建立健全綠色認證和評級體系，鼓勵創(chuàng )建綠色企業(yè)、綠色工廠(chǎng)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。支持重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)評價(jià)認證，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。培養“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式，支持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。

（六）推動(dòng)發(fā)展現代綠色服務(wù)業(yè)。推動(dòng)綠色冷鏈物流標準化建設，打造綠色低碳貨運冷鏈。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨運等新業(yè)態(tài)、新模式，開(kāi)展綠色貨運配送示范工程。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵支持大型倉儲設施應用綠色材料、節能技術(shù)裝備以及合同能源管理等節能管理模式。加強快遞物流包裝綠色治理，加大綠色循環(huán)共用標準化周轉箱推廣應用力度。

（七）深入推進(jìn)綠色貿易。支持綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)，研究擴大維修產(chǎn)品目錄。研究支持自貿試驗區內企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)。鼓勵自貿試驗區積極擴大先進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與低碳技術(shù)進(jìn)口，以及研發(fā)設計、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。

（八）推動(dòng)構建綠色供應鏈。以長(cháng)三角、粵港澳大灣區自貿試驗區為重點(diǎn)，推廣環(huán)境標志等綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，整體推進(jìn)綠色供應鏈建設。支持自貿試驗區龍頭企業(yè)實(shí)施綠色供應鏈管理，提供符合國際標準的綠色供應鏈產(chǎn)品。鼓勵自貿試驗區行政機關(guān)和使用財政資金的機構優(yōu)先采購和使用節能、節水、節材等環(huán)保產(chǎn)品、設備和設施。

（九）支撐服務(wù)國家區域發(fā)展重大戰略。支持北京、天津、河北自貿試驗區參與碳排放權、排污權交易市場(chǎng)建設，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理合作，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)自貿試驗區產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。支持廣東自貿試驗區創(chuàng )新粵港澳環(huán)境科技合作，建設美麗灣區。推動(dòng)海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率。加快上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區低碳發(fā)展。陜西、湖北、河南、山東自貿試驗區加快產(chǎn)業(yè)低碳轉型，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈在綠色產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節協(xié)同配合。鼓勵福建、廣西等自貿試驗區聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，積極參與綠色絲綢之路建設。

三、加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型，打造低碳試點(diǎn)先行區

（十）推動(dòng)能源清潔低碳利用。支持自貿試驗區低碳發(fā)展，鼓勵基礎較好的片區建設近零碳/零碳排放示范工程。堅持節能優(yōu)先，強化重點(diǎn)用能單位節能管理，實(shí)施能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。鼓勵自貿試驗區新（改、擴）建設項目實(shí)施煤炭減量替代，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣滿(mǎn)足新增用能需求。推動(dòng)能源梯級利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。推動(dòng)新型儲能產(chǎn)業(yè)化、規?；痉?，促進(jìn)儲能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng )新。支持海南建設清潔能源島。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開(kāi)展綠色能源供應模式試點(diǎn)，在確保安全的前提下，研究試點(diǎn)建設一批兼具天然氣、儲能、氫能、快速充換電等功能的綜合站點(diǎn)。探索開(kāi)展規?；?、全鏈條碳捕集利用和封存試驗示范工程建設。

（十一）加快發(fā)展綠色低碳交通運輸。推動(dòng)沿海沿河自貿試驗區大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移，有條件的自貿試驗區新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。實(shí)施多式聯(lián)運示范工程，支持全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點(diǎn)示范創(chuàng )建。鼓勵將老舊車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械替換為清潔能源車(chē)輛。公共交通、物流配送等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛，鼓勵使用新能源或清潔能源汽車(chē)。積極推廣應用電動(dòng)和天然氣動(dòng)力船舶。

（十二）加快基礎設施低碳改造。各自貿試驗區加快交通樞紐、物流園區等建設充電基礎設施，完善車(chē)用天然氣加注站、充電樁布局。新建碼頭（油氣化工碼頭除外）嚴格按標準同步規劃、設計、建設岸電設施，加快推進(jìn)現有碼頭岸電設施改造。加快推進(jìn)液化天然氣海運轉水運和多式聯(lián)運，提高岸電使用率。鼓勵新（改、擴）建建筑達到綠色建筑標準，加快推動(dòng)既有建筑節能低碳改造，推進(jìn)建筑光伏一體化，探索構建低碳、零碳的建筑用能系統，優(yōu)先使用節能節水設備。積極推廣內河航道綠色建設技術(shù)。探索建立重大基礎設施氣候風(fēng)險評估機制,設施設計、建設、運行、維護過(guò)程中應充分考慮氣候變化影響和風(fēng)險。

（十三）積極參與碳市場(chǎng)建設。鼓勵自貿試驗區企業(yè)參與碳排放權交易。支持地方自主開(kāi)展林業(yè)碳匯等具有明顯生態(tài)修復和保護效益的溫室氣體自愿減排項目。鼓勵北京自貿試驗區設立全國自愿減排等碳交易中心。鼓勵自貿試驗區利用現有產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對碳減排項目的支持力度，引導社會(huì )資本參與氣候投融資試點(diǎn)。

四、加強生態(tài)環(huán)境保護，構建生態(tài)環(huán)境安全區

（十四）加強生態(tài)系統保護與修復。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。沿海沿河自貿試驗區積極參與“美麗河湖”“美麗海灣”建設，加強岸線(xiàn)生態(tài)保護修復，有序推進(jìn)疏浚土綜合利用，探索海洋綠色發(fā)展新模式。支持海南建設熱帶雨林國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強海洋生態(tài)系統和海洋生物多樣性保護，開(kāi)展海洋生物多樣性調查與觀(guān)測，保護修復紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統，加強各類(lèi)海洋保護地建設和規范管理。加強城市生態(tài)修復，推進(jìn)公園綠地和綠化隔離帶建設，完善綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。

（十五）推進(jìn)環(huán)境污染治理。全面實(shí)施排污許可制。支持開(kāi)展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制試點(diǎn)，因地制宜推廣建設涉揮發(fā)性有機物（VOCs）“綠島”項目。強化源頭替代，鼓勵新建項目采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，推動(dòng)現有企業(yè)進(jìn)行源頭替代。加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統治理，在周邊重要河流合理劃定生態(tài)緩沖帶，實(shí)施保護修復。高標準推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現污水處理穩定達標排放，提高再生水循環(huán)利用水平。有序實(shí)施建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復。加強交通、施工等噪聲、揚塵管理。支持自貿試驗區建設“無(wú)廢區”。

（十六）提升生態(tài)環(huán)境監督執法效能。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單，強化監督定點(diǎn)幫扶，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“大數據+監管”，依法推動(dòng)聯(lián)合監管、動(dòng)態(tài)監管、信用監管和失信懲戒。注重“柔性”執法，指導地方適時(shí)研究制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規行為免罰清單。

（十七）加快補齊環(huán)境基礎設施短板。加快建設環(huán)境質(zhì)量和污染源在線(xiàn)監測監控網(wǎng)絡(luò )，督促排污企業(yè)落實(shí)自行監測責任。加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設。健全危險廢物收運體系，提升小微企業(yè)危險廢物收集轉運能力。強化油氣輸運、重化工儲運等高環(huán)境風(fēng)險片區環(huán)境應急能力建設。

五、全面深化改革，形成制度創(chuàng )新示范區

（十八）創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理制度。實(shí)施環(huán)評審批正面清單，支持依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)制度改革試點(diǎn)。對依法合規、滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎設施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項目開(kāi)辟“綠色通道”，支持自貿試驗區重大項目建設。推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿試驗區試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)環(huán)境信息依法披露、排污口監督管理、危險廢物監管和利用處置能力、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染強制責任保險等制度改革。指導支持自貿試驗區開(kāi)展生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建。

（十九）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。鼓勵培育發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，積極探索建立跨區域排污權交易機制。鼓勵開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。探索綠色債券、綠色股權投融資業(yè)務(wù)，支持生態(tài)環(huán)境治理和節能減排。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，支持安徽自貿試驗區建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。推動(dòng)湖南等自貿試驗區完善異地開(kāi)發(fā)生態(tài)保護補償機制。

（二十）加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新應用。加強生態(tài)環(huán)境信息化與智慧環(huán)保建設，推進(jìn)建立全領(lǐng)域、全要素智慧環(huán)保和決策支撐平臺。鼓勵跨國公司在自貿試驗區設立環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心。支持自貿試驗區開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新轉移轉化示范。指導安徽自貿試驗區做好大氣環(huán)境立體探測等重大科技研究。支持江蘇自貿試驗區完善長(cháng)江“生態(tài)眼”多源感知系統。

六、全面對標接軌，樹(shù)立環(huán)境國際合作樣板區

（二十一）對標國際環(huán)境與貿易規則及實(shí)踐。積極落實(shí)我國與其他國家和地區簽署的中國—韓國自由貿易協(xié)定、中國—瑞士自由貿易協(xié)定等雙邊或區域自由貿易協(xié)定中的有關(guān)生態(tài)環(huán)境條款。支持有條件的自貿試驗區主動(dòng)對標和參考國際高標準自貿協(xié)定中的環(huán)境條款，積極探索實(shí)現環(huán)境與貿易投資相互支持的新模式。

（二十二）持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境國際合作。有關(guān)自貿試驗區積極搭建生態(tài)環(huán)境合作平臺，開(kāi)展環(huán)境技術(shù)交流與合作，支持共建綠色“一帶一路”。加強黑龍江等邊境自貿試驗區環(huán)境管理與合作，防范跨境水生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險。加強對引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離與監管，強化野生動(dòng)植物進(jìn)口管理，加強外來(lái)入侵物種和生物遺傳資源等的調查、監測和編目，構建自貿試驗區生物安全防控體系。進(jìn)一步提升節能環(huán)保領(lǐng)域對外開(kāi)放水平，鼓勵外資投資節能環(huán)保項目。做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域外商投資安全審查工作。

七、實(shí)施保障

（二十三）落實(shí)主體責任。各自貿試驗區要發(fā)揮改革開(kāi)放“前沿陣地”的作用，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，積極探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管理模式。要認真履行生態(tài)環(huán)境保護責任，加強組織領(lǐng)導，細化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)，全面提升自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護工作水平。

（二十四）加強指導支持。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護工作的指導與幫扶，在體制機制創(chuàng )新等方面予以支持。有關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認真研究自貿試驗區生態(tài)環(huán)境保護面臨的新形勢、新需要和新問(wèn)題，出實(shí)招、解難題、強基礎，推動(dòng)自貿試驗區打造改革開(kāi)放新高地。

（二十五）做好宣傳推廣。鼓勵各自貿試驗區先行先試，推動(dòng)好經(jīng)驗、好做法以立法和制度的形式固定下來(lái)。各自貿試驗區管理機構應會(huì )同所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)總結經(jīng)驗與成效，做好宣傳解讀，推廣應用自貿試驗區制度創(chuàng )新成果。要完善國際合作交流機制，積極向國際社會(huì )宣介生態(tài)文明思想，講好生態(tài)文明的“中國故事”。






附件：各有關(guān)?。▍^、市）名單





 

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

住房和城鄉建設部

中國人民銀行

海關(guān)總署

國家能源局

國家林業(yè)和草原局

2021年5月17日

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)綜合, 自由貿易試驗區, 生態(tài)環(huán)境, 保護, 推動(dòng), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)