鄂政辦發(fā)〔2021〕27號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知

鄂政辦發(fā)〔2021〕27號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動(dòng)方案（2021-2023年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖北省人民政府辦公廳

2021年5月17日

湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、交通強國建設、中部地區崛起等重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆七次、八次全會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，加快全省貨運樞紐多式聯(lián)運設施和集疏運體系建設，補齊綜合交通一體化運輸短板，提升多式聯(lián)運效率，促進(jìn)運輸結構調整，降低物流成本，全力推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，制定本行動(dòng)方案。

一、發(fā)展目標

到2023年，初步建成國家內陸地區多式聯(lián)運中心、國家多式聯(lián)運創(chuàng )新示范區，為湖北打造國內大循環(huán)重要節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)戰略鏈接，構建“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局提供有力支撐。

——多式聯(lián)運效應進(jìn)一步凸顯。運輸結構更加優(yōu)化，鐵路、水運占比進(jìn)一步提高，多式聯(lián)運集裝箱量年均增長(cháng)20%。全社會(huì )物流成本進(jìn)一步降低，全省社會(huì )物流總費用占GDP的比例進(jìn)一步下降，力爭進(jìn)入全國前7位。

——多式聯(lián)運集疏運基礎設施更加完善。建設疏港鐵路12條195公里、等級以上航道1040公里、高速公路11條408公里、疏港公路8條183公里；建設20個(gè)多式聯(lián)運型物流園區（樞紐）；主要港口、年貨運量150萬(wàn)噸以上的物流園、產(chǎn)業(yè)園實(shí)現鐵路互聯(lián)互通。

——多式聯(lián)運示范作用更加顯著(zhù)。爭創(chuàng )7個(gè)國家級、12個(gè)省級多式聯(lián)運示范工程，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

——多式聯(lián)運主體更加壯大。引進(jìn)3家以上國內國際大型多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)，培育5家以上省內多式聯(lián)運骨干企業(yè)，開(kāi)通湖北至國內及歐洲、東盟、東南亞等地20條以上多式聯(lián)運精品線(xiàn)路。

——多式聯(lián)運信息化水平更加高效。建成省級多式聯(lián)運服務(wù)平臺。到2023年底，初步實(shí)現全省多式聯(lián)運服務(wù)“一站通”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善多式聯(lián)運集疏運基礎設施。

1.鐵路連通工程。加快建設沿江、武西、京九等高速鐵路，釋放同通道內對外普速干線(xiàn)鐵路貨運能力，完善與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等國內主要城市群的鐵路貨運網(wǎng)絡(luò )鏈接。（責任單位：省發(fā)改委、中鐵武漢局集團公司，各相關(guān)市州人民政府）

加快建設武漢新港江北鐵路及武漢陽(yáng)邏港、宜昌白洋港、黃石新港等港口疏港鐵路。部署建設年貨運量150萬(wàn)噸及以上的工礦企業(yè)、大型物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。到2023年底，年貨運量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路進(jìn)廠(chǎng)率、進(jìn)園率達到90%，省內主要港口鐵路進(jìn)港率達到100%。(責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、中鐵武漢局集團公司，各相關(guān)市州人民政府)

2.水運連通工程。完成長(cháng)江干線(xiàn)武漢至安慶6米水深航道整治工程，推動(dòng)長(cháng)江中游荊江河段航道整治二期工程開(kāi)工建設，暢通中部出海通道。（責任單位：長(cháng)江航務(wù)管理局、省交通運輸廳,各相關(guān)市州人民政府）

推進(jìn)漢江航道梯級開(kāi)發(fā)樞紐項目建設，提升漢江通航能力；開(kāi)工唐白河、松西河航道整治，打通水運南北通道。提升港口吞吐能力，加快推進(jìn)武漢、宜昌、黃石、荊州等主要港口具備樞紐功能的重點(diǎn)港區項目建設，發(fā)揮長(cháng)江中游規模最大港口群的集約效應。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，各相關(guān)市州人民政府）

推動(dòng)以陽(yáng)邏港為核心的智慧港口建設。借助5G、云計算、大數據分析、人工智能、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在陽(yáng)邏國際港集裝箱鐵水聯(lián)運二期項目中實(shí)現碼頭堆場(chǎng)場(chǎng)橋自動(dòng)化遠程操控、集卡全場(chǎng)智能調度、智能理貨、無(wú)人駕駛等功能。（責任單位：武漢市人民政府、省交通運輸廳、省發(fā)改委）

3.公路連通工程。重點(diǎn)建設武漢都市圈環(huán)線(xiàn)高速公路，以及武漢至陽(yáng)新、武漢至大悟、硚口至孝感、鄂州機場(chǎng)高速公路等武漢城市圈出口路、瓶頸路段新建（改擴建）工程，進(jìn)一步促進(jìn)省內及周邊省份的互聯(lián)互通。（責任單位：省交通運輸廳、省交投集團、省聯(lián)投集團等，各相關(guān)市州人民政府）

加快疏港公路建設，重點(diǎn)推進(jìn)連通白洋港、荊州港、黃石新港、鐘祥港等一批疏港公路項目，提升公路通行效率。（責任單位：省交通運輸廳，各相關(guān)市州人民政府）

4.機場(chǎng)建設工程。重點(diǎn)推進(jìn)湖北國際物流核心樞紐（鄂州花湖機場(chǎng)）及武漢天河機場(chǎng)提升改造，加快實(shí)施襄陽(yáng)劉集機場(chǎng)飛行區、宜昌三峽機場(chǎng)、十堰武當山機場(chǎng)改擴建工程，形成“雙樞紐、多支線(xiàn)”的運輸機場(chǎng)布局。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、民航湖北監管局、湖北機場(chǎng)集團，各相關(guān)市州人民政府）

5.多式聯(lián)運樞紐工程。提升鐵路樞紐服務(wù)能力，重點(diǎn)推進(jìn)武漢、宜昌、襄陽(yáng)等鐵路物流基地擴能改造。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、中鐵武漢局集團公司，各相關(guān)市州人民政府）

加快湖北國際物流核心樞紐和武漢天河機場(chǎng)“雙樞紐”物流基地建設，推進(jìn)湖北成為國際重要航空貨運中心。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、湖北機場(chǎng)集團、湖北國際物流機場(chǎng)公司）

積極推進(jìn)多式聯(lián)運物流園區建設，重點(diǎn)推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、鄂州國家物流樞紐承載城市多式聯(lián)運物流園區，以及國家、省級多式聯(lián)運示范工程物流園區項目建設，提升貨物中轉及集散能力。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委，各相關(guān)市州人民政府）

（二）建設多式聯(lián)運示范工程。

6.發(fā)展壯大國家多式聯(lián)運示范工程。確保武漢、黃石、宜昌、鄂州等5個(gè)國家多式聯(lián)運示范工程順利通過(guò)國家驗收。組織荊州、荊門(mén)、襄陽(yáng)、湖北國際物流核心樞紐等項目申報國家多式聯(lián)運示范工程。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委，各相關(guān)市州人民政府）

7.創(chuàng )建省級多式聯(lián)運示范工程。組織開(kāi)展省級多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建，重點(diǎn)支持襄陽(yáng)港、宜昌東站物流中心、十堰林安物流園、荊門(mén)沙洋中心港、武漢漢南商品車(chē)物流基地等項目創(chuàng )建省級多式聯(lián)運示范工程，形成15個(gè)以上的全省多式聯(lián)運項目庫。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委，各相關(guān)市州人民政府）

8.打造多式聯(lián)運品牌線(xiàn)路。

——水鐵聯(lián)運。依托長(cháng)江黃金水道和南北鐵路通道，圍繞服務(wù)中西部地區經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大宗散貨、集裝箱、商品車(chē)等貨品在長(cháng)江沿線(xiàn)港口上下水，打造5條以武漢、宜昌、荊州、黃石、鄂州為節點(diǎn)的水鐵聯(lián)運品牌線(xiàn)路。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、中鐵武漢局集團公司，各相關(guān)市州人民政府）

——江海聯(lián)運。鞏固武漢、黃石至上海洋山、瀘漢臺、武漢至東盟航線(xiàn)發(fā)展，擴大聯(lián)運輻射范圍，開(kāi)辟5條以上武漢至江蘇、浙江、福建、山東、遼寧等國內沿海港口及臺灣、韓國、日本的近洋航線(xiàn)，將武漢打造成為長(cháng)江中上游的外貿貨物集散基地和集裝箱樞紐港。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)，各相關(guān)市州人民政府）

——水水直達。開(kāi)辟和發(fā)展3條以上長(cháng)江中上游、漢江、湘江、洞庭湖區港口至武漢港的集裝箱航線(xiàn)，使武漢成為川、渝、陜、豫、湘等地區內外貿集裝箱目的地港和中轉港。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委，各相關(guān)市州人民政府）

——陸水空聯(lián)運。依托湖北國際物流核心樞紐和武漢天河機場(chǎng)，培育3條以上陸空、空鐵聯(lián)運精品線(xiàn)路。服務(wù)商品車(chē)制造沿江布局，創(chuàng )新長(cháng)江商品車(chē)滾裝聯(lián)運模式，鞏固長(cháng)江三峽庫區載貨汽車(chē)滾裝運輸，培育3條以上水陸滾裝聯(lián)運精品線(xiàn)路。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、中鐵武漢局集團公司、省交投集團、湖北機場(chǎng)集團，各相關(guān)市州人民政府）

——中歐班列（武漢）。推動(dòng)中歐班列（武漢）與江海直航無(wú)縫銜接，優(yōu)化班列貨品類(lèi)別，擴大班列覆蓋范圍，鞏固回程貨源，推進(jìn)中歐班列（武漢）數量穩步提升。到2023年底，中歐班列（武漢）開(kāi)行數量較2020年底增長(cháng)400班列以上。（責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、中鐵武漢局集團公司，各相關(guān)市州人民政府）

（三）培育多式聯(lián)運市場(chǎng)主體。

9.鼓勵大型物流企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。圍繞農產(chǎn)品、汽車(chē)、醫藥、電子信息、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)型多式聯(lián)運服務(wù)企業(yè)。支持國內國際大型物流企業(yè)在湖北設立區域總部或到湖北地區設立子公司，開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。（責任單位：省政府國資委、省交通運輸廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各相關(guān)市州人民政府）

10.支持本土企業(yè)“走出去”。支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、黃石等地培育一批本地多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人骨干，開(kāi)展“一票制”聯(lián)運，發(fā)展區域性、全國性、全球性聯(lián)運業(yè)務(wù)，解決各種運輸方式“各自為政、各管一段、各賺一塊”的問(wèn)題。加快推進(jìn)全省港口資源整合，打造港口骨干企業(yè)，做大做強做優(yōu)參與多式聯(lián)運的省內港口企業(yè)，提升港口發(fā)展整體優(yōu)勢和市場(chǎng)綜合競爭力。（責任單位：省交通運輸廳、省政府國資委，各相關(guān)市州人民政府）

（四）提升多式聯(lián)運標準化和信息化水平。

11.推廣新裝備應用。推廣應用江海直達船型、三峽船型、商品車(chē)滾裝運輸專(zhuān)業(yè)船舶等專(zhuān)業(yè)化船型和“散改集”專(zhuān)業(yè)設備，支持申報國家、行業(yè)標準。（責任單位：省交通運輸廳、省科技廳，各相關(guān)市州人民政府）

推動(dòng)專(zhuān)用鐵路平車(chē)、53尺內陸集裝箱在湖北地區先行先試。（責任單位：省發(fā)改委、中鐵武漢局集團公司，各相關(guān)市州人民政府）

強化新能源汽車(chē)推廣應用政策措施，完善加氣、充換電等配套設施，推廣使用新能源動(dòng)力、混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力車(chē)船和轉運換裝設備。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，各相關(guān)市州人民政府）

12.建設多式聯(lián)運信息平臺。結合港口資源整合，建設多式聯(lián)運信息平臺，在信息共享、供應鏈服務(wù)、“一單制”單據管理等方面取得突破。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省政務(wù)辦、武漢海關(guān)、省交投集團、中鐵武漢局集團公司、湖北機場(chǎng)集團，各相關(guān)市州人民政府）

13.做優(yōu)做強航運交易平臺。依托武漢長(cháng)江中游航運中心，進(jìn)一步做實(shí)貨運、船舶、人才、航運技術(shù)和知識產(chǎn)權等航運交易平臺，在金融、法務(wù)、信息等高端航運服務(wù)產(chǎn)品方面取得突破，形成功能完善、高效便利的長(cháng)江中游航運交易平臺。（責任單位：省交通運輸廳、武漢市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立湖北省推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展領(lǐng)導小組，由省長(cháng)任組長(cháng)，分管省長(cháng)任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組辦公室設在省交通運輸廳，負責組織協(xié)調推進(jìn)多式聯(lián)運工作，統籌推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化規劃引領(lǐng)。對標“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局，在綜合交通運輸規劃框架下統籌全省多式聯(lián)運發(fā)展布局、創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式、謀劃多式聯(lián)運發(fā)展線(xiàn)路、細化多式聯(lián)運支持政策，預留岸線(xiàn)、土地和線(xiàn)位資源，解決港口岸線(xiàn)不足、周邊陸域用地受制等問(wèn)題，做到“一張藍圖繪到底”。

（三）深化政策支持。對納入三年攻堅行動(dòng)方案的項目，相關(guān)單位要積極爭取項目列入國家規劃，爭取中央政策、資金支持；加強資金支持，確保全額保障支持多式聯(lián)運發(fā)展需求,支持多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建、運輸結構調整、新裝備應用、信息化建設、線(xiàn)路培育等。各市（州）要結合實(shí)際，積極研究出臺相關(guān)扶持政策，對多式聯(lián)運企業(yè)依法給予稅收減免，加大對多式聯(lián)運相關(guān)項目支持力度，積極拓展投融資渠道，引導社會(huì )資本參與項目建設。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，當好“有呼必應、無(wú)事不擾”的“店小二”，最大限度激發(fā)多式聯(lián)運對降本增效的促進(jìn)作用。持續深化“放管服”改革，推進(jìn)“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)，加快多式聯(lián)運項目前期工作和審批核準進(jìn)度，對項目用地、生態(tài)環(huán)保等要素資源給予優(yōu)先保障。

（五）實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。各地各部門(mén)要把多式聯(lián)運三年攻堅行動(dòng)納入重要議事日程、年度重點(diǎn)工作，抓好年度任務(wù)分解，明確責任主體。各市（州）人民政府落實(shí)地方主體責任，負責具體項目的推進(jìn)落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和單位根據職責分工，各司其職、各負其責、密切配合、通力協(xié)作，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。省推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要根據本行動(dòng)方案，建立“任務(wù)、責任、時(shí)限”三項清單，加強工作調度，對項目實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，定期通報進(jìn)度，確保各項工作按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)，重大情況及時(shí)報省政府。



湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動(dòng)方案重點(diǎn)項目清單（2021-2023年）

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