京政發(fā)〔2021〕25號《北京市人民政府印發(fā)〈北京市關(guān)于促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)投資推進(jìn)制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展的若干措施〉的通知》

《北京市人民政府印發(fā)〈北京市關(guān)于促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)投資推進(jìn)制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展的若干措施〉的通知》





京政發(fā)〔2021〕25號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市關(guān)于促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)投資推進(jìn)制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

北京市人民政府

2021年9月6日

北京市關(guān)于促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)投資推進(jìn)制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展的若干措施

為加快建設國際科技創(chuàng )新中心，落實(shí)《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，保持疏解一般制造業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰略定力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造提升和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推進(jìn)制造業(yè)高端、智能、綠色發(fā)展，現提出以下措施：

一、鼓勵投資高精尖產(chǎn)業(yè)

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，鼓勵民營(yíng)、外資企業(yè)及國有企業(yè)等主體積極投資符合首都城市戰略定位的高精尖產(chǎn)業(yè)，做大新一代信息技術(shù)和醫藥健康兩個(gè)國際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)，做強集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造與裝備、綠色能源與節能環(huán)保等“北京智造”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶先布局光電子、前沿新材料、量子信息等領(lǐng)域未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市投資促進(jìn)中心、市國資委、市商務(wù)局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

二、建立重大項目統籌協(xié)調機制

建立由市政府主要領(lǐng)導牽頭的高精尖產(chǎn)業(yè)重大項目落地統籌協(xié)調機制，負責研究重大產(chǎn)業(yè)政策、審定重大項目方案、協(xié)調重大項目落地。由市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負責，建立北京市高精尖產(chǎn)業(yè)項目庫，對全市高精尖產(chǎn)業(yè)項目實(shí)行集中管理，為日常跟蹤調度和服務(wù)提供支撐。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局，市科委、中關(guān)村管委會(huì )，市發(fā)展改革委，市規劃自然資源委，市財政局，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部，市投資促進(jìn)中心，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區政府)

三、建設產(chǎn)業(yè)投資大數據服務(wù)平臺

整合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及土地、用工、能耗、排放等數據，分區域、分行業(yè)建立要素資源投入產(chǎn)出評價(jià)體系，提高項目準入標準的精細化管理水平，引導要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準匹配。制作產(chǎn)業(yè)地圖，發(fā)布各區(含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下同)產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)用地分布、廠(chǎng)房樓宇點(diǎn)位、項目準入標準等內容，促進(jìn)項目與要素資源、政策措施精準匹配。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市規劃自然資源委、市人力資源社會(huì )保障局、北京市稅務(wù)局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

四、建立項目管家服務(wù)機制

將北京市高精尖產(chǎn)業(yè)項目庫中的項目納入市、區兩級“服務(wù)包”覆蓋范圍。對市級重大項目，建立由市政府主管領(lǐng)導牽頭的服務(wù)機制，指定服務(wù)管家，做好項目落地全流程跟蹤服務(wù)。通過(guò)市、區統籌，依法依規做好相關(guān)企業(yè)高級管理人員及骨干人員的落戶(hù)、住房等保障。針對重大項目的人才引進(jìn)，“一事一議”給予保障。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市投資促進(jìn)中心、市人才工作局、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

五、實(shí)施項目落地“首談制”

對總投資1億元以上(含)或具有全局性、戰略性的項目，探索實(shí)施“首談制”。市級發(fā)現招商線(xiàn)索的項目，根據各區主導產(chǎn)業(yè)定位和資源稟賦確定項目?jì)?yōu)先落地區。各區發(fā)現招商線(xiàn)索的項目，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認定項目首談區后，由該區負責洽談;洽談超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項目，由市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)統籌，另行擇優(yōu)選擇落地區。各區在招商過(guò)程中如發(fā)現不符合本區產(chǎn)業(yè)定位或不具備承載條件的項目，應積極向市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)推送，經(jīng)認定后視同該區項目謀劃引進(jìn)成果。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市投資促進(jìn)中心、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

六、試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)投資項目“承諾制”改革

試點(diǎn)實(shí)施“政府定標準、強服務(wù)、嚴監管，企業(yè)做承諾、守信用、擔主責”的新型管理模式。在懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群示范區、北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區(北京部分)等區域，對以出讓方式供地的社會(huì )投資類(lèi)倉庫和廠(chǎng)房項目(包含生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)設備投資等產(chǎn)業(yè)化內容)，在項目核準和規劃許可方面，試行基于“多規合一”協(xié)同平臺的告知承諾審批模式。(責任部門(mén)：市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、順義區政府、昌平區政府、大興區政府、懷柔區政府)

七、提升產(chǎn)業(yè)用地保障能力

系統性開(kāi)展全市工業(yè)用地現狀梳理，編制全市工業(yè)用地專(zhuān)項規劃;樹(shù)立工業(yè)用地底線(xiàn)思維，研究劃定全市工業(yè)用地保護控制線(xiàn);分級實(shí)施禁止調整、調整必補償的措施。新增工業(yè)用地不得建設非制造業(yè)項目。各區具備出讓條件的工業(yè)用地儲備不應低于當年度工業(yè)用地供應計劃。鼓勵北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和房山、順義、昌平、大興等平原新城實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地標準化改革，推出一批完成區域綜合評估、明確項目準入標準、市政配套完善的工業(yè)用地，變“項目等地”為“地等項目”。加強耕地占補平衡指標區級統籌和市級協(xié)調，支持重大項目落地。(責任部門(mén)：市規劃自然資源委、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

八、支持騰退和低效空間再利用

鼓勵利用工業(yè)騰退空間、老舊廠(chǎng)房?jì)?yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)或相關(guān)創(chuàng )新服務(wù)。鼓勵市、區屬?lài)衅髽I(yè)積極收購盤(pán)活低效、閑置工業(yè)用地，所產(chǎn)生負債可不計入對該國有企業(yè)的考核。由市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)加強指導，允許朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山等區落地先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)設計、小批量試產(chǎn)、調試組裝、系統集成等非生產(chǎn)加工環(huán)節的先進(jìn)制造業(yè)項目。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局，市國資委，市發(fā)展改革委，市規劃自然資源委，市科委、中關(guān)村管委會(huì )，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區政府)

九、支持項目承載空間建設和提升

高標準建設中日、中德等國際合作產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)支持基礎設施、公共服務(wù)設施和平臺等符合固定資產(chǎn)投資政策的項目。經(jīng)授權的產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)企業(yè)結合所在區主導產(chǎn)業(yè)建設的重要標準廠(chǎng)房項目，經(jīng)市政府同意后，給予固定資產(chǎn)投資支持。支持承載重大項目的產(chǎn)業(yè)園區提升道路、污水處理、供水、供電、供氣、供熱等基礎設施建設水平。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

十、加大市級重大項目支持力度

對于市級重大項目，由市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)按照“一事一議”的原則，會(huì )同市財政部門(mén)提出支持方案，明確資金支持規模、方式等，報市政府審定后實(shí)施。優(yōu)先采取股權投資、貸款貼息等方式支持項目落地，并結合項目貢獻情況對企業(yè)給予落地獎勵。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

十一、加大普惠性產(chǎn)業(yè)資金支持力度

完善標準明確、達標即享的普惠性支持政策，通過(guò)貸款貼息、達標獎勵、保費補貼、融資租賃等方式，支持企業(yè)以疏解提質(zhì)為目標，開(kāi)展智能化綠色化技改升級、智能化綠色化診斷評估和數字化賦能，提高產(chǎn)業(yè)基礎水平，建設制造業(yè)創(chuàng )新平臺，推廣“首臺(套)、首試產(chǎn)、首流片、首批次”等創(chuàng )新產(chǎn)品應用。對在京納統的固定資產(chǎn)投資達到一定標準的企業(yè)，按照不超過(guò)2%的利率標準給予貸款貼息，重大項目可全額貼息。各區應建立相應普惠性產(chǎn)業(yè)資金配套支持機制。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

十二、發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金引導作用

優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運行機制，加大項目直投力度，統籌用好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)政府引導基金，支持先進(jìn)制造業(yè)項目落地。鼓勵針對特定產(chǎn)業(yè)園區定向設立產(chǎn)業(yè)子基金。對市級相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金，特別是新設基金，明確投資先進(jìn)制造業(yè)規模下限和支持落地先進(jìn)制造業(yè)項目的要求。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金提供先進(jìn)制造業(yè)項目線(xiàn)索，對實(shí)現項目落地的，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認定，可根據其貢獻程度將部分投資計為該基金的在京投資。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局，市財政局，市科委、中關(guān)村管委會(huì )，市發(fā)展改革委，市國資委，市金融監管局)

十三、擴大優(yōu)質(zhì)金融信貸供給

依托北京市高精尖產(chǎn)業(yè)項目庫建立市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)與金融管理部門(mén)融資服務(wù)對接平臺，共享項目和企業(yè)信息，建立投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制。金融管理部門(mén)引導金融機構與在庫項目精準對接，設計專(zhuān)屬融資服務(wù)產(chǎn)品，加大信用貸款、中長(cháng)期貸款支持力度，探索將高精尖產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)情況納入對金融機構的考核體系。鼓勵金融機構與市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)共享高精尖產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資情況。(責任部門(mén)：人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市經(jīng)濟和信息化局、北京銀保監局、市金融監管局、市發(fā)展改革委)

十四、支持精準導入產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、園區開(kāi)放創(chuàng )新政策落地，支持中外機構聯(lián)合建立雙向創(chuàng )新平臺、項目服務(wù)平臺、投資平臺。發(fā)揮北京應用場(chǎng)景豐富、創(chuàng )新資源聚集的優(yōu)勢，通過(guò)全域場(chǎng)景創(chuàng )新，積極引入新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)應用場(chǎng)景項目落地。支持高精尖產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)在京導入產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目。對確有必要的配套項目，可綜合考慮行業(yè)發(fā)展情況，“一事一議”給予準入支持。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)中心、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

十五、對重大項目引進(jìn)予以獎勵

經(jīng)過(guò)首談?wù)J定且成功引進(jìn)的符合首都城市戰略定位的先進(jìn)制造業(yè)重大項目，項目建設主體在京新增實(shí)繳資本不低于50億元或實(shí)際利用外資達到5億美元的，由所在區對提供項目引進(jìn)全程服務(wù)的第三方機構給予單個(gè)項目不低于1000萬(wàn)元的獎勵。鼓勵各區進(jìn)一步制定完善本區項目引進(jìn)的獎勵政策。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市投資促進(jìn)中心、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

十六、建立項目落地考核激勵機制

鼓勵各區主動(dòng)承擔項目謀劃和招商任務(wù)，將任務(wù)完成情況納入本市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。將先進(jìn)制造業(yè)項目落地情況作為市級財政支持各區財源建設的重要依據。對年度工作成績(jì)突出的區，優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)項目布局，并在專(zhuān)項資金、規劃土地指標、能源指標等方面適當傾斜。各區要優(yōu)化審查流程，提高決策效率，加快項目落地;積極探索設立區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人，發(fā)揮第三方機構作用，有效發(fā)掘優(yōu)質(zhì)項目;建立完善項目引進(jìn)落地的考核機制和獎懲措施。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府)

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