京政辦發(fā)〔2021〕9號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






京政辦發(fā)〔2021〕9號
 

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕121號）等文件精神，結合北京市“十四五”規劃建議要求和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)全民健身、體育賽事、體育消費發(fā)展，促進(jìn)體育與文化、旅游、科技、教育等領(lǐng)域融合發(fā)展，全面提高體育事業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量雙提升，助力首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、提升全民健身新品質(zhì)

（一）提升經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例。引導市民樹(shù)立大健康理念，養成主動(dòng)健身習慣。促進(jìn)體育與健康、體育與教育融合發(fā)展，健全健身服務(wù)體系，完善全民健身示范項目。到2035年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例超過(guò)55%。積極推行《國家體育鍛煉標準》，開(kāi)展國民體質(zhì)監測，鼓勵將體質(zhì)監測項目納入健康體檢范圍。（責任單位：市體育局、市衛生健康委、市教委、市老齡委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、各區政府）（本實(shí)施意見(jiàn)責任單位中的各區政府，均包括北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，不再單獨列出）

（二）增加全民健身場(chǎng)地設施供給。實(shí)施《北京市體育設施專(zhuān)項規劃（2018年-2035年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強群眾身邊體育場(chǎng)地設施建設三年工作方案（2020-2022年）》。挖掘供地潛力，充分利用疏解騰退空間、城市“金角銀邊”和符合條件的公園綠地等，建設全民健身場(chǎng)地設施。到2035年，全市人均體育場(chǎng)地面積達到28平方米。持續推進(jìn)公共體育設施和學(xué)校體育場(chǎng)地設施面向社會(huì )開(kāi)放。（責任單位：市體育局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市園林綠化局、市教委、各區政府）

（三）豐富全民健身賽事活動(dòng)。推進(jìn)全民健身賽事品牌化發(fā)展。探索多元化辦賽機制，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的“社區運動(dòng)會(huì )”，進(jìn)一步豐富全民健身賽事內容。創(chuàng )新全民健身賽事組織體制和評價(jià)激勵機制，提高群眾參與積極性。以足球、籃球、排球、冰雪等運動(dòng)項目為重點(diǎn)，完善青少年體育賽事體系。以游泳、田徑等項目為試點(diǎn)，將教育部門(mén)主辦的符合要求的賽事納入運動(dòng)員技術(shù)等級評定體系。（責任單位：市體育局、市教委、各區政府）

（四）促進(jìn)全民健身體醫深度融合。積極推行全民健身指南，打造運動(dòng)與健康管理產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵體育與醫療機構建立體醫融合協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展機制，支持體醫融合實(shí)驗室、運動(dòng)康復醫院和健康促進(jìn)服務(wù)中心等機構發(fā)展，引導建設若干體醫融合實(shí)踐示范項目。（責任單位：市體育局、市衛生健康委、市中醫局、市發(fā)展改革委、各區政府）

（五）優(yōu)化全民健身智慧化服務(wù)。推進(jìn)建設市級“全民健身服務(wù)云”平臺，提升場(chǎng)館預定、運動(dòng)分析、賽事參與、健身指導等綜合服務(wù)水平。鼓勵市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以大數據、云計算技術(shù)為支撐的智慧“云健身”產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合。（責任單位：市體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、各區政府）

三、推動(dòng)體育賽事新發(fā)展

（六）打造和引進(jìn)頂級國際品牌體育賽事。大力提升中國網(wǎng)球公開(kāi)賽、北京馬拉松等具有知識產(chǎn)權品牌體育賽事的國際影響力。支持北京國際雪聯(lián)單板及自由式滑雪大跳臺世界杯、KHL冰球聯(lián)賽等高水平國際體育賽事在京舉辦。加強與國際體育組織及高水平職業(yè)俱樂(lè )部合作，鼓勵引進(jìn)國際頂級商業(yè)體育賽事，助力北京國際交往中心建設。（責任單位：市體育局、市公安局、市委宣傳部、市政府外辦）

（七）提升北京職業(yè)賽事影響力。支持北京體育職業(yè)俱樂(lè )部建設與發(fā)展，保持競技水平全國領(lǐng)先。鼓勵職業(yè)俱樂(lè )部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加快構建職業(yè)賽事全產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng )新賽事文化，提升職業(yè)聯(lián)賽品質(zhì)，打造北京“金牌球市”。（責任單位：市體育局、市公安局）

（八）大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)。完善體育賽事體系，支持體育賽事與文化娛樂(lè )深度結合，推進(jìn)體育競賽表演業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵體育社會(huì )組織和市場(chǎng)主體舉辦電子競技比賽活動(dòng)。提高青少年和校園體育賽事影響力。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市委宣傳部、市教委、市公安局、各區政府）

（九）加快培育體育賽事經(jīng)紀服務(wù)能力。堅持立足北京，統籌國內外市場(chǎng)，加快培育發(fā)展體育經(jīng)紀服務(wù)業(yè)。打造和引進(jìn)高端體育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提高國際化專(zhuān)業(yè)化水平，加強體育賽事資源的引進(jìn)與輸出。發(fā)揮京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺作用，促進(jìn)體育資源流通。（責任單位：市體育局、市政府外辦、市公安局、市國資委）

四、促進(jìn)體育消費新增長(cháng)

（十）培育多樣化體育消費市場(chǎng)。增加體育服務(wù)消費供給，滿(mǎn)足多樣化消費需求。建設一批戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地和特色小鎮，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，推進(jìn)體育服務(wù)綜合體發(fā)展。拓展馬術(shù)、擊劍等精品體育運動(dòng)項目發(fā)展空間，釋放體育消費潛力，助力國際消費中心城市建設。鼓勵發(fā)展賽艇、皮劃艇、帆船等水上運動(dòng)項目。調整完善體育彩票消費結構。（責任單位：市體育局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市水務(wù)局、各區政府）

（十一）支持開(kāi)展體育消費特色活動(dòng)。加強體育與文化娛樂(lè )、購物觀(guān)光等業(yè)態(tài)結合，激發(fā)體育消費活力。聚集體育資源，將“8·8北京體育消費節”打造成國內知名品牌。培育體育網(wǎng)絡(luò )消費、定制消費、體驗消費等時(shí)尚消費，引領(lǐng)體育消費發(fā)展。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、各區政府）

（十二）擴大體育文化消費。開(kāi)發(fā)奧運遺產(chǎn)資源，增加體育文化消費供給，推動(dòng)體育與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持舉辦高水平體育類(lèi)展會(huì )（交易會(huì )）。支持各區將體育文化消費納入文化消費計劃，鼓勵市民參與體育文化創(chuàng )意體驗，參與體育影視、動(dòng)漫、競賽表演等消費活動(dòng)。（責任單位：北京奧促中心、市委宣傳部、市體育局、市文化和旅游局、各區政府）

（十三）促進(jìn)體旅融合消費。堅持體旅融合，發(fā)展體育旅游項目，拓展體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批國家級、市級體育旅游精品線(xiàn)路，鼓勵旅行社設計開(kāi)發(fā)更多體育旅游產(chǎn)品。支持旅游景區融入體育元素，完善設施，優(yōu)化服務(wù)。協(xié)同建設京張體育文化旅游帶。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、各區政府）

（十四）引導冰雪運動(dòng)消費。落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》精神及北京市相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)要求，加大冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施供給。打造冰雪運動(dòng)品牌賽事活動(dòng)，建立青少年冰雪U系列賽事體系，廣泛開(kāi)展校園冰雪賽事。堅持辦好“北京市民快樂(lè )冰雪季”，以賽事和活動(dòng)促進(jìn)冰雪運動(dòng)消費。（責任單位：市體育局、市委宣傳部、市教委、市公安局、市殘聯(lián)、各區政府）

（十五）發(fā)展夜間體育消費。鼓勵在熱點(diǎn)商圈、地標場(chǎng)所舉辦夜間體育賽事活動(dòng)，引導體育場(chǎng)館延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，鼓勵開(kāi)展各類(lèi)夜間全民健身活動(dòng)，打造培育“夜尚京動(dòng)”系列體育賽事和健身品牌。（責任單位：市體育局、市商務(wù)局、市城市管理委、市公安局、各區政府）

五、推動(dòng)高科技體育領(lǐng)域新應用

（十六）推進(jìn)體育賽事中的高科技應用。拓展新場(chǎng)景應用，以數字化賦能體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)體育與傳媒融合，推進(jìn)5G、8K、VR等技術(shù)在體育賽事中應用。推進(jìn)體育大數據中心及應用平臺建設，支持開(kāi)發(fā)線(xiàn)上產(chǎn)品和服務(wù)，支持直播、短視頻、游戲等在線(xiàn)體育產(chǎn)品創(chuàng )作與生產(chǎn)，打造數字體育產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市體育局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、相關(guān)區政府）

（十七）積極發(fā)展智能體育制造業(yè)。推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域應用，發(fā)展高端智能體育用品制造業(yè)，打造智能體育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵高科技冰雪運動(dòng)裝備研發(fā)，打造冰雪智能運動(dòng)裝備一體化產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、相關(guān)區政府）

（十八）引導體育場(chǎng)館智能升級。推動(dòng)體育場(chǎng)館智能化升級，鼓勵建設智能體育場(chǎng)館，推出一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善的綜合體項目。鼓勵冰雪場(chǎng)館提質(zhì)升級。創(chuàng )新體育培訓業(yè)態(tài)及商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展一批智能健身俱樂(lè )部和優(yōu)質(zhì)體育科技服務(wù)品牌。（責任單位：市體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、相關(guān)區政府）

六、深化“放管服”改革

（十九）優(yōu)化體育市場(chǎng)環(huán)境。認真落實(shí)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強化服務(wù)意識，激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步消除體育市場(chǎng)準入障礙。積極推行“一網(wǎng)通辦”，提升服務(wù)水平。加強體育企業(yè)信用信息建設與應用，完善體育市場(chǎng)規范標準，推行告知承諾制度。完善消費評價(jià)制度，引導市場(chǎng)良性發(fā)展。做好體育行業(yè)預付式消費管理，保護消費者合法權益。（責任單位：市體育局、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、各區政府）

（二十）完善體育賽事管理服務(wù)。落實(shí)體育賽事審批制度改革和全國體育場(chǎng)館安保等級評價(jià)制度及標準，完善辦賽指南和服務(wù)規范。對需要審批的賽事加強管理服務(wù)集成，實(shí)行“一站式”辦理。對不需要審批的賽事抓好事中事后監管，做好賽事服務(wù)。（責任單位：市體育局、市公安局）

（二十一）深化體育場(chǎng)館運營(yíng)管理改革。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館運營(yíng)管理體制機制改革，釋放場(chǎng)館資源。支持職業(yè)體育俱樂(lè )部主場(chǎng)場(chǎng)館改革。引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)體育場(chǎng)館運營(yíng)機構，提高公共體育場(chǎng)館運營(yíng)效率。完善大型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策，鼓勵體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放。（責任單位：市體育局、各區政府）

（二十二）鼓勵各級體育協(xié)會(huì )實(shí)體化發(fā)展。推動(dòng)各級各類(lèi)體育協(xié)會(huì )加強實(shí)體化建設，激發(fā)內在活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)規范運行和健康有序發(fā)展。完善體育社會(huì )組織服務(wù)事項清單，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。扶持壯大基層及作用突出的體育協(xié)會(huì )組織。支持各類(lèi)體育協(xié)會(huì )采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)。（責任單位：市體育局、市民政局、市財政局、各區政府）

（二十三）支持體育企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。建立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新培育機制，引導有條件的區在機制創(chuàng )新、特色培育、融合發(fā)展、金融支持等方面先行先試。著(zhù)力培育一批創(chuàng )新能力和品牌影響力突出的領(lǐng)軍體育企業(yè)，提高國際競爭力。主動(dòng)融入“兩區”建設與發(fā)展，充分利用政策優(yōu)勢，推進(jìn)體育企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、各區政府）

七、強化政策保障

（二十四）嚴格落實(shí)稅費政策。嚴格執行國家和北京市各項涉企減稅降費政策。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對提供體育服務(wù)的非營(yíng)利社會(huì )組織，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合政策規定條件的體育企業(yè)，可享受研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按規定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過(guò)談判協(xié)商、參與市場(chǎng)化交易等方式，確定體育場(chǎng)館及健身休閑設施使用水、電、氣、熱的價(jià)格?；┑冗\動(dòng)場(chǎng)所用水嚴格執行定額管理政策。（責任單位：北京市稅務(wù)局、市水務(wù)局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市財政局、市發(fā)展改革委、各區政府）

（二十五）加大財政金融支持。鼓勵完善基層體育公共服務(wù)設施建設，對符合條件的社會(huì )新建體育場(chǎng)館設施進(jìn)行事后補貼。完善政府購買(mǎi)公共體育服務(wù)目錄和標準，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。進(jìn)一步發(fā)揮體育彩票公益金作用，大力支持全民健身場(chǎng)地設施建設，鼓勵舉辦高水平體育賽事活動(dòng)。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款創(chuàng )新。政府性融資擔保機構將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券或上市融資。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)體育相關(guān)保險產(chǎn)品。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、人行營(yíng)業(yè)管理部、市金融監管局、北京銀保監局、市體育局、各區政府）

（二十六）切實(shí)保障體育用地。嚴格落實(shí)新版北京城市總體規劃人均公共體育用地面積標準，新建居住小區要按照有關(guān)要求和規定配建社區健身設施。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。支持以租賃方式供地，倡導復合用地模式。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市園林綠化局、市體育局、各區政府）

（二十七）健全體育產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。鼓勵市屬高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，積極對接市場(chǎng)需求，多層次培養專(zhuān)業(yè)人才。加大冰雪運動(dòng)及健身休閑行業(yè)技能人才培養力度。加大體育商業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度。完善體育行業(yè)技能人才評價(jià)體系，開(kāi)展體育行業(yè)職業(yè)資格鑒定。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市人才工作局、市體育局）

（二十八）保障體育賽事活動(dòng)公共衛生和運營(yíng)安全。嚴格執行國家及北京市有關(guān)公共安全與應急管理法律法規，嚴格落實(shí)疫情防控常態(tài)化措施。市場(chǎng)主體應依法承擔安全主體責任，做好運營(yíng)過(guò)程中公共衛生防控預案、公共安全與應急預案等，注重提高應急處置能力。屬地政府及有關(guān)部門(mén)要加強監管，確保體育賽事活動(dòng)組織與運營(yíng)安全。（責任單位：市體育局、市衛生健康委、市應急管理局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、各區政府）

（二十九）強化促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任落實(shí)。發(fā)揮北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作用，市體育局、市發(fā)展改革委負責對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督促。各有關(guān)部門(mén)要強化責任落實(shí)，從促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的角度，共同推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區應將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展五年規劃，強化政策銜接，積極推動(dòng)各項政策落地。市統計局要不斷健全體育產(chǎn)業(yè)統計監測機制，建立體育產(chǎn)業(yè)數據定期發(fā)布制度。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市統計局、各區政府）





 

北京市人民政府辦公廳

2021年6月10日

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