國辦發(fā)〔2019〕43號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2019〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

體育產(chǎn)業(yè)在滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。在新形勢下，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場(chǎng)活力和消費熱情，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、深化“放管服”改革，釋放發(fā)展潛能

（一）深化全國性單項體育協(xié)會(huì )改革。各協(xié)會(huì )主辦的體育賽事活動(dòng)資源、培訓項目等，符合條件的都要通過(guò)公開(kāi)方式交由市場(chǎng)主體承辦。鼓勵將賽事活動(dòng)承辦權、場(chǎng)館運營(yíng)權等通過(guò)產(chǎn)權交易平臺公開(kāi)交易。（體育總局和地方人民政府負責。以下除特別指出的外均需地方人民政府負責，不再列出）

（二）完善賽事管理服務(wù)機制。制定體育賽事活動(dòng)辦賽指南、參賽指引，明確舉辦基本條件、標準、規則和各相關(guān)主管部門(mén)的責任。建立跨部門(mén)的體育賽事活動(dòng)綜合服務(wù)機制或例會(huì )制度。開(kāi)發(fā)體育賽事活動(dòng)安全許可預受理系統，為賽事活動(dòng)承辦方申請許可提供便利。改進(jìn)商業(yè)性體育賽事活動(dòng)的安全管理措施。（體育總局、公安部負責）

（三）深化場(chǎng)館運營(yíng)管理改革。鼓勵各地推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”工程。政府投資新建體育場(chǎng)館應委托第三方企業(yè)運營(yíng)，不宜單獨設立事業(yè)單位管理。支持職業(yè)體育俱樂(lè )部主場(chǎng)場(chǎng)館優(yōu)先改革。（體育總局負責）

（四）推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源，綜合考慮生態(tài)、防洪、供水安全等因素，分類(lèi)制定允許開(kāi)展的體育賽事活動(dòng)目錄，明確申請條件和程序。推動(dòng)自行車(chē)、運動(dòng)船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。（體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負責）

二、完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（五）落實(shí)已有稅費政策。體育企業(yè)符合現行政策規定條件的，可享受研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按規定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過(guò)談判協(xié)商、參與市場(chǎng)化交易等方式，確定體育場(chǎng)館及健身休閑設施使用電氣熱的價(jià)格。（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、能源局負責）

（六）加強知識產(chǎn)權保護。推動(dòng)體育賽事轉播權市場(chǎng)化運營(yíng)。建立體育無(wú)形資產(chǎn)評估標準、完善評估制度。支持各類(lèi)體育協(xié)會(huì )采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)其無(wú)形資產(chǎn)。（體育總局、財政部負責）

（七）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款創(chuàng )新。引導各地政府性融資擔保機構將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（人民銀行、財政部、銀保監會(huì )、發(fā)展改革委負責）

三、促進(jìn)體育消費，增強發(fā)展動(dòng)力

（八）優(yōu)化體育消費環(huán)境。完善體育市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄。加大對體育市場(chǎng)違法違規經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規范體育市場(chǎng)秩序。（體育總局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局負責）

（九）出臺鼓勵消費政策。鼓勵各地采取靈活多樣的市場(chǎng)化手段促進(jìn)體育消費，豐富群眾性體育賽事活動(dòng)、優(yōu)化參賽體驗。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，鼓勵開(kāi)發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓服務(wù)。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

（十）開(kāi)展促進(jìn)體育消費試點(diǎn)。以體育產(chǎn)業(yè)規劃、城市體育用地供給、社區體育設施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數等為條件，確定一批國家體育消費試點(diǎn)城市。（體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部負責）

（十一）培養終身運動(dòng)習慣。實(shí)施全民健身行動(dòng)，努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。推行運動(dòng)水平等級評定制度，根據不同項目、年齡段特點(diǎn)，制定專(zhuān)業(yè)和業(yè)余統一的等級標準，培養健身技能，增強體育消費粘性，激活健身培訓市場(chǎng)。探索實(shí)行學(xué)生運動(dòng)技能標準達標評定制度，推動(dòng)每名學(xué)生熟練掌握至少1項終身受益的運動(dòng)技能。廣泛開(kāi)展各級學(xué)校體育聯(lián)賽。（體育總局、教育部負責）

四、建設場(chǎng)地設施，增加要素供給

（十二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地區在編制國土空間規劃時(shí)要統籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用計劃時(shí)，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（自然資源部、林草局負責）

（十三）因地制宜建設體育設施。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車(chē)位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，實(shí)行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育設施，鼓勵社會(huì )資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。已交付的體育設施由體育部門(mén)履行監管職責，確保落實(shí)體育用途。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、體育總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

（十四）加大全民健身設施建設力度。組織實(shí)施全民健身提升工程，安排中央預算內投資支持全民健身和體育產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。開(kāi)展全國社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設專(zhuān)項行動(dòng)。（發(fā)展改革委、體育總局負責）

（十五）挖掘學(xué)校體育場(chǎng)地設施開(kāi)放潛力。在政策范圍內采取必要激勵機制，支持中小學(xué)對校園體育場(chǎng)地設施進(jìn)行社會(huì )通道改造，在課余時(shí)間和節假日向社會(huì )開(kāi)放；不具備改造條件的，也應保證在課余時(shí)間和節假日向本校師生開(kāi)放；新建的學(xué)校體育場(chǎng)地設施應在規劃設計時(shí)，創(chuàng )造向社會(huì )開(kāi)放的條件；鼓勵以購買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)管理。嚴格執行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。（教育部、住房城鄉建設部、體育總局、自然資源部負責）

（十六）規范體育場(chǎng)館公共安全服務(wù)供給。建立體育場(chǎng)館安保等級評價(jià)制度。制定相關(guān)安保標準，分級分類(lèi)明確體育賽事安全設施和安保人員裝備配備要求，推動(dòng)安保業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。到2022年，大型體育場(chǎng)館全部完成安保等級評價(jià)。（公安部、體育總局負責）

五、加強平臺支持，壯大市場(chǎng)主體

（十七）發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用。研究設立由政府出資引導、社會(huì )資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。以省為單位制定政府購買(mǎi)公共體育服務(wù)目錄和標準。（體育總局、財政部、發(fā)展改革委和各省級人民政府負責）

（十八）建設體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。促進(jìn)各類(lèi)體育組織與體育企業(yè)合作，打造一批知名企業(yè)和自主品牌。鼓勵符合條件的中小體育企業(yè)服務(wù)平臺申報國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。開(kāi)展全國體育科技創(chuàng )新大賽。（體育總局、科技部、工業(yè)和信息化部負責）

（十九）推動(dòng)體育社會(huì )組織發(fā)展。體育社會(huì )組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門(mén)依法辦理登記。重點(diǎn)扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織。（體育總局、民政部負責）

六、改善產(chǎn)業(yè)結構，豐富產(chǎn)品供給

（二十）提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng )新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2022年，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到60%。加強體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量監測。（體育總局、市場(chǎng)監管總局負責）

（二十一）支持體育用品制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)智能制造、大數據、人工智能等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域應用。鼓勵體育企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng )建體育用品研發(fā)制造中心。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、體育總局負責）

（二十二）推動(dòng)體育賽事職業(yè)化。著(zhù)力發(fā)展現有職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵有條件的運動(dòng)項目舉辦職業(yè)賽事，合理構建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。支持成立各類(lèi)職業(yè)聯(lián)盟。支持校際體育賽事發(fā)展，探索商業(yè)化運營(yíng)模式。發(fā)展體育經(jīng)紀人隊伍，挖掘體育明星市場(chǎng)價(jià)值。（體育總局、教育部負責）

（二十三）加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，合理規劃、廣泛調動(dòng)社會(huì )力量投資建設冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施。力爭到2022年，冰雪產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)8000億元，推動(dòng)實(shí)現“三億人參與冰雪運動(dòng)”目標。（體育總局負責）

（二十四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。推動(dòng)電子商務(wù)平臺提供體育消費服務(wù)。支持以冰雪、足球、籃球、賽車(chē)等運動(dòng)項目為主體內容的智能體育賽事發(fā)展。（體育總局負責）

七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展

（二十五）打造體育產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、海南等區域為重點(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較大影響力的體育城市。引導在京的全國性體育組織落戶(hù)河北雄安新區，支持京津體育科研院所、體育高科技企業(yè)到河北開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（體育總局、發(fā)展改革委和相關(guān)地方人民政府負責）

（二十六）促進(jìn)區域特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以資源稟賦為依托，引導足球、冰雪、山地戶(hù)外、水上、汽車(chē)摩托車(chē)、航空等運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)合理布局。分項目制定新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強相關(guān)基礎設施建設，鼓勵各地開(kāi)發(fā)一批以攀巖、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車(chē)越野等為代表的戶(hù)外運動(dòng)項目。支持新疆、內蒙古、東北三省等地區大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

（二十七）助力“一帶一路”建設。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，發(fā)起組建國際體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家舉辦馬拉松、自行車(chē)、帆船、汽車(chē)拉力賽等系列體育賽事。（體育總局、發(fā)展改革委、外交部負責）

八、實(shí)施“體育＋”行動(dòng)，促進(jìn)融合發(fā)展

（二十八）推動(dòng)體醫融合發(fā)展。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標納入全國衛生城市評選體系。鼓勵醫院培養和引進(jìn)運動(dòng)康復師，開(kāi)展運動(dòng)促進(jìn)健康指導，推動(dòng)形成體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國民體質(zhì)監測指標體系，將相關(guān)指標納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運動(dòng)健身方案或運動(dòng)指導服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。加強針對老年群體的非醫療健康干預，普及健身知識，組織開(kāi)展健身活動(dòng)。（衛生健康委、民政部、體育總局負責）

（二十九）鼓勵體旅融合發(fā)展。探索將體育旅游納入旅游度假區等國家和行業(yè)標準。實(shí)施體育旅游精品示范工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路、精品賽事和示范基地。規范和引導體育旅游示范區建設。將登山、徒步、越野跑等體育運動(dòng)項目作為發(fā)展森林旅游的重要方向。（文化和旅游部、林草局、發(fā)展改革委、體育總局負責）

（三十）加快體教融合發(fā)展。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教練員、退役運動(dòng)員、體育培訓機構等為學(xué)校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵各地將體育基地、運動(dòng)營(yíng)地等納入青少年研學(xué)基地。完善學(xué)校體育教學(xué)、訓練和競賽體系，支持學(xué)校與體育部門(mén)建立運動(dòng)員共同培養機制。以游泳、田徑等項目為試點(diǎn)，將教育部門(mén)主辦的符合要求的賽事納入運動(dòng)員技術(shù)等級評定體系。加強普通高校高水平運動(dòng)隊建設，將其納入國家競技體育后備人才培養體系。（教育部、體育總局負責）

九、強化示范引領(lǐng)，打造發(fā)展載體

（三十一）鼓勵建設體育服務(wù)綜合體。支持推出一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟效益良好的綜合體項目，穩步推進(jìn)建設一批規劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的運動(dòng)休閑特色小鎮。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

（三十二）加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設與管理。推動(dòng)形成一批運轉良好、帶動(dòng)能力強的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。（體育總局負責）

（三十三）探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區建設。培育一批試驗區，鼓勵和引導各地在體制機制、主體培育、融合發(fā)展等方面探索實(shí)踐。利用現有資源，設立國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

十、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，提高服務(wù)水平

（三十四）加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設置體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養體系。完善教練員水平評價(jià)制度。（教育部、體育總局負責）

（三十五）完善體育產(chǎn)業(yè)統計體系。開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)統計監測，到2022年，基本形成及時(shí)、全面、準確的體育產(chǎn)業(yè)數據定期發(fā)布機制。（體育總局、統計局負責）

體育總局、發(fā)展改革委要加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督促。各有關(guān)部門(mén)要強化責任落實(shí)，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地區要建立相關(guān)協(xié)調機制，強化政策銜接，做到思想重視、責任到位、措施有力、確保實(shí)效。




 

國務(wù)院辦公廳

2019年9月4日

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