京政辦發(fā)〔2021〕15號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于本市發(fā)展新型集體林場(chǎng)的指導意見(jiàn)》

北京市人民政府辦公廳關(guān)于本市發(fā)展新型集體林場(chǎng)的指導意見(jiàn)






京政辦發(fā)〔2021〕15號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

本市新型集體林場(chǎng)是在集體林權“三權分置”的基礎上，由屬地政府主導，當地集體企業(yè)或農村集體經(jīng)濟組織出資成立，開(kāi)展集體生態(tài)林建設、管理、保護和可持續利用的集體所有制新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。為鞏固和深化本市集體林權制度改革成果，科學(xué)、規范、有序推進(jìn)新型集體林場(chǎng)建設，助力鄉村振興，經(jīng)市政府同意，現就本市發(fā)展新型集體林場(chǎng)相關(guān)工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)和指示批示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以新型集體林場(chǎng)為載體，以集體生態(tài)林保護、經(jīng)營(yíng)、利用和生態(tài)承載力提升為核心，優(yōu)化政策機制，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式，不斷提升集體生態(tài)林的多重效益和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，持續推動(dòng)集體生態(tài)林資源轉化為農民增收致富的綠色資本，實(shí)現“生態(tài)美”和“百姓富”目標的有機統一。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，多重效益并舉?？茖W(xué)開(kāi)展林木經(jīng)營(yíng)管護工作，把保護好、經(jīng)營(yíng)好集體生態(tài)林作為第一要務(wù)，確保林地面積不減少，森林生態(tài)系統質(zhì)量穩步提升，生態(tài)承載力持續提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )等綜合效益不斷增值。

——堅持政府主導，多元主體參與。發(fā)揮屬地政府主導作用，堅持規劃引領(lǐng)，多規合一；強化行業(yè)指導和監管，確保新型集體林場(chǎng)集體所有制屬性；營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，調動(dòng)社會(huì )資本參與的積極性。

——堅持農民主體，多方利益共贏(yíng)。聚焦農民就業(yè)增收，讓更多本地農民就近養山養林就業(yè)；通過(guò)建立公平穩定長(cháng)效的多方利益聯(lián)結機制，統籌兼顧各方需求，實(shí)現多方共贏(yíng)。

（三）工作目標

到2025年，全市60%以上符合條件的集體生態(tài)林納入新型集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理；新型集體林場(chǎng)建設的配套政策、機制體制趨于成熟，以生態(tài)效益為主導的多重效益穩步提升。到2035年，全市符合條件的集體生態(tài)林全部納入新型集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理；建成新型集體林場(chǎng)高質(zhì)量運行管理體系，高水平實(shí)現集體生態(tài)林的多重效益。

二、新型集體林場(chǎng)的組建方式

（一）組建條件

集體生態(tài)林無(wú)權屬糾紛，相對集中連片、邊界清晰；平原區集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理面積不小于3000畝，山區集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理面積不小于10000畝，并應保持溝域、小流域單元相對完整；配備懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、熟悉當地情況的專(zhuān)業(yè)化團隊，其中，中級及以上職稱(chēng)或經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓的技術(shù)人員不少于3人。

（二）組建類(lèi)型

可通過(guò)區統籌跨鄉鎮的方式組建區級林場(chǎng)，或通過(guò)鄉鎮統籌跨村的方式組建鄉鎮級林場(chǎng)，以組建鄉鎮級林場(chǎng)為主。林地面積較大且可形成相對完整的森林生態(tài)系統的山區村，可組建分場(chǎng)。

（三）組建程序

屬地政府監督指導成立組建新型集體林場(chǎng)籌備委員會(huì )?；I備委員會(huì )主要負責確定組建方式、明確經(jīng)營(yíng)范圍、落實(shí)資金來(lái)源、準備相關(guān)申報資料等。市、區園林綠化部門(mén)負責技術(shù)指導，區市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法登記注冊。

三、新型集體林場(chǎng)的主要任務(wù)

（一）嚴格保護森林資源

落實(shí)日常巡護、林火監測、林木有害生物防控、自然災害及突發(fā)事件應急響應等保護措施，發(fā)現盜伐林木、林地排污等毀林毀地事件及時(shí)上報處理；協(xié)助園林綠化部門(mén)監管各類(lèi)建設工程占用林地施工現場(chǎng)；加強濕地、野生動(dòng)物遷徙通道、重要物種棲息地等生物多樣性保育。

（二）科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源

在園林綠化部門(mén)指導下，以構建健康、穩定、高效的森林生態(tài)系統為目標，編制中長(cháng)期森林經(jīng)營(yíng)方案和年度經(jīng)營(yíng)計劃；開(kāi)展森林近自然經(jīng)營(yíng)、生物多樣性保護和重要物種棲息地恢復等工作。

（三）適度利用綠色資源

在保持森林生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，依托綠色空間和綠色資源，科學(xué)發(fā)展符合行業(yè)規范和區域特色的林下經(jīng)濟，主要包括林下種植、養蜂、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游、森林康（療）養、森林體驗教育、林木撫育剩余物開(kāi)發(fā)利用等模式。

（四）組織農民綠色就業(yè)

林場(chǎng)用工以農村集體經(jīng)濟組織成員為主，原則上不低于工人總數的80%，平原區每人經(jīng)營(yíng)管護面積不超過(guò)50畝。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備方面，同等條件下優(yōu)先聘用有專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷或經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓且熟悉當地情況的技術(shù)人員。

四、支持政策

（一）加大以工代賑工作力度

屬地政府做好轄區內涉林工程項目的統籌管理工作，引導組織機構健全、專(zhuān)業(yè)技術(shù)達標、本地農民就業(yè)充分的新型集體林場(chǎng)，通過(guò)以工代賑方式直接參與涉林工程項目建設。

（二）加大財政資金支持力度

2023年年底前建成的新型集體林場(chǎng)，經(jīng)市園林綠化局組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jì)效考核評估后，根據規模大小和績(jì)效考評結果，給予一定額度的一次性財政獎補。新型集體林場(chǎng)同時(shí)享受農業(yè)機械、有機肥、綠色防控產(chǎn)品購買(mǎi)以及病蟲(chóng)害統防統治等支農惠農補貼政策。

（三）暢通拓展職業(yè)發(fā)展通道

林場(chǎng)職工可按程序申報工程技術(shù)、農業(yè)技術(shù)等系列職稱(chēng)評審；有突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可通過(guò)綠色通道破格申報高級職稱(chēng)。對長(cháng)期下沉集體林場(chǎng)開(kāi)展科學(xué)研究、科技推廣、技術(shù)指導的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職稱(chēng)評審時(shí)，重點(diǎn)評價(jià)其在技術(shù)指導和成果轉化方面的實(shí)績(jì)。

（四）依法享受社會(huì )保障權益

新型集體林場(chǎng)按規定享受失業(yè)保險返還、農村勞動(dòng)力就業(yè)崗位補貼、在職職工技能提升培訓課時(shí)補貼等優(yōu)惠政策。林場(chǎng)職工達到法定退休年齡，但基本養老保險累計繳費不足最低繳費年限的，可選擇延期繳費至期滿(mǎn)。

（五）依法享受稅費優(yōu)惠政策

新型集體林場(chǎng)依法享受?chē)覍χС置撠毠?、?shí)施鄉村振興戰略的中小企業(yè)、農林企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。從事農、林、牧、漁項目所得依法免征、減征企業(yè)所得稅，自產(chǎn)自銷(xiāo)初級農產(chǎn)品免征增值稅；滿(mǎn)足小微企業(yè)條件的新型集體林場(chǎng)，依法減免征收企業(yè)所得稅、增值稅、行政事業(yè)性收費等。

五、監督管理

（一）森林資源保護監管

屬地政府要與新型集體林場(chǎng)簽訂森林資源保護目標責任書(shū)，明確責任人，壓實(shí)保護責任。新型集體林場(chǎng)要嚴格按照當地林地保護利用規劃，依法合規開(kāi)展森林資源保護和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自流轉林地的經(jīng)營(yíng)權。要建立健全工作臺賬，嚴格實(shí)施精細化管理，切實(shí)做好森林資源保護監管工作。

（二）財政資金使用監管

新型集體林場(chǎng)使用的財政資金要專(zhuān)款專(zhuān)用、獨立核算。主要用于林木養護、撫育經(jīng)營(yíng)、科技示范推廣、生物多樣性保育、自然災害應急處置、林木有害生物防控等工作的勞務(wù)支出，種苗、農藥、肥料、小型機（器）具、林下經(jīng)濟發(fā)展設施等生產(chǎn)資料的購置以及涉及森林經(jīng)營(yíng)的其它用途。

（三）勞動(dòng)用工監管

建立集體林場(chǎng)職工實(shí)名制信息數據庫，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額發(fā)放工資報酬，按規定為職工繳納社會(huì )保險，鼓勵為職工購買(mǎi)人身意外保險。建立健全職工招聘、培訓、考核、晉升和解聘的用人機制，相關(guān)信息建檔管理。

（四）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施監管

新型集體林場(chǎng)管理的林地內不得新建辦公用房，辦公用房可通過(guò)當地政府配置閑置公房、租賃閑置農宅、統籌利用基層林業(yè)管理機構用房等方式靈活解決。修建直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設施，需由區園林綠化部門(mén)會(huì )同規劃自然資源等部門(mén)依法審批。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮市、區集體林權制度改革領(lǐng)導小組職能，統籌協(xié)調各成員單位聯(lián)動(dòng)形成工作合力。屬地政府是新型集體林場(chǎng)建設和管理的責任主體、實(shí)施主體，要加大政策、資金整合力度，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、工作預案并抓好落實(shí)。其中，區政府要引導新型集體林場(chǎng)借鑒現代企業(yè)制度及相應的會(huì )計準則，實(shí)現科學(xué)管理；鄉鎮政府要指定專(zhuān)門(mén)機構、選派專(zhuān)人，加強技術(shù)指導和關(guān)鍵環(huán)節監管，確保實(shí)效。市、區園林綠化部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)監管、技術(shù)指導職能，組織制定、修訂相關(guān)政策及技術(shù)標準，統籌推進(jìn)新型集體林場(chǎng)建設工作。

（二）明確責任分工

發(fā)展改革部門(mén)要對新型集體林場(chǎng)建設中符合固定資產(chǎn)投資政策的必要基礎設施建設給予支持；財政部門(mén)會(huì )同園林綠化部門(mén)修訂完善集體生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管護辦法，加強資金支持和預算績(jì)效管理；規劃自然資源部門(mén)會(huì )同園林綠化部門(mén)研究制定新型集體林場(chǎng)用地政策，協(xié)調辦理用地審批手續；科技部門(mén)會(huì )同園林綠化部門(mén)組織在京各種類(lèi)型科研單位，研究解決新型集體林場(chǎng)發(fā)展中面臨的技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題；人力資源社會(huì )保障、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)根據工作職責，加強對新型集體林場(chǎng)建設工作的支持。

（三）嚴格績(jì)效考評

各級集體林權制度改革領(lǐng)導小組辦公室每年組織相關(guān)部門(mén)，對新型集體林場(chǎng)建設和管理工作開(kāi)展績(jì)效考評，評估結果經(jīng)領(lǐng)導小組審議后予以通報，作為兌現獎補資金、調節管護資金、啟動(dòng)退出機制等獎懲措施的依據。新型集體林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)通過(guò)屬地政府委任或公開(kāi)招聘方式產(chǎn)生，5年內集體林場(chǎng)年度考核兩次不合格的，應及時(shí)作出人員調整。





 

北京市人民政府辦公廳

2021年9月10日

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