豫政〔2021〕27號《河南省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






豫政〔2021〕27號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕3號）精神，支持我省大別山、太行等革命老區加快振興發(fā)展，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以加快產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，以鞏固脫貧攻堅成果為基礎，以綠色發(fā)展為牽引，把革命老區建設得更好，讓老區人民過(guò)上更好生活，努力走出一條新時(shí)代革命老區高質(zhì)量發(fā)展路子，助力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

（二）主要目標。到2025年，革命老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進(jìn)展，基礎設施和基本公共服務(wù)持續改善，居民收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，紅色文化影響力加快提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎不斷強化。到2035年，革命老區與全國、全省同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，特色鮮明的現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，居民收入水平顯著(zhù)提高，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，人民生活更加美好，形成“紅、綠、特”互促互進(jìn)、相得益彰的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。

二、以產(chǎn)業(yè)振興為支撐促進(jìn)革命老區全面振興

（三）進(jìn)一步做優(yōu)特色農業(yè)。支持革命老區因地制宜發(fā)展特色種養業(yè)，加快形成“一縣一業(yè)、一鄉一特、一村一品”格局。大力推進(jìn)革命老區高標準農田建設和提質(zhì)改造，支持開(kāi)展整縣（市）示范，提高糧食生產(chǎn)效益。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地等，支持中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。建設高標準優(yōu)質(zhì)林果種植基地，鼓勵電商企業(yè)與革命老區共建農林全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺。支持信陽(yáng)等地依托本地飲食探索發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。

（四）加快培育現代制造業(yè)集群。全面優(yōu)化高新區、經(jīng)開(kāi)區等開(kāi)發(fā)區建設，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”，引進(jìn)實(shí)施一批延鏈補鏈強鏈項目，著(zhù)力打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。堅持高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，培育集群龍頭骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，構建大企業(yè)與中小企業(yè)縱向分工協(xié)作、橫向資源共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統籌省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，支持革命老區企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化和技術(shù)改造。組織省屬重點(diǎn)國有企業(yè)與革命老區企業(yè)加強合作，助推行業(yè)布局優(yōu)化和轉型發(fā)展。支持符合條件的地方建設特色商品交易中心等。

（五）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。鼓勵革命老區推進(jìn)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標準化、品牌化、數字化發(fā)展。研究制定支持大別山、太行山、伏牛山旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。支持信陽(yáng)等地紅色旅游融合發(fā)展，推動(dòng)大別山北麓全域旅游示范區建設。支持打造一批康養聯(lián)合體和省級康養旅游基地，培育一批省級旅游休閑街區、鄉村旅游特色村鎮及精品民宿品牌。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系。聚焦高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)中心區和服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區功能優(yōu)化、服務(wù)升級。

（六）提高創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。支持革命老區加強與創(chuàng )新資源富集地區合作，因地制宜培育形成新型“研發(fā)在外、生產(chǎn)在內”合作發(fā)展模式。支持革命老區建設一批省級以上高水平研發(fā)機構及創(chuàng )新平臺，鼓勵高校、科研院所聯(lián)合當地企業(yè)設立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。鼓勵革命老區引進(jìn)院士及其團隊來(lái)豫開(kāi)展合作，在符合條件的基礎上優(yōu)先支持建設省院士工作站及中原學(xué)者工作站。落實(shí)創(chuàng )新普惠性政策，鼓勵革命老區制定個(gè)性化政策，調動(dòng)企業(yè)持續加大研發(fā)投入。支持革命老區完善人才政策和激勵機制，在科技特派員制度創(chuàng )新等方面先行先試。支持在革命老區建設國家創(chuàng )新型城市、縣（市）。

三、以鞏固拓展脫貧攻堅成果為著(zhù)力點(diǎn)加快補齊基礎設施和公共服務(wù)短板

（七）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，統籌推動(dòng)財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等政策、資金、項目向革命老區傾斜。提高老紅軍、烈軍屬、農村困難群眾等對象生活補助標準，落實(shí)“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿(mǎn)60周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。加大對革命老區在職業(yè)技能提升行動(dòng)、全民技能振興工程等方面的傾斜支持力度。

（八）提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。統籌促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向革命老區傾斜。加大對革命老區的省特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設高校的支持力度。以省新農科建設大別山行動(dòng)為牽引，建設一批省級一流本科專(zhuān)業(yè)，爭創(chuàng )國家級一流本科專(zhuān)業(yè)。完善革命老區中小學(xué)和幼兒園布局，加強中小學(xué)幼兒園教師、鄉村首席教師培訓。支持建設三級醫院和三級甲等醫院、緊密型縣域醫共體、省區域中醫專(zhuān)科診療中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向革命老區下沉和區域均衡布局，大力提升基層醫療和公共衛生防控救治能力。支持唐河等地建設區域醫療中心、區域職教中心。完善革命老區養老服務(wù)設施布局，提升養老服務(wù)供給水平。

（九）強化基礎設施保障能力。加快推進(jìn)呼南高鐵焦作經(jīng)濟源洛陽(yáng)至平頂山段、京港臺高鐵阜陽(yáng)至黃岡段、南陽(yáng)經(jīng)信陽(yáng)至合肥高鐵、新鄉至焦作鐵路、南陽(yáng)經(jīng)駐馬店至阜陽(yáng)高鐵等項目。深入實(shí)施高速公路“13445”工程，有序推進(jìn)革命老區規劃新建的29個(gè)高速公路出入口建設，加快國省道干線(xiàn)升級改造，暢通公路省際出口。建成安陽(yáng)機場(chǎng)，積極推進(jìn)信陽(yáng)機場(chǎng)改擴建工程、潢川機場(chǎng)前期工作，依托林州、平輿等通用機場(chǎng)大力發(fā)展通用航空，支持商城、光山、新縣、桐柏等符合條件地方規劃建設通用機場(chǎng)。加快實(shí)施袁灣水庫工程，推動(dòng)將南水北調中線(xiàn)鶴壁魚(yú)泉調蓄工程、出山店水庫灌區工程、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程、大型灌區續建配套與現代化改造工程、抽水蓄能電站等列入國家相關(guān)規劃，并適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)施淮河、漢江流域航道整治工程，推進(jìn)淮河淮濱至息縣航運工程息縣段、唐河省界至社旗航運工程（省界至馬店段）、淮濱縣公鐵水一體化淮河淮濱港碼頭工程建設。支持革命老區加快建設新型基礎設施，打造智慧城市。

四、以提升城市發(fā)展水平推進(jìn)鄉村振興為抓手促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展

（十）增強區域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快完善區域中心城市資源要素承載和綜合服務(wù)功能。支持信陽(yáng)等地加快提升規模能級，積極推進(jìn)信羅一體化、潢光一體化和淮河新區建設，創(chuàng )建革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區，建設鄂豫皖省際區域中心城市。支持駐馬店科學(xué)完善城市功能，集聚高端發(fā)展要素，增強城區發(fā)展優(yōu)勢，著(zhù)力打造“國際農都”“智造之城”。加快提升安陽(yáng)區域中心城市輻射力和協(xié)同力。鼓勵各地圍繞中心城區布局優(yōu)化一批組團，穩步推進(jìn)撤縣設區（市）。

（十一）促進(jìn)縣城擴容提質(zhì)。深入實(shí)施百城建設提質(zhì)工程三年行動(dòng)，加大對革命老區城市園林城市、海綿城市、老舊小區改造和綠色社區創(chuàng )建等的支持力度，統籌新城區開(kāi)發(fā)和老城區改造，促進(jìn)市政、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等設施提質(zhì)增效，并向周邊鄉鎮延伸，建立一體化規劃建設管護機制。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，規范建設特色小鎮。打造宜居韌性智慧城市，提高城市治理水平。

（十二）實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，支持革命老區建設村莊基礎設施和人居環(huán)境改善工程，強化農村公共服務(wù)供給縣、鄉、村三級統籌，一體推進(jìn)鄉村美化綠化，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統文化相得益彰，打造地域特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉村。因地制宜發(fā)展規?；┧?，大力實(shí)施鄉村電氣化提升工程，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。支持開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)工作。

五、以生態(tài)保護為基礎推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

（十三）完善生態(tài)屏障功能?？茖W(xué)確定革命老區區域內市、縣（市、區）主體功能定位，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加強大別山、太行山區域自然保護地建設，強化淮河、漢江等源頭生態(tài)環(huán)境治理，打造淮河流域生態(tài)文明建設示范帶。支持革命老區實(shí)施生物多樣性保護重大工程，建成新縣香山湖、桐柏縣淮河源等濕地公園，積極推進(jìn)探索設立大別山國家公園。推進(jìn)綠色礦山建設，加強上天梯等歷史遺留礦山生態(tài)修復，推進(jìn)太行山區等獨立工礦區、采煤沉陷區綜合治理。

（十四）積極踐行綠色發(fā)展方式。支持開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)工作，大力實(shí)施近零碳排放示范工程。嚴格水資源消耗總量和強度雙控。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，全面推行生活垃圾分類(lèi)，健全分類(lèi)投放、收集、運輸和處理體系。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加強先進(jìn)節能、節水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng )新，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。

（十五）加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。加大對革命老區內國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的補償力度，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作，建立生態(tài)產(chǎn)品調查監測、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)等機制，加快開(kāi)展自然資源確權登記、價(jià)值評價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等工作。積極開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)大別山綠色發(fā)展合作區建設，支持信陽(yáng)創(chuàng )建國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。鼓勵革命老區依法依規通過(guò)租賃、置換、合作等方式規范流轉集體林地。

六、以對接國家戰略為切入點(diǎn)促進(jìn)合作共贏(yíng)

（十六）加強省際間合作交流。積極推動(dòng)革命老區開(kāi)展省際合作，共同探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區等多領(lǐng)域合作機制。鼓勵信陽(yáng)等地主動(dòng)開(kāi)展跨省合作，建立長(cháng)效機制，爭取在中部省際交界地區合作中走在前列。探索建立淮河流域園區合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、有序轉移、優(yōu)化升級。將革命老區納入中部地區高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設方案，支持打造示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。

（十七）持續深化與國家戰略對接。支持大別山革命老區重點(diǎn)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、太行革命老區重點(diǎn)對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準招商，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。支持革命老區參加中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移系列對接和豫長(cháng)三角、豫京對接等活動(dòng)，積極推動(dòng)發(fā)達地區的大型國企、頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)等主體在革命老區投資。鼓勵信陽(yáng)等地對接長(cháng)三角一體化發(fā)展，補齊交通短板，深化交流合作。支持布局以承接產(chǎn)業(yè)轉移為主的園區，加強信息溝通及區域產(chǎn)業(yè)合作。

（十八）加快提高開(kāi)放經(jīng)濟水平。以提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導向，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強大別山革命老區外貿監測預警，定期發(fā)布專(zhuān)項報告。加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者）企業(yè)培育和知識產(chǎn)權海關(guān)保護培塑力度。支持符合條件的革命老區海關(guān)特殊監管區域按規定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)工作，對其他地區向革命老區重點(diǎn)城市轉移的企業(yè)，按在原所在地已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。支持有條件的革命老區申建海關(guān)特殊監管區或保稅監管場(chǎng)所。研究支持革命老區航空口岸臨時(shí)開(kāi)放準備工作和水運港口建設。

七、加強組織領(lǐng)導，不斷提升革命老區發(fā)展合力

（十九）健全工作推進(jìn)機制。省大別山革命老區振興發(fā)展工作領(lǐng)導小組要統籌大別山、太行等革命老區振興發(fā)展相關(guān)工作。省發(fā)展改革委要發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室職責，協(xié)調推進(jìn)工作落實(shí)。省直有關(guān)單位要按照責任分工，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。有關(guān)地方要落實(shí)主體責任，激發(fā)革命老區內生發(fā)展動(dòng)力。建立健全省直單位等對口幫扶工作機制。加強與鄂豫皖三省政協(xié)聯(lián)席會(huì )議、各級老促會(huì )等的對接。

（二十）加強財政金融支持。加大對革命老區轉移支付力度，在分配地方政府專(zhuān)項債券、引導信貸投放、創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面予以?xún)A斜支持。探索制定革命老區轉移支付績(jì)效評估和獎懲激勵辦法。鼓勵金融機構特別是政策性銀行在貸款期限、貸款利率、擔保、風(fēng)險容忍度等方面給予差異化政策支持。支持省管功能類(lèi)、公益類(lèi)和金融類(lèi)企業(yè)深化與革命老區企業(yè)的戰略合作。持續開(kāi)展金融支持大別山革命老區振興發(fā)展專(zhuān)題政金企對接活動(dòng)。

（二十一）優(yōu)化土地資源配置。繼續對大別山革命老區在新增建設用地計劃、補充耕地計劃等方面予以?xún)A斜支持，加強對批而未用土地、存量低效用地的盤(pán)活利用。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。對革命老區列入國家、省有關(guān)規劃和政策文件的建設項目，納入省重大建設項目范圍并按規定加大用地保障力度。支持探索革命老區鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。

（二十二）大力傳承紅色基因。加強紅色資源保護和利用，統籌現有中央和省級專(zhuān)項資金，加大對革命歷史類(lèi)紀念設施、舊址、遺址和英雄烈士紀念設施、自然遺產(chǎn)保護設施、重大旅游基礎設施等的支持力度，加快實(shí)施鄂豫皖蘇區首府革命博物館改造提升，積極推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園（河南段）等建設，打造全國知名的紅色文化傳承區。開(kāi)展紅色基因傳承弘揚行動(dòng)，加強大別山精神、紅旗渠精神等研究，支持大別山干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院發(fā)展。加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，深化革命文化研究闡釋和宣傳教育。

（二十三）強化組織實(shí)施。各地、各部門(mén)要學(xué)習貫徹《河南省革命老區振興發(fā)展促進(jìn)條例》，將革命老區振興發(fā)展列為重點(diǎn)工作。要強化績(jì)效評估導向，健全高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核評價(jià)體系，對重點(diǎn)城市和城市化地區側重考核經(jīng)濟轉型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等相關(guān)指標，對重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區側重考核生態(tài)服務(wù)功能和農產(chǎn)品供給能力等相關(guān)指標，在開(kāi)展試點(diǎn)示范和安排中央補助時(shí)對革命老區給予傾斜支持。按照規定表彰獎勵為革命老區振興發(fā)展作出貢獻的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì )支持參與革命老區振興發(fā)展的良好氛圍。




附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案




 

河南省人民政府

2021年9月6日


 

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