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河南省革命老區振興發(fā)展促進(jìn)條例
（2021年7月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 基礎設施建設
第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)
第四章 公共服務(wù)保障
第五章 生態(tài)環(huán)境保護
第六章 紅色基因傳承
第七章 保障監督機制
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)革命老區振興發(fā)展，弘揚革命老區精神，傳承紅色基因，把革命老區建設得更好，讓老區人民過(guò)上更好生活，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內促進(jìn)革命老區振興發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)革命老區，是指土地革命戰爭和抗日戰爭時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下創(chuàng )建的革命根據地。具體名錄以省人民政府根據國家有關(guān)規定和我省革命老區的實(shí)際情況確定并公布的為準。
本條例所稱(chēng)重點(diǎn)革命老區，是指納入國家革命老區規劃范圍內的大別山革命老區、太行革命老區。
第三條 促進(jìn)革命老區振興發(fā)展應當堅持統籌規劃、重點(diǎn)扶持、精準施策、分類(lèi)推進(jìn)的原則。
第四條 建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與和自我發(fā)展相結合的革命老區振興發(fā)展機制，統籌推動(dòng)革命老區高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 省人民政府應當加強對革命老區振興發(fā)展工作的領(lǐng)導，將革命老區振興發(fā)展納入相關(guān)規劃，建立健全革命老區振興發(fā)展協(xié)調保障機制，統籌解決革命老區振興發(fā)展中的重大問(wèn)題。
設區的市、縣（市、區）人民政府應當履行促進(jìn)革命老區振興發(fā)展主體責任，制定革命老區振興發(fā)展相關(guān)規劃的實(shí)施方案，整合各類(lèi)資源促進(jìn)革命老區振興發(fā)展。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)作為革命老區振興發(fā)展工作主管部門(mén)，負責組織協(xié)調本行政區域內革命老區振興發(fā)展促進(jìn)工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，做好革命老區振興發(fā)展促進(jìn)相關(guān)工作。
第七條 在革命老區振興發(fā)展中，應當充分發(fā)揮各級老區建設促進(jìn)會(huì )黨政高參、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。
發(fā)揮河南省老區建設基金會(huì )等社會(huì )公益平臺作用，為革命老區人民辦實(shí)事謀利益。
第八條 國有企事業(yè)單位應當按照國家和省有關(guān)規定，根據自身優(yōu)勢，在資金、項目、人才、技術(shù)等方面支持革命老區振興發(fā)展。
支持社會(huì )力量通過(guò)投資開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、科技推廣、文化教育、人才培養、捐資捐助等各種途徑和方式，支持革命老區振興發(fā)展。
第九條 革命老區應當發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，增強自我發(fā)展能力。
鼓勵支持大別山、太行重點(diǎn)革命老區建設區域中心城市。
第十條 報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )等新媒體應當開(kāi)展革命老區公益宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持革命老區振興發(fā)展的氛圍。
第十一條 縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規定對促進(jìn)革命老區振興發(fā)展作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
第二章 基礎設施建設
第十二條 縣級以上人民政府應當通過(guò)統籌財政資金、政策性貸款等資源，加強革命老區基礎設施建設。
第十三條 省人民政府應當將革命老區能源、水利、應急、交通運輸、信息通信等基礎設施項目納入相關(guān)規劃，并在年度資金安排中給予優(yōu)先支持。
省級財政應當逐步加大對革命老區轉移支付支持力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設，支持干線(xiàn)鐵路、高速公路、干線(xiàn)公路、機場(chǎng)、航道碼頭、物流工程、水利工程、生態(tài)環(huán)境保護等重大項目建設。
對病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌溉渠配套與現代化改造、生態(tài)建設等公益性建設項目，應當按照規定免除革命老區縣級配套資金。
第十四條 省人民政府交通主管部門(mén)應當加強革命老區交通基礎設施建設，統籌革命老區重大交通基礎設施布局，形成綜合交通體系，推進(jìn)城鄉交通一體化建設。
縣級以上人民政府應當優(yōu)先支持革命老區農村公路升級改造，加大革命老區農村公路補助力度，實(shí)施公路通村入組工程，優(yōu)化農村客運運營(yíng)模式，發(fā)展農村公交客運，提升農村客運服務(wù)水平，改善革命老區農村交通條件。
第十五條 縣級以上人民政府應當支持革命老區因地制宜發(fā)展水能、太陽(yáng)能等清潔能源，加快推動(dòng)電網(wǎng)建設，為革命老區提供低碳穩定的能源保障。
電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當加強革命老區電網(wǎng)建設，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
第十六條 縣級以上人民政府應當加強革命老區飲用水安全、水旱災害防治、農田灌溉等水利工程建設，構建中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等興利除害的水利保障網(wǎng)絡(luò )。
第十七條 縣級以上人民政府應當支持革命老區加強信息通信基礎設施建設，因地制宜在革命老區布局新一代通信網(wǎng)絡(luò )設施，保障通信網(wǎng)絡(luò )暢通。
省、設區的市人民政府應當培育和壯大革命老區電子商務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，建設智慧電商物流園區，打造區域性網(wǎng)購商品集疏分撥中心，拓寬革命老區人民增收渠道。
第十八條 縣級以上人民政府應當支持革命老區加強市政設施建設，補齊市政基礎設施短板，推動(dòng)城鎮老舊小區改造，改善革命老區人民居住條件。
第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)
第十九條 縣級以上人民政府應當支持革命老區因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從政策引導、項目安排、要素配置和財政支持等方面對革命老區產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，對在革命老區投資興辦的企業(yè)落實(shí)財政、金融、土地等優(yōu)惠政策，增強革命老區發(fā)展內生動(dòng)力。
第二十條 省人民政府相關(guān)主管部門(mén)管理的產(chǎn)業(yè)類(lèi)和創(chuàng )新類(lèi)發(fā)展專(zhuān)項資金應當優(yōu)先支持革命老區。
省產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)政府投資基金應當對革命老區符合條件的產(chǎn)業(yè)項目，給予優(yōu)先支持。
省人民政府應當結合工作需要，統籌利用現有基金支持革命老區山區縣和條件相對落后的縣（區）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級，支持企業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)改造等。
第二十一條 省人民政府應當優(yōu)先支持革命老區產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，拓展空間，提升配套服務(wù)功能；優(yōu)先支持重點(diǎn)革命老區創(chuàng )建國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、創(chuàng )新研發(fā)基地等。
第二十二條 省人民政府應當支持革命老區提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設食品加工、紡織服裝、生物醫藥、節能環(huán)保裝備、電子信息、新能源新材料、家居等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)大型項目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向革命
老區安排。建立革命老區重大項目審核綠色通道，加快核準審批進(jìn)程。
支持革命老區建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、特色商品交易中心等。
第二十三條 省人民政府應當利用省文化旅游融合發(fā)展基金，支持革命老區創(chuàng )建國家級風(fēng)景名勝區，推動(dòng)鄉村旅游集中連片發(fā)展，打造老家河南精品民宿品牌，支持康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng )建全域紅色旅游融合發(fā)展示范區。
第二十四條 縣級以上人民政府應當支持革命老區發(fā)展現代特色農林業(yè)，推動(dòng)綠色食品、有機農林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)地理標志產(chǎn)品登記保護；鼓勵特色農林產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設示范基地，促進(jìn)茶葉、油茶、花卉、花椒、林果、中藥材等特色農林產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵電商企
業(yè)與革命老區共建農林全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺。
第二十五條 支持革命老區發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，健全完善創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)輔導等創(chuàng )業(yè)扶持體系；支持農民工返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，并落實(shí)相關(guān)補貼政策。
第四章 公共服務(wù)保障
第二十六條 省人民政府應當加快革命老區城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)城市公共服務(wù)設施向農村延伸，逐步改善革命老區教育、文化、衛生等公共服務(wù)。
省人民政府應當加大財政轉移支付支持力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設，推進(jìn)革命老區基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展。
鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，提升革命老區基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
第二十七條 縣級以上人民政府應當加大對革命老區的教育投入，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)革命老區教育的信息化、現代化，改善革命老區辦學(xué)條件。
縣級以上人民政府應當加強艱苦邊遠地區教師生活保障，改善中小學(xué)寄宿生生活條件，落實(shí)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助政策，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。
鼓勵高等院校與革命老區合作共建，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和各類(lèi)技能培訓；鼓勵社會(huì )資本在革命老區捐資辦學(xué)。
第二十八條 推進(jìn)革命老區縣（市、區）公共圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)所等公共設施建設與維護，支持鄉鎮文化站、群眾性健身設施建設。
第二十九條 省、設區的市人民政府應當加強革命老區衛生服務(wù)體系和公共衛生防疫救治能力建設，鼓勵一流醫院與革命老區醫院開(kāi)展對口幫扶，共建醫療聯(lián)合體，完善革命老區縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
第三十條 縣級以上人民政府應當逐步提高革命老區社會(huì )保障水平，加強社會(huì )保障體系建設，完善革命老區社會(huì )救助體系。
鼓勵社會(huì )資本在革命老區投資建設養老基礎設施。
縣級以上人民政府應當落實(shí)國家優(yōu)撫政策，落實(shí)符合條件的在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員、烈士老年子女的優(yōu)撫待遇。
第五章 生態(tài)環(huán)境保護
第三十一條 縣級以上人民政府在革命老區振興發(fā)展工作中應當加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)革命老區振興發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、民生保障相互協(xié)調。
第三十二條 縣級以上人民政府應當統籌推進(jìn)革命老區山水林田湖草沙一體化保護和修復，優(yōu)先支持革命老區實(shí)施天然林保護、公益林管護、水土流失防治、濕地保護、礦山環(huán)境治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，在革命老區符合條件的地方建設國家綠色發(fā)展示范區。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在革命老區嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展，嚴格執行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入規定，遏制高耗能、高排放項目違規發(fā)展，鼓勵綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持革命老區工業(yè)企業(yè)推進(jìn)智
能化改造、綠色化改造和新技術(shù)改造。
第三十四條 省人民政府應當建立健全森林資源、水資源、流域環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補償制度，優(yōu)先將符合條件的革命老區納入生態(tài)補償范圍，逐步加大對革命老區重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償力度。
支持有條件的革命老區積極參與碳排放交易市場(chǎng)。
第三十五條 省、設區的市人民政府應當統籌安排農村人居環(huán)境整治等補助資金，優(yōu)先支持革命老區改善農村人居環(huán)境。
各級人民政府應當加強革命老區農村人居環(huán)境整治，建立政府、村級組織、企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管共享機制，推進(jìn)村容村貌提升，推廣衛生廁所和垃圾分類(lèi)，推進(jìn)污水處理，消除黑臭水體，建設宜居環(huán)境。
第六章 紅色基因傳承
第三十六條 各級人民政府負責本行政區域內紅色文化和紅色資源的保護傳承工作，將紅色文化保護傳承納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
縣級以上人民政府應當支持建設、改造、提升革命博物館、革命紀念館等場(chǎng)館，支持革命遺址、舊址和烈士陵園的修繕養護。革命老區轉移支付資金中用于革命博物館、革命紀念館等場(chǎng)館和烈士陵園的改造提升，以及革命遺址、舊址的修繕養護等資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用。
省人民政府設立的文物保護專(zhuān)項補助資金應當向革命博物館、革命紀念館的改造提升和革命遺址、舊址的修繕、養護傾斜。
第三十七條 縣級以上人民政府應當加強紅色文化宣傳教育，將革命故事納入中小學(xué)教育活動(dòng)的內容；支持革命老區建設紅色文化教育培訓基地，加強黨史教育，傳承弘揚革命老區精神。
鼓勵中小學(xué)生、大中專(zhuān)學(xué)生到紅色教育基地開(kāi)展學(xué)習教育。
第三十八條 建立革命老區紅色基因傳承人制度。紅色基因傳承人從革命后代、家屬和長(cháng)期從事紅色文化傳播等人員中評選產(chǎn)生，負責革命老區紅色文化傳播、紅色故事宣講等工作。
縣級以上人民政府應當定期評選表彰對紅色基因傳承做出突出貢獻的單位和個(gè)人。紅色基因傳承工作經(jīng)費納入縣級以上人民政府財政預算。
第三十九條 縣級以上人民政府應當支持革命老區立足紅色文化和綠色生態(tài)資源，打造紅色旅游景區和線(xiàn)路，完善紅色旅游配套設施，指導旅游企業(yè)宣傳、推介具有紅色文化特色的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。
第四十條 各級人民政府應當選擇一批紅色文化鮮明、旅游基礎較好的鄉村，打造紅色文化旅游鄉村，推動(dòng)革命老區鄉村振興。
第七章 保障監督機制
第四十一條 省人民政府應當建立革命老區振興發(fā)展長(cháng)效機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，促進(jìn)革命老區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
第四十二條 省人民政府應當建立促進(jìn)革命老區振興發(fā)展財政投入增長(cháng)機制，統籌利用相關(guān)專(zhuān)項資金，逐步加大對革命老區的支持力度。
省人民政府相關(guān)部門(mén)應當設立大別山革命老區高質(zhì)量發(fā)展基金，支持重點(diǎn)革命老區振興發(fā)展。
省級財政按照規定在一定期限內每年在革命老區轉移支付中單列大別山和太行革命老區振興發(fā)展資金并逐年增加，建立促進(jìn)重點(diǎn)革命老區發(fā)展的財政穩定投入機制。
第四十三條 省人民政府應當建立健全信貸資金投向革命老區的激勵機制，推動(dòng)金融機構加大對革命老區的支持力度。
鼓勵股份制銀行在重點(diǎn)革命老區設立分支機構。
第四十四條 各級人民政府應當嚴格落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策；對在重點(diǎn)革命老區投資興辦的企業(yè)，按照規定給予土地供給、規費減免等優(yōu)惠政策。
第四十五條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持革命老區所在地的設區的市、縣級人民政府及有關(guān)部門(mén)結合國土空間規劃編制工作，合理調整城鄉建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，對重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)民生項目加大用地保障力度；將革命老區納入省級國
土空間規劃特別振興區名錄，在安排年度新增建設用地計劃指標和土地整治、生態(tài)修復等項目時(shí)向重點(diǎn)革命老區傾斜。
第四十六條 省人民政府應當定期選派高校、科研院所中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到革命老區開(kāi)展服務(wù)，通過(guò)科技項目、課題合作、技術(shù)研發(fā)、成果轉化、文化旅游指導等方式，幫扶革命老區加快發(fā)展。
第四十七條 縣級以上人民政府應當完善革命老區人才引進(jìn)、培養、使用和激勵機制，加大革命老區與發(fā)達地區干部、教師、醫生和科技人員交流工作力度，鼓勵科研人員等社會(huì )力量到革命老區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
第四十八條 省人民政府應當建立跨區域合作平臺，健全區域合作共建機制，統籌安排省內經(jīng)濟發(fā)達地區與重點(diǎn)革命老區通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建等，提升革命老區自我發(fā)展能力。具體辦法由省人民政府制定。
第四十九條 省人民政府及發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)應當加強組織領(lǐng)導，建立對口幫扶機制，明確責任分工，強化績(jì)效評估導向，在開(kāi)展試點(diǎn)示范和安排補助時(shí)對重點(diǎn)革命老區給予傾斜支持。
第五十條 監察機關(guān)和審計、財政部門(mén)應當根據各自職責，對革命老區振興發(fā)展工作及資金使用情況進(jìn)行監督。
第五十一條 革命老區所在地縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、鄉（鎮）人民代表大會(huì )主席團應當定期聽(tīng)取和審議本級人民政府促進(jìn)革命老區發(fā)展的專(zhuān)項工作報告，將促進(jìn)革命老區發(fā)展作為監督檢查的重要內容。
第八章 法律責任
第五十二條 違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第五十三條 違反本條例第三十三條規定，在革命老區內違反規定引進(jìn)、審批高耗能、高排放項目的，由上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對相關(guān)責任人依法給予處分。
第五十四條 違反本條例規定，不履行幫扶義務(wù)的，責令限期改正；情節嚴重的，對相關(guān)責任人依法給予處分。
第五十五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)的工作人員，違反本條例規定，在革命老區振興發(fā)展促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第五十六條 本條例自2021年10月1日起施行。
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