陜政辦發(fā)〔2021〕15號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)





陜政辦發(fā)〔2021〕15號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，讓工業(yè)成為穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力，經(jīng)省委、省政府同意，現就提升“十四五”期間產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路及主要目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“鍛造優(yōu)勢長(cháng)板，補齊弱項短板，做強做大‘鏈主’企業(yè)，提升配套能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為基本思路，著(zhù)力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。力爭到2025年，全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值年均增速明顯高于規上制造業(yè)平均水平，單位增加值能耗明顯低于規上工業(yè)單位增加值能耗，省內配套能力顯著(zhù)提升，著(zhù)力打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，培育形成一批世界一流、全國領(lǐng)先、陜西特色的產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑

1．明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。根據我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，圍繞六大支柱十四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，考慮產(chǎn)業(yè)規模、現有優(yōu)勢、發(fā)展潛力等因素，篩選出數控機床、光子、航空、重卡、生物醫藥、鈦及鈦合金、新型顯示、集成電路、太陽(yáng)能光伏、輸變電裝備、乳制品、民用無(wú)人機、氫能、增材制造、鋼鐵深加工、乘用車(chē)（新能源）、物聯(lián)網(wǎng)、富硒食品、煤制烯烴（芳烴）深加工、鋁鎂深加工、陶瓷基復合材料、智能終端、傳感器等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。根據全省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈可適時(shí)增加。（省工業(yè)和信息化廳負責）

2．推動(dòng)實(shí)施“鏈長(cháng)制”。數控機床、光子、航空等11條標志性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈由省級領(lǐng)導擔任“鏈長(cháng)”（附件1），其他12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈由相關(guān)省級部門(mén)領(lǐng)導擔任“鏈長(cháng)”（附件2），各產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”作為牽頭人，主要負責統籌協(xié)調，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建立一個(gè)工作專(zhuān)班、制定一個(gè)提升方案和全景圖譜、組建一個(gè)專(zhuān)家團隊。各市（區）結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦、區位條件等，在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作領(lǐng)導小組和各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)的指導下，因地制宜選擇重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，參照省級模式建立工作機制，配合對應的省級產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展提升工作。（各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

3．支持“鏈主”企業(yè)做強做大。每條產(chǎn)業(yè)鏈梳理1—3家“鏈主”企業(yè)，鼓勵“鏈主”企業(yè)投資開(kāi)發(fā)成片土地，在取得土地后依照規劃進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)；支持“鏈主”企業(yè)圍繞自身技術(shù)需求、市場(chǎng)需求，引進(jìn)和培育配套企業(yè)；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)開(kāi)展智能化、綠色化、數字化改造提升。（省自然資源廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)按職責分工負責）

4．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)年度研發(fā)投入增量部分按照一定比例予以獎勵；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；在我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)行“揭榜掛帥”，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

5．實(shí)施一批科研成果產(chǎn)業(yè)化項目。完善科研成果發(fā)現、收集、篩選、分析機制，建立分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目清單；支持高校、院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、轉讓科技成果；支持一批補短板、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化，形成一批國產(chǎn)替代產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

6．強化產(chǎn)業(yè)鏈招商補鏈延鏈。按照“缺什么招什么、什么弱補什么”的原則，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，緊盯目標企業(yè)，開(kāi)展定向招商、填空招商和點(diǎn)對點(diǎn)招商；針對產(chǎn)業(yè)鏈“短鏈”“細鏈”等問(wèn)題，鼓勵我省產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)通過(guò)投資（參股）、并購、重組、外包服務(wù)的方式獲得先進(jìn)適用技術(shù)。（省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省國資委按職責分工負責）

7．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。支持一批制造業(yè)單項冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)加快發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力；鼓勵供應鏈企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設計、采購分銷(xiāo)等拓展服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳負責）

8．加大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)重大項目支持力度。每條產(chǎn)業(yè)鏈每年遴選5—10個(gè)非“兩高”重點(diǎn)建設項目，按照固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的一定比例給予獎補；對產(chǎn)業(yè)鏈單個(gè)企業(yè)年度產(chǎn)值首次達到100億元、500億元、1000億元的，一次性分別給予進(jìn)檔獎勵；開(kāi)辟綠色通道，依法支持各產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)建設項目前期手續辦理。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)按職責分工負責）

9．強化產(chǎn)業(yè)鏈基礎再造。針對每條產(chǎn)業(yè)鏈在核心基礎零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎軟件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎體系等方面的薄弱環(huán)節開(kāi)展攻關(guān)突破，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導作用，率先采購、使用配套企業(yè)的創(chuàng )新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)配套水平，加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品工藝“一條龍”示范應用。（省工業(yè)和信息化廳負責）

10．加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。積極打造高端裝備、電子信息、汽車(chē)、現代化工、醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群；引導產(chǎn)業(yè)鏈項目向各級各類(lèi)園區集中，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈組建先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)機構，參加國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽。對入圍初賽、通過(guò)決賽以及通過(guò)國家驗收的，按國家撥付資金的一定比例給予配套補助。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)按職責分工負責，各設區市政府配合）

11．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放合作。緊抓共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，積極對接“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(cháng)三角一體化”“粵港澳大灣區建設”等區域發(fā)展重大戰略，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)積極開(kāi)展跨省域及國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)充分利用國內外專(zhuān)業(yè)展會(huì )平臺開(kāi)展合作交流，在開(kāi)放合作中不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)按職責分工負責）

三、保障措施

12．成立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作領(lǐng)導小組。由省政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，統籌安排部署全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作；領(lǐng)導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳，負責產(chǎn)業(yè)鏈提升日常工作。（省工業(yè)和信息化廳負責）

13．加大政策支持力度。由省工業(yè)和信息化廳牽頭，會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)研究制定提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的支持政策。省級有關(guān)部門(mén)要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜；同時(shí)，參照兄弟省市經(jīng)驗做法出臺新的支持政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

14．建立統計監測和評價(jià)機制。各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升總體目標，細化分解工作任務(wù)，按季度向領(lǐng)導小組辦公室報送進(jìn)展情況。領(lǐng)導小組辦公室委托第三方機構，按年度對產(chǎn)業(yè)鏈提升工作推進(jìn)情況進(jìn)行評估，總結推廣好的經(jīng)驗和做法。（省工業(yè)和信息化廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責任部門(mén)按職責分工負責）




附件：

1．省級領(lǐng)導擔任“鏈長(cháng)”的11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈清單

2．省級部門(mén)領(lǐng)導擔任“鏈長(cháng)”的12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈清單





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年6月25日

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