陜政辦發(fā)〔2021〕17號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕17號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年6月30日

全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，按照問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控原則，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的規則和程序，形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的現代治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準入成本，創(chuàng )新和加強事中事后監管，著(zhù)力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”等問(wèn)題，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾，是指企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）申請辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政審批部門(mén)一次性向企業(yè)告知許可條件、需要提交的材料、后續監管規則和違反承諾的后果等，企業(yè)以書(shū)面形式作出承諾并按要求提交材料，行政審批部門(mén)經(jīng)形式審核后當場(chǎng)作出行政許可決定。

（一）建立清單管理機制。省審改辦會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)建立陜西省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制清單（附件1），省市縣三級實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，并根據法律法規規章立改廢釋、工作實(shí)際等情況對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，按照國家確定的事項納入清單管理，各有關(guān)部門(mén)按照工作職責抓好落實(shí)。地方性法規、地方政府規章設定且通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，由省審改辦會(huì )同各市審改部門(mén)和省級有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報經(jīng)省政府批準后納入清單管理。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制清單通過(guò)陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺和本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心等渠道公布。涉及調整法律法規規章的，要按照法定程序辦理。

（二）規范工作流程。行政審批部門(mén)要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)等格式文本（附件2），對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要依法準確完整列出可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件。上級行政審批部門(mén)應當加強對下級行政審批部門(mén)的工作指導，推動(dòng)工作流程跨區域統一，實(shí)現“省內通辦”。辦事指南和告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺和本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心等渠道公布,方便企業(yè)查閱、索取或者下載。

企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。企業(yè)不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。企業(yè)存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照以下流程閉環(huán)管理：

1．申請與受理。行政審批部門(mén)通過(guò)信用信息共享平臺核查企業(yè)的信用記錄，判斷是否適用告知承諾制。符合適用條件的企業(yè)應當將申請書(shū)、加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書(shū)（一式兩份）和相關(guān)材料一并提交行政審批部門(mén)。企業(yè)在網(wǎng)上以告知承諾方式申請辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的，應當按要求提供電子版材料。行政審批部門(mén)要依托現有審批系統，完善網(wǎng)上告知承諾受理功能。要依法受理申請，不得要求企業(yè)提交無(wú)關(guān)材料。

2．審查與決定。行政審批部門(mén)當場(chǎng)對企業(yè)提交的告知承諾書(shū)和相關(guān)材料進(jìn)行形式審查。對符合要求的，行政審批部門(mén)當場(chǎng)作出書(shū)面行政許可決定并交付企業(yè)；對不符合要求的，行政審批部門(mén)出具補正告知單，一次性告知企業(yè)需要補正的全部?jì)热?，在企業(yè)補正材料后，行政審批部門(mén)作出書(shū)面行政許可決定并交付企業(yè)。交付準予行政許可的決定時(shí)，將加蓋行政審批部門(mén)印章的告知承諾書(shū)（一份）一并交付，供企業(yè)保存。企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上辦理并按要求提供電子版材料的，行政審批部門(mén)應當在收到材料后1個(gè)工作日內完成形式審查、作出行政許可決定。行政審批部門(mén)作出準予行政許可決定后，應當當場(chǎng)或者2個(gè)工作日內向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。

3．開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。

4．核查與監管。行政審批部門(mén)頒發(fā)行政許可證件后，應當同步將有關(guān)信息推送至行業(yè)監管部門(mén)。行業(yè)監管部門(mén)要針對許可事項特點(diǎn)和企業(yè)的信用狀況等分類(lèi)確定核查辦法。對需要進(jìn)行核查的，行業(yè)監管部門(mén)應當在企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件1個(gè)月內，對企業(yè)承諾真實(shí)性和承諾履行情況等進(jìn)行核查，并在核查結束后5個(gè)工作日內，將核查信息反饋至行政審批部門(mén)。要充分利用政務(wù)信息共享平臺、“秦務(wù)員”APP、區塊鏈技術(shù)等收集和比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺等，將承諾情況及時(shí)準確推送給一線(xiàn)核查人員。對于無(wú)法在線(xiàn)或現場(chǎng)核查的，行業(yè)監管部門(mén)可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕，確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。行業(yè)監管部門(mén)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式，對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施日常監管，不得對以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監管措施。在核查或者日常監管中若發(fā)現未履行承諾或經(jīng)查實(shí)為虛假承諾的，行政審批和行業(yè)監管部門(mén)要按照“審管聯(lián)動(dòng)”有關(guān)要求，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入企業(yè)信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（三）健全信用監管機制。發(fā)展改革部門(mén)要建立完善企業(yè)公共信用綜合評價(jià)機制，加強告知承諾信用管理制度建設，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，及時(shí)將企業(yè)的信用狀況共享給有關(guān)部門(mén)。行政審批部門(mén)要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，制定告知承諾失信行為目錄，將企業(yè)承諾和踐諾信息全面納入信用記錄，歸集至省級信用信息共享平臺。行業(yè)監管部門(mén)要依據市場(chǎng)主體信用狀況，實(shí)施分級分類(lèi)監管，區分不同虛假承諾失信情形，依法依規實(shí)施失信懲戒。建立完善信用修復、異議處理機制，實(shí)現寬進(jìn)嚴管、失信懲戒、社會(huì )監督、行業(yè)自律。

（四）強化風(fēng)險隱患防范。行政審批部門(mén)要會(huì )同行業(yè)監管部門(mén)梳理告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項工作風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。行政審批部門(mén)要建立承諾退出機制，在事項辦結前，企業(yè)有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原程序辦理。辦理涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)，要根據政府信息公開(kāi)等規定，公布投訴舉報電話(huà)，暢通投訴渠道，接受社會(huì )監督。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

（五）加強信息共享。各級各部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)本地區、本系統政務(wù)信息和信用信息共享工作,規范統一數據標準，全力推進(jìn)政務(wù)數據資源歸集、整合、共享，依托陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺和行業(yè)信息系統等加強信息互聯(lián)共享，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)主要負責同志為全面推行告知承諾制工作第一責任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。要依托全面推行證明事項告知承諾制建立起來(lái)的工作協(xié)調機制，由各級審改辦牽頭，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況，為全省推行“證照分離”改革全覆蓋做好保障。省級行業(yè)主管部門(mén)要密切跟蹤政策動(dòng)向，全面準確把握政策要求，督促指導告知承諾制工作落實(shí)。

（二）強化宣傳培訓。各級各部門(mén)要做好全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓，多渠道、全方位宣傳其重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）加強督促檢查。要把全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制落實(shí)情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標責任考核體系，充分調動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰和獎勵。要建立督查情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。要建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。



附件：

1．涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制清單（2021年版）

2．涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾書(shū)（范本）










 

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