陜政辦發(fā)〔2021〕20號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





陜政辦發(fā)〔2021〕20號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神和關(guān)于供銷(xiāo)合作社工作的重要指示精神，認真落實(shí)李克強總理批示要求，加快推進(jìn)全省供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉村振興，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持從“三農”工作大局出發(fā)，牢記為農服務(wù)根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟導向，圍繞完善體制、優(yōu)化職能、轉變作風(fēng)，持續深化綜合改革，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，努力把供銷(xiāo)合作社打造成為服務(wù)“三農”的綜合平臺。到2025年，供銷(xiāo)合作社與農民利益聯(lián)結更加緊密，為農服務(wù)功能更加完備，農村流通網(wǎng)絡(luò )覆蓋95%的行政村，治理能力更加高效，市場(chǎng)化運作更加科學(xué)，在推進(jìn)全省農業(yè)農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎中作用更加明顯。到2035年，全省供銷(xiāo)合作社現代治理體系和綜合服務(wù)格局基本形成，黨領(lǐng)導下的為農服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟組織特色優(yōu)勢充分發(fā)揮。

二、主要任務(wù)

（一）加快構建農村現代流通體系。改造升級農資、農副產(chǎn)品、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等傳統經(jīng)營(yíng)流通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展壯大社區生鮮超市、智慧農貿市場(chǎng)、現代物流配送等新型業(yè)務(wù)。整合共享交通運輸、商務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)農村物流資源，構建“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的新型流通網(wǎng)絡(luò )。支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦、參辦冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區，大力發(fā)展產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸、直供配送等業(yè)務(wù)，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數字化、智能化改造，完善代購代銷(xiāo)、代收代發(fā)、物流配送、電子支付、售后服務(wù)等功能，推動(dòng)日用消費品、生鮮農產(chǎn)品等實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)線(xiàn)上銷(xiāo)售，打造“數字供銷(xiāo)”。建設供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)服務(wù)平臺，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展縣域運營(yíng)中心，延伸縣、鄉、村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。持續優(yōu)化供銷(xiāo)合作社“832平臺”服務(wù)工作，鞏固提升消費幫扶效能。（省供銷(xiāo)合作社、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

（二）建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。支持供銷(xiāo)合作社參與垃圾分類(lèi)和農村人居環(huán)境整治，構建縣有分揀中心、鄉鎮有運轉設施、村有回收站點(diǎn)的縣域再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)業(yè)整合、資源整合、網(wǎng)絡(luò )整合。大力培育發(fā)展供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)，有條件的地方要支持供銷(xiāo)合作社參與再生資源產(chǎn)業(yè)園建設。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農資廢棄包裝物處理、農藥有害包裝物回收、農膜回收利用和報廢汽車(chē)拆解、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)。（省供銷(xiāo)合作社、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（三）積極引領(lǐng)農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。發(fā)展壯大縣級供銷(xiāo)合作社、基層供銷(xiāo)合作社、農村綜合服務(wù)社（中心），構建縣級供銷(xiāo)合作社引領(lǐng)、社有企業(yè)與基層供銷(xiāo)合作社相互支撐，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的基層組織網(wǎng)絡(luò )。積極探索“黨建帶社建、村社共建”模式，推動(dòng)村供銷(xiāo)合作社建設與村兩委、村集體經(jīng)濟組織等有機結合，形成強村固基、富民興社的長(cháng)效機制。支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦農民合作社。供銷(xiāo)合作社創(chuàng )辦領(lǐng)辦的農民合作社與其他農民合作社享受同樣扶持政策。（省供銷(xiāo)合作社、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（四）持續優(yōu)化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。利用“組織+”“服務(wù)+”“產(chǎn)業(yè)+”等方式，加快建設縣有惠農服務(wù)中心、鄉鎮有惠農服務(wù)站、村有惠農綜合服務(wù)社的供銷(xiāo)合作社三級為農服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強農業(yè)生產(chǎn)科技推廣、技術(shù)指導、病蟲(chóng)防治、農產(chǎn)品質(zhì)量監測、加工包裝、倉儲物流、電子商務(wù)等配套服務(wù)建設，打造集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、流通于一體的綜合為農服務(wù)體系。支持開(kāi)展土地托管服務(wù)，創(chuàng )建各類(lèi)土地托管服務(wù)中心、莊稼醫院。支持供銷(xiāo)合作社加強與基層農業(yè)推廣部門(mén)、涉農企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織等合作，搭建新型為農綜合服務(wù)中心。有條件的地方，支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)標準化試點(diǎn)和特色農產(chǎn)品基地縣建設試點(diǎn)。（省供銷(xiāo)合作社、省財政廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（五）加快推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)融合。支持開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用。支持發(fā)展訂單農業(yè)，按照“自建基地+合作基地+產(chǎn)家直供”方式，推動(dòng)農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖企業(yè)等與農民合作社、家庭農場(chǎng)等開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和服務(wù)對接，確保優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品直供優(yōu)供。支持開(kāi)展農校對接、農超對接、農社對接，做強“蔬菜直通車(chē)”。支持供銷(xiāo)合作社參與公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，有條件的地區政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷(xiāo)合作社市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。支持供銷(xiāo)合作社在國內大中城市建設陜西名優(yōu)農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，發(fā)展特色農產(chǎn)品交易。（省供銷(xiāo)合作社、省發(fā)展改革委、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（六）穩步開(kāi)展“三位一體”綜合合作?？偨Y推廣供銷(xiāo)合作社生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”為農服務(wù)綜合合作模式，加快構建以流通為主導、生產(chǎn)為基礎、信用為支撐的綜合協(xié)作服務(wù)新機制。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，通過(guò)培育實(shí)施載體、完善服務(wù)功能、強化支持帶動(dòng)，初步構建起區域性綜合合作服務(wù)平臺，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，不斷擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。鼓勵各級探索多種形式的綜合合作，豐富創(chuàng )新實(shí)現途徑。（省供銷(xiāo)合作社、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局等按職責分工負責）

（七）不斷深化社有企業(yè)改革。培育壯大社有企業(yè)，提升社有企業(yè)為農服務(wù)能力。支持各級整合力量，創(chuàng )建社有企業(yè)集團，打造為農服務(wù)新龍頭。支持社有企業(yè)承擔糧食、化肥、農藥、邊銷(xiāo)茶、救災物資等政府儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲。推動(dòng)社有企業(yè)與國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)合作共建，激活社有資本潛力，壯大社有企業(yè)實(shí)力?？茖W(xué)界定社有資產(chǎn)所有權和經(jīng)營(yíng)權邊界，健全社企運行機制，加強項目投資、風(fēng)險防范等管控措施，確保社有企業(yè)健康發(fā)展。（省供銷(xiāo)合作社、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導。各市、縣、區政府要切實(shí)加強對供銷(xiāo)合作社工作的組織領(lǐng)導，把供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展納入鄉村振興工作整體部署，加強統籌協(xié)調，制定政策措施，落實(shí)工作責任，及時(shí)解決改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、地方金融監管、郵政管理等部門(mén)要積極發(fā)揮職能，密切協(xié)作，落實(shí)好相關(guān)配套支持政策，共同推進(jìn)供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展。教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持供銷(xiāo)合作社職業(yè)學(xué)校發(fā)展，在示范性職業(yè)學(xué)校建設、職業(yè)教育師資培訓基地建設、實(shí)訓基地建設及特色專(zhuān)業(yè)、精品課程建設等教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項目方面予以政策傾斜?！哺魇校▍^）政府，省級各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責〕

（九）加大投入力度。各市、縣、區政府要落實(shí)支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展的政策、資金、項目等配套保障，支持供銷(xiāo)合作社承擔涉農公益性項目。要建立健全穩定的供銷(xiāo)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財政投入機制，支持供銷(xiāo)合作社綜合改革、農村現代物流配送和冷鏈物流發(fā)展、基層組織培育壯大、農村社會(huì )化服務(wù)體系建設和社有企業(yè)轉型發(fā)展。要幫助解決歷史遺留問(wèn)題，抓緊落實(shí)地方政策性財務(wù)掛賬和金融債務(wù)化解、社有企業(yè)職工社會(huì )保障等工作?！哺魇校▍^）政府，省財政廳、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責〕

（十）強化政策落實(shí)。省級有關(guān)部門(mén)要按照工作職責分工，完善支持政策，主動(dòng)參與供銷(xiāo)合作社高質(zhì)量發(fā)展。各市、縣、區政府要落實(shí)支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展的責任，依照法律法規和有關(guān)政策，切實(shí)做好供銷(xiāo)合作社土地權屬確定和登記頒證工作，保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門(mén)和單位不得違法違規侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。省供銷(xiāo)合作社要逐項落實(shí)改革任務(wù)，指導市、縣、區供銷(xiāo)合作社加強自身建設，在服務(wù)“三農”工作中加快深化綜合改革，做大做強社有資產(chǎn)，提升為農服務(wù)能力?！哺魇校▍^）政府，省級各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責〕




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年8月20日

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