陜政發(fā)〔2021〕10號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知





陜政發(fā)〔2021〕10號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省人民政府

2021年6月29日

陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，加強改革系統集成、協(xié)同高效，持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全省范圍內實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,制定本實(shí)施方案。

一、改革目標

自2021年7月1日起，在全省范圍內實(shí)施涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國（陜西）自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預期性。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設定和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全省范圍內按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》（見(jiàn)附件1）分類(lèi)實(shí)施改革；在自由貿易試驗區增加實(shí)施《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》（見(jiàn)附件2）規定的改革試點(diǎn)舉措，并嚴格落實(shí)《國務(wù)院決定在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用行政法規有關(guān)規定目錄》（見(jiàn)附件3），自由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照《地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》（見(jiàn)附件4）執行。各級各部門(mén)要逐項認領(lǐng)和嚴格執行清單中的事項，2021年年底前對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。清單要動(dòng)態(tài)調整更新，及時(shí)通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

（二）分類(lèi)推進(jìn)改革。對直接取消審批的事項，行政審批部門(mén)一律不再受理相關(guān)事項，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉移至行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織變相保留，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。對審批改為備案的事項，原則上實(shí)行事后備案，有關(guān)主管部門(mén)要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。對實(shí)行告知承諾的事項，省審改辦要抓緊研究制定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施辦法，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，審批部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)制定下放事項承接方案、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時(shí)限、取消或延長(cháng)許可證件有效期限、取消數量限制或合理放寬數量限制等舉措優(yōu)化審批服務(wù)。

（三）深化商事登記制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭編制經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄要根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整更新。審批部門(mén)要告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至相關(guān)監管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在中國(陜西)自由貿易試驗區各片區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

（四）推進(jìn)信息歸集運用。加快推進(jìn)數字政府建設，強化思維理念、體制機制、管理方式等方面的創(chuàng )新創(chuàng )造，實(shí)現信息化建設和涉企數據統一管理、集約共享，推動(dòng)涉企信息資源整合應用。涉及垂直管理的業(yè)務(wù)信息系統，省級有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接國務(wù)院相關(guān)部門(mén)，制定便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案，確保本系統涉企信息歸集共享落地落實(shí)。加快建設全省統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫，各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）。要加強電子證照運用，實(shí)現跨層級、跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

（五）創(chuàng )新和加強事中事后監管。落實(shí)放管結合、并重要求，結合我省相對集中行政許可權改革實(shí)際，堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，建立健全審管聯(lián)動(dòng)機制，夯實(shí)監管責任，明確監管對象和范圍，制定監管任務(wù)和計劃，按直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等情形分類(lèi)實(shí)施監管。省市場(chǎng)監管局負責牽頭全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。有關(guān)主管部門(mén)要落實(shí)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋重點(diǎn)監管，守牢安全底線(xiàn)；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式。省發(fā)展改革委要加強信用監管工作，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。省政府辦公廳要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加強監管信息歸集共享，強化風(fēng)險預警預測，提升監管精準化、智能化水平。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統籌負責全省“證照分離”改革工作。省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳（省自貿辦）、省審改辦牽頭負責改革各項工作，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等。各級各部門(mén)要強化協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責任，確保各項改革措施落實(shí)落地。 

（二）抓好工作落實(shí)。省級有關(guān)部門(mén)要結合工作實(shí)際，對中央層面設定事項進(jìn)行逐項認領(lǐng)，并明確與我省實(shí)際實(shí)施事項的對應關(guān)系，逐項細化改革舉措，統一制定行業(yè)監管規則，明確監管責任，研究制定本系統落實(shí)《實(shí)施方案》的具體配套措施，并于2021年7月15日前報送省審改辦備案。各市（區）政府（管委會(huì )）對本區域改革工作負總責，要緊盯重點(diǎn)環(huán)節，編制事項清單，完善配套措施，制定本地工作落實(shí)方案，并于2021年7月30日前報送省審改辦備案。

（三）強化宣傳培訓。各級各部門(mén)要在政務(wù)服務(wù)大廳、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、有關(guān)媒體等做好“證照分離”改革政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。要加強業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。要鼓勵探索創(chuàng )新，由點(diǎn)及面，及時(shí)總結推廣改革典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法。



附件：

1．中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）

2．中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）

3．國務(wù)院決定在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用行政法規有關(guān)規定目錄

4．地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）



 

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