駐政辦〔2020〕22號《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈駐馬店市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案〉的通知》

《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈駐馬店市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案〉的通知》





駐政辦〔2020〕22號

各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)：

《駐馬店市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



 

駐馬店市人民政府辦公室

2020年3月22日

駐馬店市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號），全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，結合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，按照“堅持需求導向、強化標準引領(lǐng)、注重改革創(chuàng )新、適應基層特點(diǎn)”的原則，緊扣權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，緊密聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。通過(guò)基層政務(wù)公開(kāi)，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

（二）工作目標

2023年底前，基本建成統一規范的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府（包括縣、區人民政府、功能區管委會(huì )和鄉鎮人民政府、街道辦事處，下同）行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著(zhù)提升。主要時(shí)間節點(diǎn)如下：

1.2020年底前，對照《指導意見(jiàn)》確定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，基層政府編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。

2.2021年至2022年上半年，根據國務(wù)院相關(guān)部門(mén)其他領(lǐng)域標準指引編制情況（國辦要求國務(wù)院部門(mén)2021年底前編制完成），基層政府及時(shí)編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，認真抓好其他領(lǐng)域標準指引落實(shí)工作。

3.2023年底前，全面完成《指導意見(jiàn)》各項工作任務(wù)，基本建成全市統一規范的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。

二、主要任務(wù)

（三）全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引

基層政府對照國務(wù)院部門(mén)制定公布的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，按照“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”的要求，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，并按條目方式逐項細化分類(lèi)，明確每個(gè)具體事項的公開(kāi)標準，于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現地區和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。市政府相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切溝通省政府相關(guān)部門(mén)，切實(shí)加強對縣區業(yè)務(wù)指導，2020年6月底前制定出臺所負責領(lǐng)域標準目錄編制和標準指引落實(shí)意見(jiàn)。具體責任分工是：

1.國土空間規劃領(lǐng)域（責任單位：市自然資源和規劃局、各基層政府）

2.重大建設項目領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域（責任單位：市發(fā)展改革委、各基層政府）

3.財政預決算領(lǐng)域（責任單位：市財政局、各基層政府）

4.安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災領(lǐng)域（責任單位：市應急管理局、各基層政府）

5.稅收管理領(lǐng)域（責任單位：市稅務(wù)局、各基層政府）

6.國有土地上房屋征收領(lǐng)域、征地補償領(lǐng)域、保障性住房領(lǐng)域、農村危房改造領(lǐng)域（責任單位：市住建局、各基層政府）

7.城市綜合執法領(lǐng)域、市政服務(wù)領(lǐng)域（責任單位：市城市管理局、各基層政府）

8.環(huán)境保護領(lǐng)域（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各基層政府）

9.公共文化服務(wù)領(lǐng)域（責任單位：市文廣旅局、各基層政府）

10.公共法律服務(wù)領(lǐng)域（責任單位：市司法局、各基層政府）

11.扶貧領(lǐng)域（責任單位：市扶貧辦、各基層政府）

12.社會(huì )救助領(lǐng)域、養老服務(wù)領(lǐng)域（責任單位：市民政局、各基層政府）

13.食品藥品監管領(lǐng)域（責任單位：市市場(chǎng)監管局、各基層政府）

14.就業(yè)創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域、社會(huì )保險領(lǐng)域（責任單位：市人社局、各基層政府）

15.戶(hù)籍管理領(lǐng)域（責任單位：市公安局、各基層政府）

16.涉農補貼領(lǐng)域（責任單位：市農業(yè)農村局、各基層政府）

17.義務(wù)教育領(lǐng)域（責任單位：市教育局、各基層政府）

18.醫療衛生領(lǐng)域（責任單位：市衛健體委、各基層政府）

（四）抓好其他領(lǐng)域標準指引落實(shí)工作

市政府有關(guān)部門(mén)要對接國務(wù)院部門(mén)和省直廳局編制完成的相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，圍繞公開(kāi)什么、由誰(shuí)公開(kāi)、在哪公開(kāi)、如何公開(kāi)等內容，督促指導基層政府抓好標準指引的落實(shí)。同時(shí)，依據法律法規和本部門(mén)本系統職責變化情況，做好標準指引調整完善工作。市標準化主管部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)布相關(guān)地方標準，指導基層政務(wù)公開(kāi)標準指引的編制工作。各縣區政府和功能區管委會(huì )在做好本級政務(wù)公開(kāi)標準指引編制的同時(shí)，要督促鄉鎮政府和街道辦事認真抓好標準指引的落實(shí)。（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、市市場(chǎng)監管局、各基層政府）

（五）規范政務(wù)公開(kāi)工作流程

各縣區要圍繞決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”以及發(fā)布、解讀、回應、傳播、公眾參與、政府數據開(kāi)放等政務(wù)公開(kāi)關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作流程，逐項編制政務(wù)公開(kāi)工作流程圖，并建立和完善相關(guān)規章制度。探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。（責任單位：各基層政府）

（六）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化

基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理?？h區人民政府和功能區管委會(huì )要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流入口和在線(xiàn)辦事入口，便利企業(yè)和群眾。根據基層實(shí)際情況，充分發(fā)揮駐馬店政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統平臺、政務(wù)新媒體、廣播、電視、報紙、政務(wù)公示欄等平臺作用，多渠道發(fā)布政務(wù)公開(kāi)信息，擴大政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據局、各基層政府）

（七）完善基層行政決策公眾參與機制

基層政府要結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會(huì )公開(kāi)。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，及時(shí)回應公眾關(guān)切。（責任單位：各基層政府）

（八）推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化

基層政府要通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據局、各基層政府）

（九）健全解讀回應工作機制

基層政府要認真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，要及時(shí)回應、解疑釋惑。（責任單位：各基層政府）

（十）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸

基層政府要指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項。指導建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等內容。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。（責任單位：市民政局、各基層政府）

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導

各級政府要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保此項工作有條不紊推進(jìn)。全市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作在市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組具體領(lǐng)導下開(kāi)展。領(lǐng)導小組要定期召開(kāi)會(huì )議，研究部署和組織實(shí)施好基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的各項工作。市編辦、市民政局、市政務(wù)服務(wù)和大數據局、市市場(chǎng)監管局等相關(guān)單位要按照職責分工，切實(shí)加強對基層政府的工作指導，及時(shí)提供必要的工作支持。各縣區政府和功能區管委會(huì )要按國務(wù)院、省政府有關(guān)要求，成立相關(guān)領(lǐng)導機構，明確部門(mén)責任，強化人員保障，精心組織實(shí)施。承擔牽頭任務(wù)的市直單位要將分管負責人和工作聯(lián)絡(luò )人員名單以及工作方案報市政府辦公室政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開(kāi)辦公室備案。

（十二）加強隊伍建設

各地各部門(mén)要強化基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，明確工作機構和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責、有經(jīng)費保障。要加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識。經(jīng)常組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員的能力和水平。

（十三）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制

各地各部門(mén)要按照各自職責任務(wù)，加強協(xié)調配合，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。市政府辦公室要發(fā)揮牽頭作用，加強綜合協(xié)調，進(jìn)行分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)全市基層政務(wù)公開(kāi)各項工作?？h區政府、功能區管委會(huì )要加強對本轄區推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導協(xié)調和監督檢查。市政府有關(guān)部門(mén)要加強同上級業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通對接，對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作及時(shí)進(jìn)行督促指導和跟蹤評估?；鶎诱袑?shí)擔負起主體責任，精心組織實(shí)施，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力，確保各項工作任務(wù)按重要節點(diǎn)時(shí)限要求保質(zhì)保量完成。

（十四）加強監督評價(jià)

各縣區政府、功能區管委會(huì )及市政府有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化情況，作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內容，列入基層政府績(jì)效考核指標體系。要經(jīng)常深入基層督促檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，改進(jìn)工作。建立定期報告制度，縣區政府、功能區管委會(huì )和市政府有關(guān)部門(mén)每月要將基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作進(jìn)展情況上報市政府。市政府將在全市通報工作進(jìn)展情況，以表彰先進(jìn)，鞭策落后，推進(jìn)工作。

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