陜政發(fā)〔2021〕12號《陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見(jiàn)





陜政發(fā)〔2021〕12號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為加快推行“畝均論英雄”綜合改革，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，不斷提高單位土地面積產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的有力抓手，強化正向激勵和反向倒逼機制，優(yōu)化資源要素配置，提高資源要素利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（二）主要目標。全面建立全省畝均效益綜合評價(jià)體系和資源要素差別化配置機制，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、區域單位土地面積產(chǎn)出效益穩步提升，力爭在“十四五”期間，全省規模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值累計提高16%以上，單位碳排放增加值累計提高18%以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到1%以上，全省畝均效益評價(jià)體系更加完善、工業(yè)結構更加優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升，逐步形成創(chuàng )新能力強、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現代化經(jīng)濟體系。

二、構建畝均效益綜合評價(jià)體系

（一）開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)。以市（區）為主體開(kāi)展數據歸集和綜合評價(jià)，省級有關(guān)部門(mén)負責指導各市（區）企業(yè)評價(jià)工作，審核企業(yè)數據和評價(jià)結果。

評價(jià)范圍。工業(yè)企業(yè)評價(jià)先期以規模以上工業(yè)企業(yè)為對象（待條件成熟后擴展至其他工業(yè)企業(yè)），電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)不納入評價(jià)范圍。

評價(jià)指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費投入強度等6項指標為主干評價(jià)指標，各指標值取企業(yè)上一年度全年數。畝均增加值指標權重為25%、畝均稅收指標權重為25%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標權重為10%、單位能耗增加值指標權重為15%、單位碳排放增加值指標權重為15%、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標權重為10%。

分類(lèi)排序。根據企業(yè)綜合評價(jià)得分高低排序，將企業(yè)分為A、B、C、D四檔。A類(lèi)企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)，占比15%; B類(lèi)企業(yè)（鼓勵提升類(lèi)）為綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對較好、需要進(jìn)一步提升的企業(yè)，占比75%; C類(lèi)企業(yè)（倒逼轉型類(lèi)）為發(fā)展水平相對落后、綜合質(zhì)量效益相對較差、需要重點(diǎn)整治轉型的企業(yè)；D類(lèi)企業(yè)（淘汰落后類(lèi)）為不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需加快淘汰的企業(yè)，C、D兩類(lèi)占比10%。對新進(jìn)規模以上企業(yè)、新設立企業(yè)、重大項目建設期內企業(yè)，可設置不超過(guò)3年的只評價(jià)、不分類(lèi)的過(guò)渡期。對當年發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的直接歸于C或D類(lèi)。

（二）開(kāi)展園區（省級以上開(kāi)發(fā)區）綜合評價(jià)。以市（區）為單位，對行政區域內省級以上開(kāi)發(fā)區進(jìn)行畝均效益綜合評價(jià)。省級有關(guān)部門(mén)負責指導相關(guān)開(kāi)發(fā)區評價(jià)工作，審核開(kāi)發(fā)區數據和評價(jià)結果。

評價(jià)范圍。園區評價(jià)以省級以上開(kāi)發(fā)區（包括國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等）為對象，以開(kāi)發(fā)區批準范圍為邊界開(kāi)展。

評價(jià)指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費投入強度等7項指標為主干評價(jià)指標，各指標值取園區上一年度全年數。畝均增加值指標權重為20%、畝均稅收指標權重為20%、畝均固定資產(chǎn)投資指標權重為20%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標權重為10%、單位能耗增加值指標權重為10%、單位碳排放增加值指標權重為10%、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標權重為10%。

分類(lèi)排序。按照各項指標及其權重，計算得到評價(jià)分值，分不同級別園區進(jìn)行分類(lèi)排序。

（三）積極推進(jìn)區域綜合評價(jià)。在開(kāi)展規模以上工業(yè)企業(yè)和省級以上開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)的基礎上，適時(shí)對各市（區）開(kāi)展畝均效益綜合評價(jià)，各市（區）結合本地實(shí)際，對行政區域內的縣（市、區）開(kāi)展畝均效益綜合評價(jià)。各地各有關(guān)部門(mén)結合評價(jià)結果，制定和完善區域發(fā)展規劃，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合評價(jià)。省級在條件成熟時(shí)實(shí)施行業(yè)“畝均論英雄”評價(jià)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)跑者名單，引導行業(yè)企業(yè)對標先進(jìn)、補齊短板。同時(shí)，結合評價(jià)結果合理制定針對性強的產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源要素大力發(fā)展畝均效益優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）建設綜合評價(jià)大數據平臺。省、市、縣三級加快推進(jìn)畝均效益綜合評價(jià)大數據平臺建設，加強基礎數據收集，明確責任分工，準確掌握企業(yè)清單、占地面積、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等信息，按照規范要求將相關(guān)數據導入平臺，保證數據信息準確、完整和及時(shí)更新。加強數據獲取的合規性，嚴格按照國家對數據開(kāi)放的有關(guān)規定，實(shí)施數據的征集、審核和應用。

三、實(shí)行資源要素差別化配置政策

（一）加強企業(yè)分類(lèi)精準指導。優(yōu)先安排和落實(shí) A 類(lèi)企業(yè)的土地利用計劃和耕地占補平衡指標。嚴格執行國家、省級差別化電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，明確年度實(shí)際用能總量等差別化政策。分類(lèi)制定年度用水計劃核定標準,依法依規實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。按照企業(yè)評價(jià)分類(lèi),明確企業(yè)申報各級各類(lèi)試點(diǎn)示范、申請專(zhuān)項資金支持的鼓勵和限制性政策措施。依托全國公共信用信息共享平臺（陜西）,建立健全企業(yè)公共信用評價(jià)、金融機構信貸支持政策與綜合評價(jià)結果掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。

（二）強化園區分類(lèi)激勵約束。對評價(jià)排序靠前的園區，優(yōu)先支持其升級、擴區，園區內企業(yè)申報各級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的，同等條件優(yōu)先給予支持。對評價(jià)排序靠后的園區，暫不支持其升級、擴區。對連續三年評價(jià)排序靠前的園區，給予自然資源等領(lǐng)域綜合政策傾斜支持。

（三）鼓勵探索差別化要素配置政策。各地要切實(shí)加大評價(jià)結果應用研究，實(shí)施差別化政策，引導資源要素優(yōu)化配置。依法依規探索制定激勵和約束措施，進(jìn)一步完善差別化用地、用能、金融、獎補等要素配置政策，將其作為項目準入管理、錯峰生產(chǎn)、環(huán)保管控、節能減排、獎優(yōu)評先、確定監督檢查頻次的依據。支持通過(guò)協(xié)商收回、轉讓置換、出租租賃、收購儲備等方式盤(pán)活存量土地資源。

四、建立新增項目畝均效益提升長(cháng)效機制

按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、信用有獎懲”的思路，建立基于區域畝均效益綜合評價(jià)基礎上的帶相關(guān)指標要求的“標準地”制度。政府在新增項目土地招拍掛之前，將畝均增加值、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、單位能耗增加值、單位碳排放增加值等具體指標納入土地出讓條件。企業(yè)競得土地后，地方政府與項目投資主體簽訂投資建設協(xié)議，落實(shí)“標準地”相關(guān)要求，明確企業(yè)的履約責任，依法對項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節實(shí)施協(xié)調監管。項目建成并正常運營(yíng)后，轉為按畝均效益綜合評價(jià)，實(shí)施單位土地面積產(chǎn)出效益持續激勵。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導小組，指導全省“畝均論英雄”綜合改革工作，研究并協(xié)調解決改革中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、省政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，省級有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導小組重大決策部署貫徹執行、綜合協(xié)調、組織推進(jìn)、督導落實(shí)等工作。領(lǐng)導小組成員單位及其他有關(guān)單位根據各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”綜合改革配套政策措施，加強對地方工作的指導。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市縣深化改革的主體作用，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大措施落地。各地要將“畝均論英雄”綜合改革作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，落實(shí)主體責任，健全工作機制，制定實(shí)施方案和配套政策，推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革落地見(jiàn)效。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要加強有關(guān)法律法規、評價(jià)指標和配套政策的解讀，主動(dòng)講好“畝均論英雄”改革故事，營(yíng)造政府推動(dòng)、園區（企業(yè)）主導、社會(huì )參與的良好氛圍，切實(shí)樹(shù)立“畝均論英雄”的發(fā)展導向。實(shí)行資源要素差別化配置政策，要妥善處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，開(kāi)展評價(jià)工作不得向企業(yè)收取任何費用。強化數據信息安全管理，評價(jià)數據信息主要為各級政府制定相關(guān)政策提供參考，不得違反規定擅自對外公開(kāi)發(fā)布個(gè)體數據信息和評價(jià)分值。




附件：畝均效益綜合評價(jià)指標說(shuō)明



 

陜西省人民政府

2021年8月12日

畝均效益綜合評價(jià)指標說(shuō)明

一、畝均增加值（單位：萬(wàn)元/畝）

（一）評價(jià)對象是企業(yè)時(shí)：

畝均增加值=工業(yè)增加值/用地面積。

工業(yè)增加值：指企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值。

（二）評價(jià)對象是區域時(shí)：

畝均增加值=地區生產(chǎn)總值/用地面積。

地區生產(chǎn)總值：指本地區所有常住單位在一定時(shí)期內生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

用地面積：1．評價(jià)對象是企業(yè)、行業(yè)時(shí)，用地面積是指年末企業(yè)實(shí)際占用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門(mén)登記的土地面積；（2）租賃用地面積：是指企業(yè)租賃取得的實(shí)際用地面積；（3）企業(yè)使用其他類(lèi)型的土地面積要計入相應用地面積，但經(jīng)批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過(guò)渡期內可不計入用地面積。2．評價(jià)對象是區域時(shí)，用地面積指該區域內的建設用地面積。

二、畝均稅收（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均稅收=稅收實(shí)際貢獻/用地面積。

稅收實(shí)際貢獻：指企業(yè)稅費實(shí)際入庫數。包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等各項稅收，以及教育費附加、地方教育附加。

三、畝均固定資產(chǎn)投資（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均固定資產(chǎn)投資=固定資產(chǎn)投資額/用地面積。

固定資產(chǎn)投資額：指以貨幣表現的建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量。

四、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（單位：萬(wàn)元/人·年）

（一）評價(jià)對象是企業(yè)時(shí)：

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數。

年平均職工人數：指企業(yè)年度平均從業(yè)人員數。

（二）評價(jià)對象是區域時(shí)：

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區生產(chǎn)總值/全部就業(yè)人員。

五、單位能耗增加值（單位：萬(wàn)元/噸標煤）

（一）評價(jià)對象是企業(yè)時(shí)：

單位能耗增加值=企業(yè)工業(yè)增加值/總用能。

總用能（能源消費總量）：指企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中消費的能源（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行）。

（二）評價(jià)對象是區域時(shí)：

單位能耗增加值=地區生產(chǎn)總值/總用能。

總用能（能源消費總量）：指一定地域內，國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)間消費的各種能量的總和（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行）。

六、單位碳排放增加值（單位：萬(wàn)元/噸）

（一）評價(jià)對象是企業(yè)時(shí)：

單位碳排放增加值=企業(yè)工業(yè)增加值/企業(yè)排放二氧化碳當量。

企業(yè)排放二氧化碳當量：企業(yè)邊界內所有生產(chǎn)系統的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放量、以及企業(yè)凈購入的電力和熱力消費的排放量之和（不同溫室氣體換算標準按照國家有關(guān)標準執行）。

（二）評價(jià)對象是區域時(shí)：

單位碳排放增加值=地區生產(chǎn)總值/地區排放二氧化碳當量。 

地區排放二氧化碳當量：指以區域為單位計算在社會(huì )和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢折算。

七、研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）

（一）評價(jià)對象是企業(yè)時(shí)：

研發(fā)經(jīng)費投入強度=研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內部支出/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內部支出：指報告期為實(shí)施研究與試驗發(fā)展（R&D）活動(dòng)而實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)費支出。

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入：指企業(yè)確認的銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)等主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入。

（二）評價(jià)對象是區域時(shí)：

研發(fā)經(jīng)費投入強度=研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內部支出/地區生產(chǎn)總值。









 

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