陜政發(fā)〔2021〕8號《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





陜政發(fā)〔2021〕8號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2020〕7號)精神，緊抓秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設重大機遇，加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高新區示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、深化改革，先行先試、引領(lǐng)發(fā)展，深化“兩鏈”融合，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，優(yōu)化整體布局，加強分類(lèi)指導，支持差異化發(fā)展，將高新區打造成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區，成為加力加速秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設的重要支撐。

到2025年，全省高新區布局更加優(yōu)化，力爭實(shí)現國家高新區市（區）全覆蓋，布局建設省級高新區超過(guò)25家。高新區內企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3%，全省高新技術(shù)企業(yè)數量達到10000家，高新區高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)7000家。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值達到18%，高新區生產(chǎn)總值占全省地區生產(chǎn)總值的比重達到30%。

到2035年，西安高新區建成具有全球影響力的高科技園區，以西安高新區為龍頭的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶成為全國重要的創(chuàng )新高地和區域創(chuàng )新增長(cháng)極。培育10個(gè)左右具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、先進(jìn)制造和新材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。建設10個(gè)在全國有影響力的高科技園區及創(chuàng )新型特色園區，實(shí)現園區治理體系和治理能力現代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建引領(lǐng)發(fā)展格局。

1．積極推動(dòng)秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設。全省高新區要充分發(fā)揮在區域經(jīng)濟中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，聯(lián)合全省高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng )新主體，圍繞關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色發(fā)展等區域創(chuàng )新發(fā)展需求，加強創(chuàng )新資源開(kāi)放集聚和優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合，加快科技成果轉化，建設立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉化“加速器”、“兩鏈”融合“促進(jìn)器”，共同打造全省創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎?！彩】萍紡d、各市（區）政府等按職責分工負責〕

2．支持西安高新區建設成為具有全球影響力的高科技園區。支持西安高新區建設國家自主創(chuàng )新示范區和國家硬科技創(chuàng )新示范區，打造電子信息、高端裝備等一流產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展人工智能、生物醫藥、光子、軟件信息服務(wù)等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批以硬科技為特色的產(chǎn)業(yè)鏈群。深化“西安研發(fā)—異地轉化”模式，支持西安高新區在全省布局建設合作示范園區、創(chuàng )新共同體等創(chuàng )新平臺，加強與省內其他高新區產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈分工協(xié)作,賦能全省高新區發(fā)展。積極推動(dòng)西安科學(xué)城建設，促進(jìn)科研機構、科學(xué)裝置、創(chuàng )新平臺、科研人員聚集，打造創(chuàng )新策源地，支撐創(chuàng )建西安綜合性國家科學(xué)中心。（西安市政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

3．支持國家高新區特色發(fā)展。支持寶雞高新區重點(diǎn)發(fā)展鈦及鈦合金材料、高端裝備制造業(yè)，聚力打造中國鈦谷；楊凌示范區聚焦現代種業(yè)、智慧農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設具有國家影響力的農業(yè)科技創(chuàng )新城；渭南高新區重點(diǎn)發(fā)展以工程機械和印刷機械為主的高端裝備制造業(yè)，打造國內一流增材制造產(chǎn)業(yè)化示范園區；咸陽(yáng)高新區重點(diǎn)發(fā)展電子顯示、生物醫藥及醫療器械產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)創(chuàng )新型特色園區建設；榆林高新區重點(diǎn)發(fā)展高端精細化工新材料、高端能源裝備，加快推進(jìn)國家級能源革命創(chuàng )新示范區建設；安康高新區突出發(fā)展生物醫藥、新材料產(chǎn)業(yè)，建成國內一流國家創(chuàng )新型特色園區?！哺魇校▍^）政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責〕

4．支持省級高新區量質(zhì)雙升。加強省級高新區“以升促建”，推動(dòng)延安、商洛、漢中、銅川高新區升級國家高新區，對于新認定的國家高新區，連續三年在園區建設、研究開(kāi)發(fā)、成果轉化、人才培育等方面每年給予不低于3000萬(wàn)元支持。推動(dòng)省級高新區優(yōu)化布局，指導現有省級高新區特色化發(fā)展，在發(fā)展基礎較好的地區新培育布局一批省級高新區，給予新認定省級高新區獎補支持?！彩】萍紡d、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

（二）增強自主創(chuàng )新能力。

5．打造創(chuàng )新人才高地。支持高新區在“高精尖缺”人才和特殊人才培育引進(jìn)方面先行先試，建立外籍人才和領(lǐng)軍人才職稱(chēng)評審“直通車(chē)”制度，推廣外籍人才永久居留、在華工作居留等人員往來(lái)便利化政策。支持國家高新區建立國際學(xué)校、國際醫院、國際社區，打造國際化人才特區。支持國家高新區率先試行持有永久居留身份的外籍人才擔任新型研發(fā)機構法定代表人、牽頭承擔科研項目的機制，逐步在省級高新區乃至全省范圍推廣?！彩∥M織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省公安廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

6．建設高水平創(chuàng )新平臺。支持國家高新區主動(dòng)布局建設國家實(shí)驗室、國家重大科技基礎設施等國家戰略科技平臺。持續引導全省高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等科技創(chuàng )新資源向高新區集聚。支持高新區各主體聯(lián)合高等院校、科研院所建設新型研發(fā)機構，創(chuàng )新管理體制和運行模式，高新區按照技術(shù)研發(fā)、成果轉化等服務(wù)成效給予補貼或獎勵。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

7．加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉化。在高新區開(kāi)辟項目申報綠色通道，持續布局重大項目，率先建立先進(jìn)技術(shù)“揭榜掛帥”清單，支持高新區內龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。支持高新區大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，建設概念驗證、產(chǎn)品中試等公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)要素交易市場(chǎng)。支持高等院校、科研院所等科研事業(yè)單位在高新區率先開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權改革試點(diǎn)，復制推廣“一院一所”模式。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。

8．大力培育創(chuàng )新型企業(yè)。推動(dòng)高新區制定科技企業(yè)梯度培育計劃，不斷壯大創(chuàng )新型企業(yè)規模。對首次認定通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬(wàn)元獎勵，各市（區）和高新區給予相應的配套獎勵。出臺陜西省瞪羚企業(yè)培育認定實(shí)施方案，加大高成長(cháng)性企業(yè)培育支持力度。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度。在高新區試點(diǎn)和推廣科技企業(yè)創(chuàng )新積分制，發(fā)布陜西省創(chuàng )新型企業(yè)榜單，與金融機構形成政策互認，開(kāi)展企業(yè)享受金融政策直通車(chē)服務(wù)?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、各市（區）政府等按職責分工負責〕

9．優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。全省高新區圍繞主導產(chǎn)業(yè)構建完善“眾創(chuàng )空間、孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”服務(wù)體系，圍繞每個(gè)主導產(chǎn)業(yè)至少建立1家省級以上科技企業(yè)孵化器，優(yōu)先支持建設具有創(chuàng )業(yè)投資功能的孵化機構，探索和推動(dòng)持股孵化及市場(chǎng)化運行機制，在孵化培育方面實(shí)現創(chuàng )新資源高效集聚、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持龍頭企業(yè)打造特色孵化載體，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新，向中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、標準、品牌等資源。加強孵化載體績(jì)效評估考核，分類(lèi)設立“孵化成果排行榜”?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

（四）壯大現代產(chǎn)業(yè)集群。

10．打造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。各高新區要立足資源稟賦和發(fā)展基礎建立準入清單和負面清單，實(shí)施包容審慎的產(chǎn)業(yè)準入和行業(yè)監管模式?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)規劃，因園施策，圍繞細分領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)能力，持續開(kāi)展創(chuàng )新型、特色化產(chǎn)業(yè)集群培育。按照“一區一主導產(chǎn)業(yè)”的原則，優(yōu)先在高新區布局實(shí)施“兩鏈”融合計劃項目，加強省市聯(lián)動(dòng)一體化推進(jìn)，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、各市（區）政府等按職責分工負責〕

11．大力培育新興產(chǎn)業(yè)。支持國家高新區面向國家戰略需求，圍繞光子、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、腦科學(xué)、量子信息、人工智能、基因工程等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局和產(chǎn)業(yè)化應用，搶占未來(lái)發(fā)展先機。支持高新區布局建設一批場(chǎng)景應用開(kāi)發(fā)平臺，實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，支持高新區企業(yè)建設制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范企業(yè)、智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)（項目）、服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺、項目）?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

（五）促進(jìn)開(kāi)放協(xié)同發(fā)展。

12．強化高新區輻射帶動(dòng)作用。發(fā)揮秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺作用，強化高新區協(xié)同創(chuàng )新力度，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)關(guān)中科技創(chuàng )新資源向全省輻射，實(shí)施一批跨區域重大科技項目、重大產(chǎn)業(yè)項目，引導陜南、陜北高新區在關(guān)中建設異地孵化、飛地園區、伙伴園區，形成西安帶關(guān)中、關(guān)中帶全省的發(fā)展格局。支持國家高新區和具備條件的省級高新區以“一區多園”模式整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的其他園區，其生產(chǎn)總值、市縣級財政收入等，可按屬地原則進(jìn)行分成?！哺魇校▍^）政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責〕

13．融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)高新區與友好城市建立伙伴園區，爭創(chuàng )國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。推動(dòng)高新區在“一帶一路”沿線(xiàn)國家布局離岸創(chuàng )新中心、海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，積極參與共建跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園，創(chuàng )建聯(lián)合實(shí)驗室。支持高新區與陜西自貿試驗區相關(guān)片區、功能區協(xié)同創(chuàng )新，加快自貿試驗區創(chuàng )新舉措在高新區復制推廣，支持符合條件的高新區申請設立綜合保稅區。建立省內高新區與國內先進(jìn)高新區、全球創(chuàng )新高地交流合作機制?！哺魇校▍^）政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等按職責分工負責〕

（六）營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

14．深化體制機制改革。依法賦予國家高新區與設區市人民政府同等的經(jīng)濟管理權限、省級高新區與縣(市、區)人民政府同等的經(jīng)濟管理權限，建立相應授權事項清單，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，落實(shí)“園區事園區辦、一件事一次辦”服務(wù)理念。加強高新區領(lǐng)導班子建設，探索實(shí)行新型政區管理模式，引導社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量參與園區治理，開(kāi)展去行政化改革，突出主責主業(yè)。高新區可在核定機構和編制總數內，合理配置內設機構職能,試點(diǎn)全員聘任與市場(chǎng)化激勵制度，對急需崗位的高層次人才，可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。支持高新區建設運營(yíng)公司實(shí)施混合所有制改革，鼓勵符合條件的高新區開(kāi)發(fā)建設主體上市融資。進(jìn)一步深化商事制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，對標一流營(yíng)商環(huán)境標準，強化高新區營(yíng)商環(huán)境統計監測。加快推進(jìn)智慧園區建設，支持高新區產(chǎn)城融合發(fā)展，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施。提升數字化治理能力，加快推進(jìn)省、市、縣、高新區的政務(wù)數據開(kāi)放互通?！彩∥M織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、各市（區）政府等按職責分工負責〕

15．推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。支持高新區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、綠色園區等。在條件成熟的高新區試點(diǎn)規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)改革，支持建立企業(yè)節能環(huán)保準入制度，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展標準體系和服務(wù)體系。支持高新區發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融，開(kāi)展生態(tài)系統價(jià)值核算，推動(dòng)生態(tài)系統價(jià)值轉化，對于碳排放工作顯著(zhù)的高新區在考核評價(jià)中予以加分獎勵?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

16．強化土地要素配置。各級政府在安排年度新增建設用地指標時(shí)對高新區給予適度傾斜，優(yōu)先用于重大科技創(chuàng )新等項目用地，高端制造業(yè)用地做到應保盡保。試行“畝均效益”用地評價(jià)機制，探索推行“標準地”制度改革。在符合國土空間規劃和土地用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，通過(guò)長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業(yè)用地，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款?！彩∽匀毁Y源廳、省發(fā)展改革委、各市（區）政府等按職責分工負責〕

17．加大財政金融支持。支持高新區所在地政府賦予國家高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限，鼓勵各市（區）提高高新區稅收收入、土地出讓收入留成比例，建立財政穩定支持高新區發(fā)展機制。支持高新區圍繞主導產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)化原則設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，允許園區內符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)建立跟投機制。鼓勵金融機構開(kāi)展多樣化科技金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等新型金融產(chǎn)品，加大對高新區內科技型企業(yè)的信貸投放力度，支持高新區建立完善科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制?！哺魇校▍^）政府、省財政廳、省地方金融監管局等按職責分工負責〕

三、保障措施

18．加強組織領(lǐng)導。提升高新區在全省創(chuàng )新發(fā)展中的首位度。省科技廳會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，統籌做好高新區規劃布局、區域合作、協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持等相關(guān)工作。各市、縣、區政府要切實(shí)承擔高新區建設的主體責任，出臺支持高新區高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，在資金投入、重大項目布局、政策激勵等方面全力支持，給予高新區充分的財政、土地、金融等政策保障?！彩】萍紡d、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

19．強化考核評價(jià)。持續優(yōu)化以高質(zhì)量發(fā)展為導向的高新區綜合評價(jià)體系，加大研發(fā)經(jīng)費投入強度、高新企業(yè)占比、畝均效益產(chǎn)出、綠色生態(tài)發(fā)展等考核權重。建立高新區發(fā)展評價(jià)排行榜，對排名靠前、進(jìn)步明顯的高新區給予獎勵表彰；對排名大幅下降或連續2年排名靠后的高新區通過(guò)約談、通報等方式予以警告；對連續3年整改不力的省級高新區，實(shí)行摘牌退出，對所在市縣領(lǐng)導通過(guò)“三項機制”激發(fā)動(dòng)力、傳導壓力。鼓勵各市（區）探索促進(jìn)高新區發(fā)展差異化考核評價(jià)方式?！彩】萍紡d、各市（區）政府等按職責分工負責〕





 

陜西省人民政府

2021年6月17日

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 促進(jìn), 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)