陜政辦發(fā)〔2021〕19號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省貫徹落實(shí)〈中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）〉實(shí)施細則》的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省貫徹落實(shí)〈中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）〉實(shí)施細則》的通知




陜政辦發(fā)〔2021〕19號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省貫徹落實(shí)〈中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）〉實(shí)施細則》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年7月26日

陜西省貫徹落實(shí)《中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）》實(shí)施細則

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021-2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）要求，有效預防和依法打擊拐賣(mài)人口犯罪行為，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第一條　縣級以上人民政府應當建立反對拐賣(mài)人口工作聯(lián)席會(huì )議制度，每年至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議，分析研判反拐工作形勢，制定預防和打擊拐賣(mài)人口犯罪具體措施。省反拐工作聯(lián)席會(huì )議按照《行動(dòng)計劃》要求，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題和困難，積極預防和打擊拐賣(mài)人口犯罪。

第二條　縣級以上人民政府應當將反拐工作所需專(zhuān)項經(jīng)費納入年度財政預算，為開(kāi)展反拐工作提供支持。要積極動(dòng)員社會(huì )組織、公益機構、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，爭取國際和社會(huì )各界援助，多渠道籌集反拐資金。

第三條　各級公安機關(guān)要加強反拐隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，成立反拐專(zhuān)業(yè)隊，完善預防和打擊拐賣(mài)人口犯罪網(wǎng)絡(luò )，綜合整治拐賣(mài)人口犯罪的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和“買(mǎi)方市場(chǎng)”，從源頭上減少拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。

第四條　宣傳、網(wǎng)信、廣播電視、新聞出版等部門(mén)要創(chuàng )新宣傳形式，在用好傳統宣傳媒介的基礎上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和移動(dòng)終端等宣傳手段，開(kāi)展多渠道、多形式、全覆蓋的宣傳教育，曝光打拐典型案例，以案說(shuō)法、以案普法，加強打拐法律政策普及，弘揚社會(huì )正能量，回應人民群眾新期待；要積極配合公安機關(guān)開(kāi)通失蹤未成年人緊急信息發(fā)布渠道，在電視、廣播、戶(hù)外電子屏、電子廣告牌等平臺發(fā)布警方公布的緊急尋人信息。

第五條　司法行政部門(mén)要加大反拐工作普法宣傳，讓反拐普法宣傳走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區、深入農村。人大常委會(huì )法工委、司法行政等部門(mén)要及時(shí)制定和修訂有關(guān)地方性法規。文化旅游部門(mén)要完善文化市場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所的監管，凈化社會(huì )風(fēng)氣，鼓勵和扶持創(chuàng )作反拐題材的文藝作品，大力宣揚中國優(yōu)良傳統和中華美德。教育、民族宗教等部門(mén)要將反拐知識宣教納入中小學(xué)、幼兒園、兒童福利院等院校的安全管理范疇，開(kāi)展宣傳教育和心理健康輔導；在少數民族聚居地區、偏遠山區、社區開(kāi)展反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育。

第六條　交通運輸、民航、鐵路、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要定期在火車(chē)站、汽車(chē)站、航空港、人力資源市場(chǎng)等流動(dòng)人口聚集場(chǎng)所開(kāi)展反拐宣傳，積極配合公安機關(guān)開(kāi)展打擊防范拐賣(mài)人口犯罪工作。婦兒工委辦公室、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要面向關(guān)聯(lián)人群和被解救人員開(kāi)展反拐主題宣傳活動(dòng)、專(zhuān)題培訓和心理健康輔導，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。

第七條　民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要完善社會(huì )救助和未成年人救助保護體系建設，做好生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時(shí)無(wú)人監護等未成年人、棄嬰、殘疾人的救助服務(wù)和心理輔導工作，將符合條件的被拐賣(mài)受害人納入社會(huì )救助范圍，為貧困被拐賣(mài)受害人提供基本生活保障和入學(xué)救助，及時(shí)發(fā)現、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。教育、民政、關(guān)工委等部門(mén)要保障所有適齡兒童特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權利，做好農村留守兒童教育工作。

第八條　人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加大對人力資源市場(chǎng)和用人單位的監管力度，鼓勵用工單位開(kāi)展反拐教育活動(dòng)，加大對非法職業(yè)中介及非法用工、使用童工、智力殘疾人等違法行為的查處力度。交通運輸部門(mén)要加大反拐培訓力度，提高從業(yè)人員反拐意識，對發(fā)現疑似利用公共交通工具拐賣(mài)婦女兒童的情況，應及時(shí)報告屬地公安機關(guān)并配合制止。網(wǎng)信、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強網(wǎng)絡(luò )空間監管和執法檢查，督促網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者切實(shí)履行對網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )信息內容管理的主體責任；監督各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內容的主動(dòng)篩查、識別、過(guò)濾及舉報等機制，嚴格網(wǎng)絡(luò )社交賬號實(shí)名制管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣(mài)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項政策。發(fā)展改革、農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)要做好統籌規劃，大力推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，加大對脫貧地區婦女的扶持力度，切實(shí)維護婦女兒童權益，營(yíng)造尊重女性、保護女童的社會(huì )氛圍。

第九條　司法行政部門(mén)要加強對拐賣(mài)人口罪犯的教育和改造，最大限度減少和消除其重新違法犯罪的可能性。市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴把中介機構市場(chǎng)主體準入關(guān)，與有關(guān)部門(mén)密切配合，加強對中介機構的監管，依法取締非法中介機構，對中介機構發(fā)布虛假勞務(wù)、虛假征婚廣告等違法行為進(jìn)行嚴厲打擊。外事部門(mén)要加強跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪預防的政府間合作與區域化治理，不斷深化與其他國家、地區在預防跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機制。

第十條　公安機關(guān)要深入分析研判本行政區域內拐賣(mài)人口犯罪的形勢、特點(diǎn)和動(dòng)向，嚴格落實(shí)偵辦拐賣(mài)兒童案件“一長(cháng)三包責任制”，認真執行兒童失蹤快速查找機制，健全信息收集和交流機制，全面深入開(kāi)展來(lái)歷不明兒童摸排工作，加強信息網(wǎng)絡(luò )建設，完善全省打拐DNA信息庫。

第十一條　公安機關(guān)要嚴厲打擊拐賣(mài)人口犯罪，省市兩級公安機關(guān)要加強對重特大和系列拐賣(mài)人口案件的督辦、指導和協(xié)調；要嚴厲打擊賣(mài)淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉接合部、“城中村”等娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所治安整治，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強失足婦女教育幫扶工作；要加強互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )社交等平臺監管，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)平臺發(fā)布淫穢信息、從事賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪行為；綜合運用大數據、人工智能等現代科技手段和入戶(hù)走訪(fǎng)、密切聯(lián)系群眾等傳統手段，不斷完善發(fā)現、舉報拐賣(mài)人口犯罪工作機制。

第十二條　公安機關(guān)應當完善打拐熱線(xiàn)、反拐信箱、失蹤兒童信息緊急發(fā)布平臺（釘釘“團圓”系統）等舉報制度，鼓勵群眾積極舉報拐賣(mài)人口犯罪和提供失蹤兒童信息，并對提供有效線(xiàn)索或者信息的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定予以獎勵；要依法打擊組織強迫兒童、殘疾人乞討以及從事違法犯罪活動(dòng)，盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣(mài)人體器官等犯罪行為。

第十三條　公安機關(guān)要加強對被解救人員的登記、管理和保護工作，由居住地派出所建立專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解被解救受害人員的生活狀況，必要時(shí)協(xié)調當地民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)幫助解決其基本生活和入學(xué)問(wèn)題。

第十四條　公安機關(guān)要加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)境外人員的清查力度，做好被解救涉外人員的遣返和接收工作；要加強與交通運輸部門(mén)溝通配合，及時(shí)掌握拐賣(mài)人口犯罪動(dòng)態(tài)，強化查緝堵截工作。

第十五條　公安機關(guān)、檢察院、法院、人大常委會(huì )法工委等要加強溝通配合，堅持從嚴從快、公正高效的原則，對拐賣(mài)人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣(mài)多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，堅決依法嚴懲。要針對新形勢下打擊拐賣(mài)兒童積案、網(wǎng)絡(luò )拐賣(mài)犯罪、網(wǎng)絡(luò )暴力等問(wèn)題，積極開(kāi)展會(huì )商研究，確保在反拐工作的司法活動(dòng)中，法律適用準確有效，保障反拐工作的法律效果和社會(huì )效果相統一，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì )化水平。

第十六條　司法行政部門(mén)要加強對服刑人員的教育改造工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發(fā)拐賣(mài)人口犯罪行為。民政、外事部門(mén)要加強涉外婚姻的審查和監管，與公安機關(guān)建立當事人身份情況和出入境信息共享共核機制，對地域性、區域性涉外婚姻情況進(jìn)行分析，配合公安機關(guān)打擊跨國拐賣(mài)人口犯罪。

第十七條　民政部門(mén)要完善救助管理機構的管理和服務(wù)，引入社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)力量提供心理疏導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務(wù)；持續關(guān)愛(ài)流動(dòng)、留守婦女兒童；依法完善兒童收養制度、規范兒童收養程序，整治網(wǎng)絡(luò )非法送養，配合公安機關(guān)嚴厲打擊以收養為名買(mǎi)賣(mài)兒童的行為；為被解救受害人提供適合其身心特點(diǎn)的臨時(shí)性救助服務(wù)，做好被拐賣(mài)受害人的返鄉工作，幫助解決實(shí)際生活和入學(xué)困難，保障其順利回歸家庭、學(xué)校和社會(huì )。對不能及時(shí)返鄉的被拐賣(mài)受害人，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門(mén)給予臨時(shí)性救助服務(wù)。

第十八條　人力資源社會(huì )保障、民政、工會(huì )等要為不能或不愿回原住地的16周歲以上被拐賣(mài)受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，按規定給予相應的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。衛生健康部門(mén)要及時(shí)為被解救受害人提供安全、有效、方便的基本醫療衛生服務(wù)和心理輔導。民政、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)要鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣(mài)受害人提供資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第十九條　司法行政部門(mén)所屬法律援助機構要優(yōu)先受理涉及被解救婦女兒童合法權益的法律援助案件，代理婦女兒童訴訟，提供非訴訟代理服務(wù)，總結推廣為被解救受害人提供法律援助的成功經(jīng)驗和做法，依法維護被解救受害人的合法權益。

第二十條　縣級以上人民政府要結合實(shí)際，制訂本地區貫徹《行動(dòng)計劃》實(shí)施細則和年度實(shí)施方案，并報上級反拐工作聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。每年12月15日前，各地反拐工作聯(lián)席會(huì )議成員單位將年度反拐工作情況報同級反拐工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。每年12月30日前，各地反拐工作聯(lián)席會(huì )議將年度反拐工作情況報同級人民政府和上級反拐工作聯(lián)席會(huì )議。

第二十一條　各地要將反拐工作納入年度平安建設考核評價(jià)體系，并圍繞反拐工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查各項重點(diǎn)整治和治安防控措施的落實(shí)。對拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)造成惡劣影響、嚴重危害社會(huì )穩定的地區，依法依紀追責問(wèn)責。

第二十二條　省反拐工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責協(xié)調組織對各地和各成員單位《行動(dòng)計劃》實(shí)施情況的監督檢查，每年開(kāi)展一次階段性評估，2030年底對《行動(dòng)計劃》的實(shí)施情況進(jìn)行終期評估。地方各級反拐工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責協(xié)調組織對本地《行動(dòng)計劃》實(shí)施情況的監督、檢查和評估，推動(dòng)各項反拐工作的落實(shí)。

第二十三條　本細則由陜西省反拐工作聯(lián)席會(huì )議負責解釋。本細則自印發(fā)之日起施行。






 

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