陜政辦發(fā)〔2021〕21號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強節約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強節約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)





陜政辦發(fā)〔2021〕21號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅持最嚴格的節約集約用地制度，不斷提升土地資源要素保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規規定，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作思路。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以國土空間規劃為引領(lǐng)，以“畝均論英雄”改革為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，通過(guò)規劃管控、布局優(yōu)化、標準控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等舉措，不斷提升土地節約集約利用水平，為奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅強的土地資源要素保障。

（二）基本原則。

堅持節約集約。珍惜和合理利用每一寸土地，轉變資源利用方式，提高資源利用效率，用更少的新增建設用地規模，支撐更高的經(jīng)濟增長(cháng)。

堅持系統謀劃。聚焦節約集約用地意識不強、利用方式粗放、畝均效益不高等突出問(wèn)題，構建集約、高效、可持續利用的目標體系、標準體系、實(shí)施體系、評價(jià)體系。

堅持改革創(chuàng )新。推進(jìn)“畝均論英雄”改革，加強制度創(chuàng )新，健全政策體系，完善資源要素差別化配置機制。

堅持激勵約束。正向激勵和反向約束相結合，充分運用畝均效益評價(jià)結果，促進(jìn)形成擔當作為、競相發(fā)展的良好局面。

（三）目標任務(wù)。到2025年，全省建設用地畝均GDP由“十三五”末的18.8萬(wàn)元／畝提高到23.7萬(wàn)元／畝。根據省級約束指標，各市實(shí)施差別化政策，確保單位GDP建設用地使用面積在原有基礎上逐年穩步下降。到“十四五”末，省級以上開(kāi)發(fā)區綜合容積率和工業(yè)用地容積率平均水平較“十三五”末提高10%，分別達到1.07和0.88以上；工業(yè)用地畝均固定資產(chǎn)投資、畝均收入、畝均稅收平均水平年均提高5%，分別達到670萬(wàn)元/畝、840萬(wàn)元/畝、38萬(wàn)元/畝以上。

二、嚴格規劃計劃管控

（四）發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。將節約集約理念貫穿于國土空間規劃編制實(shí)施全過(guò)程，促進(jìn)國土空間利用更加集約高效。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。落實(shí)主體功能區制度，建設用地資源向城市化地區特別是城市群、都市圈和中心城市傾斜，使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。各市、縣、區在綜合考慮區域資源條件和節約集約用地要求的基礎上，在控制性詳細規劃中科學(xué)合理確定地塊容積率等開(kāi)發(fā)控制指標。

（五）改革計劃指標配置方式。對納入國家重大項目及省政府重大項目中單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)項目用地，在批準用地時(shí)直接配置計劃指標。對其他項目用地，以當年處置存量土地規模作為核定計劃指標的重要依據，計劃指標優(yōu)先向土地節約集約利用水平高的區域及畝均效益好的項目?jì)A斜。

（六）引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯的原則，重點(diǎn)依托省級以上開(kāi)發(fā)區、縣域工業(yè)集中區等，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊內集中布局。嚴格控制在園區外安排新增工業(yè)用地。確需在園區外安排重大或有特殊工藝要求工業(yè)項目的，須加強科學(xué)論證。

三、提升土地利用效率

（七）嚴格用地準入管理。嚴格執行自然資源開(kāi)發(fā)利用限制和禁止目錄、建設用地定額標準和市場(chǎng)準入負面清單。各地在項目用地保障中不得作出違背有關(guān)法律、法規規定或者超出法定權限的承諾，不得設定影響市場(chǎng)公平公正競爭的限制性條件，嚴禁以招商引資為名違法違規圈占土地。

（八）推進(jìn)立體綜合開(kāi)發(fā)。構建地上地下全方位立體綜合開(kāi)發(fā)格局，充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展軌道交通、綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)等市政基礎設施和公共服務(wù)設施，鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開(kāi)發(fā)。各市（區）結合實(shí)際制定地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法。

（九）推廣節地技術(shù)模式。鼓勵推行“零地技改”，在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，現有工業(yè)用地通過(guò)技術(shù)改造和廠(chǎng)房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價(jià)款。大力推動(dòng)標準化廠(chǎng)房建設，各市（區）制定扶持標準化廠(chǎng)房建設政策，鼓勵中小微企業(yè)向標準化廠(chǎng)房集中。在符合行業(yè)需求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求的前提下，新建標準化廠(chǎng)房一般不低于3層，容積率不低于1.0。

四、優(yōu)化土地要素配置

（十）創(chuàng )新土地供應方式。鼓勵推行工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)略龉I(yè)用地出讓年期原則上控制在30年以?xún)?。探索推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，租賃期限不得超過(guò)20年。使用期滿(mǎn)后，綜合評價(jià)達標的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式續期使用，續期前后使用年限總和不得超過(guò)法定最高年限。

（十一）試點(diǎn)推行“標準地”供應。選擇部分縣區開(kāi)展工業(yè)用地“標準地”供應試點(diǎn)。在完成“標準地”區域評估的基礎上，對出讓地塊明確畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、容積率、能耗等標準，企業(yè)對標競地、按標用地。對照“標準”實(shí)施全生命周期監管，確保企業(yè)拿地即開(kāi)工、投產(chǎn)即高效。在試點(diǎn)示范的基礎上，由點(diǎn)到面，分期分批，穩妥推進(jìn)。

（十二）鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合利用。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換機制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據主用途確定供應方式。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務(wù)、市政基礎設施功能混合。工業(yè)項目用地范圍內行政辦公及生活服務(wù)設施用地面積占總用地面積的比例不超過(guò)7%，且建筑面積不超過(guò)總建筑面積的15%。

五、積極盤(pán)活存量土地

（十三）加快處置批而未供和閑置土地。嚴格落實(shí)“增存掛鉤”機制，定期發(fā)布批而未供和閑置土地地塊清單，持續開(kāi)展批而未供和閑置土地摸排處置專(zhuān)項行動(dòng)。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，破解遺留問(wèn)題，推進(jìn)存量盤(pán)活。加大因規劃調整、生態(tài)保護、文物保護、軍事限制、項目變更等原因導致無(wú)法使用土地批文的撤銷(xiāo)或核減工作力度，做到應撤盡撤、能撤盡撤。對因政府、企業(yè)等原因造成的閑置土地，一地一策，分類(lèi)推進(jìn)消化處置工作。加大“凈地”出讓力度，避免因征地拆遷等原因造成新的土地閑置。到2022年底，土地供應全面進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

（十四）推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。編制城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃。除有關(guān)法律法規，以及國有土地劃撥決定書(shū)、國有土地使用權出讓合同明確規定或者約定應當由政府收回土地使用權的土地外，在符合國土空間規劃的前提下，原國有土地使用權人可通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續按劃撥方式使用。改造開(kāi)發(fā)土地需辦理有償使用手續，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。利用現有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，可享受繼續按原用途使用5年的過(guò)渡期政策。改造開(kāi)發(fā)需變更原土地用途的，應當依法辦理規劃修改和用地手續。

（十五）促進(jìn)土地要素流通。加快土地二級市場(chǎng)建設，制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押實(shí)施細則，搭建城鄉統一的交易平臺，提高存量土地資源配置效率，促進(jìn)土地要素順暢流通。允許標準化廠(chǎng)房在滿(mǎn)足獨立使用的前提下，按幢、層等權屬界線(xiàn)封閉空間為基本單元分割轉讓。工業(yè)項目配套建設的辦公及生活服務(wù)設施占用的建設用地使用權不得單獨分割轉讓。

六、建立健全長(cháng)效機制

（十六）落實(shí)責任機制。加強組織領(lǐng)導，建立“政府主導、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機制，將土地節約集約利用目標納入本地區“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，不斷提高土地利用效率。市、縣、區政府要擔負起節約集約用地的主體責任，主要負責同志是第一責任人。省級有關(guān)部門(mén)要加強政策引導，完善激勵約束機制，強化指導監管，推動(dòng)節約集約用地責任全面落實(shí)到位。

（十七）完善評價(jià)機制。組織開(kāi)展以行政區域為單元的整體評價(jià)，以中心城區為對象、以功能區為單元的詳細評價(jià)和開(kāi)發(fā)區專(zhuān)項評價(jià)。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，組織開(kāi)展節地評價(jià)。加強評價(jià)結果應用，為提升節約集約用地水平提供決策支撐。

（十八）建立獎懲機制。對獲得國務(wù)院“自然資源節約集約示范縣（區）”表彰的，給予1000畝新增建設用地年度計劃指標獎勵。依據省級以上開(kāi)發(fā)區節約集約利用評價(jià)結果，對排名靠前的上報省政府，優(yōu)先考慮其擴區或升級；對排名后三位的提出警告，限期整改，對整改不力的，和主管部門(mén)聯(lián)合上報省政府，核減面積或予以降級、撤銷(xiāo)。

本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，有效期5年。此前文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年8月24日

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