陜政辦發(fā)〔2021〕18號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕18號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年7月9日

建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，健全完善我省養老服務(wù)綜合監管體系，營(yíng)造高效規范、公平競爭的養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、突出重點(diǎn)，全面監管

（一）加強登記備案監管。設立養老機構應依法依規辦理登記和備案。對登記后已開(kāi)展服務(wù)但未在規定時(shí)限內備案的養老機構，自發(fā)現其收住老年人之日起20個(gè)工作日內，民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)督導其及時(shí)備案。對已辦理登記但未達到無(wú)障礙設施、消防等相關(guān)標準，且存在安全風(fēng)險隱患的養老機構，在備案中予以標注并通報相關(guān)職能部門(mén)。居家社區養老服務(wù)機構、企業(yè)和社會(huì )組織運營(yíng)養老服務(wù)設施參照養老機構登記和備案管理辦法執行。符合條件的醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務(wù)，可依據已具備資質(zhì)按規定進(jìn)行登記備案。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省委編辦，各級政府負責落實(shí)）

（二）加強從業(yè)人員監管。養老服務(wù)機構應組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育培訓，提升職業(yè)道德素養。加強執業(yè)資格監管，養老服務(wù)機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應具備相關(guān)資格。建立養老護理員職業(yè)技能培訓長(cháng)效機制，放寬培訓人員年齡，在政策、資金等方面予以支持，到2022年底前，全省培訓5萬(wàn)名養老護理員。及時(shí)開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定工作，健全養老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇激勵機制。鼓勵在高職院校、技工院校開(kāi)設養老服務(wù)與管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。依法依規加強對有關(guān)培訓評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書(shū)的監管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關(guān)責任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。（省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省公安廳、省衛生健康委、省消防救援總隊，各級政府負責落實(shí)）

（三）加強質(zhì)量安全監管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，督促養老服務(wù)機構落實(shí)安全主體責任，主動(dòng)防范消除養老服務(wù)機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風(fēng)險隱患。住房城鄉建設部門(mén)對養老服務(wù)機構進(jìn)行消防設計審查、消防驗收以及備案抽查工作，對消防設計審查、施工質(zhì)量不符合國家工程建設消防技術(shù)標準的，督促其整改達標；對因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等手續問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗的，在取得相關(guān)手續后，按照當時(shí)國家工程建設消防技術(shù)標準進(jìn)行審驗。民政部門(mén)會(huì )同消防救援機構、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展養老服務(wù)機構消防安全檢查整治，建立隱患、整改、責任“三個(gè)清單”，實(shí)行消防安全標準化管理，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦。市場(chǎng)監管部門(mén)要加大養老服務(wù)機構食品安全監管力度，開(kāi)展食品安全抽檢監測和特種設備檢查檢測，推進(jìn)養老服務(wù)機構使用的電梯和氣瓶責任保險全覆蓋。嚴厲打擊非法行醫，衛生健康部門(mén)對養老機構內設醫療機構采購和使用藥品、耗材進(jìn)行監管。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省消防救援總隊，各級政府負責落實(shí)）

（四）加強運營(yíng)秩序監管。督導養老機構按照《關(guān)于規范養老機構服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕89號）有關(guān)要求，健全完善內部管理制度，加強值班、視頻監控、內部檔案、異常事件報告等日常管理工作，建立糾紛協(xié)商調解機制，及時(shí)化解矛盾，妥善處置糾紛。嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養老服務(wù)設施用地單位未經(jīng)批準改變土地用途，以及非營(yíng)利性養老服務(wù)機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。完善養老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機制，妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置及財產(chǎn)處置等工作。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養老服務(wù)的行為，對未依法取得營(yíng)業(yè)執照以市場(chǎng)主體名義從事養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（省民政廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省公安廳、省自然資源廳、省財政廳、省委編辦、省委政法委、省法院、省檢察院、陜西銀保監局，各級政府負責落實(shí)）

（五）加強涉及資金監管。規范養老服務(wù)機構合法合規籌集、使用所涉及資金。強化對涉及使用財政資金的養老服務(wù)重點(diǎn)建設項目、政府補貼資金和購買(mǎi)服務(wù)、養老服務(wù)機構醫?；鸬缺O督管理。依法對政府投資建設或接受政府補貼的養老服務(wù)機構財政資金使用情況進(jìn)行績(jì)效管理和審計監督，及時(shí)查處虛報冒領(lǐng)、弄虛作假、擠占挪用等騙取財政資金行為。規范養老服務(wù)收費項目和標準，原則上床位、護理、伙食等費用按月收取。依法嚴厲查處養老機構違法違規收取保證金、辦理會(huì )員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等行為。加強金融機構開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng )新監管。開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查整治行動(dòng)，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊非法集資活動(dòng)。（省財政廳、省審計廳、省公安廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省地方金融監管局、陜西銀保監局，各級政府負責落實(shí)）

（六）加強突發(fā)事件應對。建立完善養老服務(wù)機構突發(fā)事件應對工作機制。應急管理部門(mén)指導協(xié)調安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件應急救援工作。衛生健康部門(mén)負責指導突發(fā)公共衛生事件處置工作。養老服務(wù)機構應依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備設施，有針對性的開(kāi)展防滅火知識、疏散逃生、心理健康、衛生防疫等教育，每半年至少開(kāi)展1次應急演練。養老服務(wù)機構發(fā)生突發(fā)事件，應立即啟動(dòng)應急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時(shí)根據突發(fā)事件應對管理職責分工向有關(guān)部門(mén)和民政部門(mén)報告。（省民政廳、省應急廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊，各級政府負責落實(shí)）

二、夯實(shí)責任，形成合力

（七）強化政府主導責任。深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”和行政執法體制改革，發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規劃、行政執法等方面的主導作用，明確監管對象和范圍，厘清監管事權，健全監管規則和標準，加強和規范事中事后監管。各相關(guān)部門(mén)按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導和監管職責，制定養老服務(wù)監管清單目錄，明確監管事項、措施、依據、流程，監管結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。（養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位，各級政府負責落實(shí)）

（八）壓實(shí)機構主體責任。養老服務(wù)機構要加強黨的領(lǐng)導，按照應建盡建原則，2021年底前符合條件的全部建立黨組織，其主要負責人為第一責任人，承擔依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等主體責任，建立健全內部管理機制，提升綜合管理水平。（養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位，各級政府負責落實(shí)）

（九）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養老服務(wù)行業(yè)組織依照法律、法規和章程，制定行業(yè)規范、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。積極推行行業(yè)信用承諾制度，加強行業(yè)自律和誠信建設，全面履行行業(yè)自律規約。按照“十一個(gè)上墻”要求，主動(dòng)公開(kāi)養老服務(wù)機構相關(guān)事項。制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養老服務(wù)糾紛。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省委編辦，各級政府負責落實(shí)）

（十）健全社會(huì )監督機制。公開(kāi)投訴舉報方式，暢通監督渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實(shí)現“民政牽頭、歸口負責”。定期舉辦“開(kāi)放日”活動(dòng)，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì )公眾監督。健全輿情監測和處置機制，對捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴重社會(huì )影響的報道，依法追究有關(guān)人員責任。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局等省級相關(guān)部門(mén)單位，各級政府負責落實(shí)）

三、創(chuàng )新方式，提升效能

（十一）堅持標準引領(lǐng)。建立健全養老服務(wù)標準和評價(jià)體系。嚴格落實(shí)《養老機構服務(wù)安全基本規范》（GB38600-2019），2021年底前所有養老機構達到《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》（GB/T35796-2017）標準。鼓勵引導社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與標準制修訂工作。創(chuàng )建國家級養老服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目，開(kāi)展養老服務(wù)機構星級評定，支持養老服務(wù)機構參與政府質(zhì)量獎評選，推進(jìn)養老服務(wù)規范化、品牌化發(fā)展。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局，各級政府負責落實(shí)）

（十二）加強信息共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加強信息歸集共享和風(fēng)險跟蹤預警，提升精準化、智能化監管水平。推進(jìn)數據統一開(kāi)放共享，民政部門(mén)依托“金民工程”，及時(shí)采集養老服務(wù)機構和從業(yè)人員數據信息，分別形成基本數據集；衛生健康部門(mén)依托基本公共衛生服務(wù)老年人健康管理項目，及時(shí)采集健康管理信息，形成健康檔案基本數據集；公安部門(mén)依托相關(guān)人口基礎信息庫，動(dòng)態(tài)更新全省老年人基本信息數據集；人力資源社會(huì )保障部門(mén)依托社會(huì )保障卡應用推廣工作，實(shí)現老年人社會(huì )保障信息共享復用；統計部門(mén)加強老齡人口統計監測。加強信息聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)要將養老服務(wù)機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息，按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別在中國社會(huì )組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）、陜西省登記管理網(wǎng)進(jìn)行公示，實(shí)現跨部門(mén)跨地區互通互認、信息一站式查詢(xún)和綜合監管“一張網(wǎng)”。（省民政廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省委編辦，各級政府負責落實(shí)）

（十三）加強信用監管。建立完善養老機構備案信用承諾制度，備案申請人要按照養老機構建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關(guān)標準提交開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)書(shū)面承諾并向社會(huì )公開(kāi)。建立健全市場(chǎng)主體信用記錄、信息自愿注冊、失信聯(lián)合懲戒對象認定等機制，開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)，推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務(wù)機構及其相關(guān)責任人，依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養老服務(wù)機構法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并記入個(gè)人信用記錄。依托“信用中國（陜西）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺，加強公共信用信息歸集共享與公示公開(kāi)。（省養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位，各級政府負責落實(shí)）

（十四）加強協(xié)同配合。制定“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”責任清單，建立各司其職、各盡其責的跨部門(mén)協(xié)同監管配合機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。民政部門(mén)在監督檢查中發(fā)現養老服務(wù)機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等方面安全隱患，應督促其及時(shí)采取措施消除，并通報有關(guān)部門(mén)處理；對安全隱患突出或情況緊急的，依法責令其停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執行的，通知具備相應執法權限的部門(mén)或申請人民法院依法處理。（省民政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊等省級相關(guān)部門(mén)單位，各級政府負責落實(shí)）

（十五）強化“雙隨機、一公開(kāi)”。對照養老機構設備設施安全、食品安全、消防安全、醫療護理安全、人身安全、服務(wù)質(zhì)量等基本標準規范，制定養老服務(wù)隨機抽查事項清單，統籌建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查抽查，查處結果及時(shí)向社會(huì )公布。結合養老機構服務(wù)規模、信用記錄、風(fēng)險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險高的養老機構，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)施嚴管和懲戒。（省養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位，各級政府負責落實(shí)）

四、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)

（十六）強化組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到養老服務(wù)綜合監管全過(guò)程。各地各相關(guān)部門(mén)按照本措施要求，制定配套措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。不斷完善養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立健全養老服務(wù)綜合監管工作體制機制，加強統籌協(xié)調，科學(xué)配置資源，及時(shí)通報情況，認真研究解決監管中的問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。（省養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位，各級政府負責落實(shí)）

（十七）增強執法能力。落實(shí)行政執法相關(guān)制度，加強執法人員業(yè)務(wù)培訓，加快建設高素質(zhì)、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化監管執法隊伍，規范執法程序和行為，提高執法水平。加強黨風(fēng)廉政和公正執法教育，建立健全行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，強化行政權力制約和監督。推動(dòng)人財物等監管資源向基層下沉，加強技術(shù)、設備、經(jīng)費保障，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。（省養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位，各級政府負責落實(shí)）

（十八）加強輿論引導。積極開(kāi)展養老服務(wù)法治宣傳教育，推動(dòng)養老服務(wù)綜合監管與保障老年人合法權益、實(shí)現養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結合，不斷滿(mǎn)足老年人的獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導全社會(huì )參與、支持養老服務(wù)綜合監管，及時(shí)回應群眾關(guān)切，營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老的良好氛圍。（省級相關(guān)部門(mén)單位，各級政府負責落實(shí)）






 

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