陜政辦發(fā)〔2021〕13號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年6月18日



 

網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法


 

第一章  總 則

第一條  為規范陜西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介超市）的運行、服務(wù)和監管，營(yíng)造“全面開(kāi)放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力”的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，破除中介服務(wù)壟斷，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》（廳字〔2018〕22號）、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)中介超市，是指依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立的，按照“統一規劃、統一建設、統一部署”原則，為行政審批、工程建設、政府采購等相關(guān)中介服務(wù)免費提供網(wǎng)上交易和管理的綜合性信息化平臺。

本辦法所稱(chēng)項目業(yè)主，是指購買(mǎi)有關(guān)中介服務(wù)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和企業(yè)。

本辦法所稱(chēng)中介機構，是指提供各類(lèi)中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構。

本辦法所稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)是指設立中介服務(wù)事項、審批中介機構資質(zhì)或對中介機構從業(yè)活動(dòng)具有監督管理職責的行政機關(guān)。

第三條  中介超市由省級統建，省市縣分級運營(yíng)維護，全省各級各部門(mén)不再單獨建設功能相同或相近的平臺系統；已建成中介超市平臺的，與省級平臺對接整合。

第四條  中介超市由省政府辦公廳負責統籌協(xié)調、工作指導及督促落實(shí)。

原則上中介超市運營(yíng)維護機構為各級行政審批服務(wù)局或政務(wù)服務(wù)中心，縣級以上人民政府對本地中介超市管理運營(yíng)職責分工另有安排的，也可根據本地實(shí)際，另行確定運營(yíng)維護機構。

第五條  中介超市提供的中介服務(wù)類(lèi)別包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。

第六條  項目業(yè)主使用財政性資金采購的，中介服務(wù)事項目錄清單內，政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)項目，必須通過(guò)中介超市公開(kāi)選取中介服務(wù)機構，法律法規另有規定的除外。

鼓勵使用非財政性資金的項目業(yè)主，通過(guò)中介超市自主采購中介服務(wù)。

第七條  中介超市遵循“開(kāi)放、有序、公開(kāi)、公平、公正”的原則，面向全國符合條件的中介機構常態(tài)開(kāi)放，任何單位不得違法設置或變相設置區域性、行業(yè)性中介服務(wù)執業(yè)限制，不得違法阻撓或限制中介機構入駐中介超市。

項目業(yè)主依法依規自主選擇中介服務(wù)機構，任何單位不得違法干預、強制指定或變相指定。


 

第二章  任務(wù)分工

第八條  省政府辦公廳主要任務(wù)：

（一）貫徹執行國家有關(guān)中介服務(wù)的法律法規和相關(guān)政策；

（二）組織擬定全省中介超市管理制度，研究、協(xié)調解決全省中介超市重大問(wèn)題；

（三）組織中介超市系統建設，協(xié)調推進(jìn)中介超市平臺與各行業(yè)審批管理系統互聯(lián)互通；

（四）指導、檢查、監督各級中介超市運維機構業(yè)務(wù)。

第九條  省級中介超市運維機構的主要任務(wù)：

（一）制定全省中介超市運營(yíng)維護相關(guān)配套措施，指導全省各級中介超市運維機構業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標準化、規范化建設；

（二）搭建全省統一的中介超市信息化綜合平臺；建設和維護中介超市數據庫，統一中介服務(wù)事項庫、項目業(yè)主庫、中介機構庫；

（三）優(yōu)化完善平臺全流程網(wǎng)上交易功能、流程設計以及各類(lèi)數據、報表的歸集和整理；

（四）具體負責中介超市平臺與各行業(yè)審批管理系統的互聯(lián)互通、信息共享；

（五）組建專(zhuān)門(mén)力量，實(shí)施中介超市日常運營(yíng)維護及服務(wù)；

（六）負責省外中介機構入駐的形式審查，對已進(jìn)駐中介超市的中介機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；

（七）組織實(shí)施中介超市信息發(fā)布審核、中介機構綜合評價(jià)及信用信息公示等相關(guān)工作；

（八）按照職責分工受理和處理有關(guān)投訴，或者反饋行業(yè)主管部門(mén)處理有關(guān)投訴；

（九）組織開(kāi)展全省中介超市相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。

第十條  市縣級中介超市運維機構的主要任務(wù)：

（一）貫徹落實(shí)中介超市相關(guān)法律法規和政策文件；

（二）實(shí)施本級中介超市日常運營(yíng)維護及服務(wù)；

（三）建設和維護本級中介服務(wù)事項庫、項目業(yè)主庫、中介機構庫；

（四）負責本級中介超市各類(lèi)數據、報表的歸集和整理；

（五）負責本級中介超市平臺與各行業(yè)審批管理系統實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享；

（六）負責注冊地為本市、縣、區中介機構入駐的形式審查，對已進(jìn)駐中介超市的中介機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；

（七）組織實(shí)施本級中介超市信息發(fā)布審核、中介機構綜合評價(jià)及信用信息公示等相關(guān)工作；

（八）按照職責分工受理和處理有關(guān)投訴，或者反饋行業(yè)主管部門(mén)處理有關(guān)投訴；

（九）組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。

第十一條  各行業(yè)主管部門(mén)主要任務(wù)：

（一）梳理、編制、公布和完善本行業(yè)中介服務(wù)事項清單。明確中介服務(wù)事項的名稱(chēng)、類(lèi)型、設立依據、中介機構資質(zhì)（資格）要求、涉及的審批事項、辦理時(shí)限、工作流程、收費標準等要素，確保本行業(yè)中介服務(wù)事項的合法性、規范性、有效性和準確性；

（二）履行行業(yè)監管職責。融合“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管，對中介機構采取分級分類(lèi)監管，及時(shí)將有關(guān)違法失信行為信息歸集至各級信用信息共享平臺，依法依規落實(shí)信用聯(lián)合獎懲措施，并在中介超市平臺公示；

（三）依法依規處理有關(guān)中介服務(wù)投訴，并及時(shí)將處理結果反饋至中介超市平臺；

（四）配合中介超市運維機構實(shí)施中介機構的入駐、交易、退出等工作。

第十二條  各級價(jià)格主管部門(mén)對納入政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費項目依法依規確定收費標準，并配合市場(chǎng)監督管理部門(mén)，依法對價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法規對價(jià)格違法行為進(jìn)行處理，維護中介收費秩序。

第十三條  各級財政部門(mén)依法制定使用財政性資金采購中介服務(wù)的相關(guān)配套措施，為財政性資金項目提供保障。對轄區內使用財政性資金在中介超市購買(mǎi)中介服務(wù)的執行情況進(jìn)行監督檢查。

第十四條  中介服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )按照法律、法規和章程，建立完善行業(yè)執業(yè)標準、自律規范和懲戒規則，加強會(huì )員單位及從業(yè)人員的管理，配合行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)監管。


 

第三章  入駐規則及流程

第十五條  入駐中介超市的中介機構應當依法登記設立，具備獨立法人資格，具備中介服務(wù)項目對應的資質(zhì)（法律法規另有規定的，從其規定），擁有法律規定開(kāi)展中介服務(wù)應具備的人員。出具的服務(wù)成果文件應具備相應法律效力，并對其提供的服務(wù)獨立承擔法律責任。

第十六條  中介機構按照自愿原則申請入駐中介超市，按要求填報相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料原件的掃描件。對所提供信息和材料的真實(shí)性、準確性、合法性負責，并對誠信服務(wù)做出守信承諾，同意遵守中介超市的監督管理規定。

中介機構違反入駐承諾的，由行業(yè)主管部門(mén)依法查處并納入信用記錄，實(shí)施失信懲戒；造成相關(guān)方損失的，依法承擔賠償責任。

第十七條  中介機構提交入駐申請后，由中介超市運維機構在2個(gè)工作日內對網(wǎng)上申報信息進(jìn)行形式核查。需補正資料的，由中介超市運維機構一次性告知，核查時(shí)間自信息完善后重新計算。  

核查不通過(guò)的，中介超市運維機構應將不通過(guò)的結果和理由，以系統告知或電話(huà)通知的方式送達中介機構。

核查通過(guò)后，中介機構自動(dòng)入駐中介超市，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，其他相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)并接受監督。 

第十八條  中介機構相關(guān)入駐信息發(fā)生變更時(shí)，屬于法定變更事項的，應先到相關(guān)部門(mén)變更后，再向中介超市提交變更材料。自變更信息提交之日起，中介超市運維機構應在2個(gè)工作日內予以審核。

第十九條  對已進(jìn)駐中介超市的中介機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立中介機構退出機制。符合退出條件的中介機構，由中介超市運維機構予以清退。

 

第四章  選取規則及流程

第二十條  項目業(yè)主對所提供信息和材料的真實(shí)性、準確性、合法性負責，并同意遵守中介超市的監督管理規定。

第二十一條  項目業(yè)主按照“一事一選”原則公開(kāi)選取中介機構。

第二十二條  項目業(yè)主在中介超市公開(kāi)選取中介機構主要有下列方式：

（一）直接選?。喉椖繕I(yè)主根據需要，在報名的中介機構中自主進(jìn)行選取，系統自動(dòng)發(fā)布該中介服務(wù)項目的中選公告；

（二）擇優(yōu)選?。喉椖繕I(yè)主明確有關(guān)選取標準后，通過(guò)中介超市綜合評價(jià)體系，在報名的中介機構中選取綜合評分、評價(jià)排名、信用等級高的中介機構；

（三）競價(jià)選?。喉椖繕I(yè)主按照不高于相關(guān)收費標準的原則，在中介超市發(fā)布采購公告。參與報名的中介機構在競價(jià)時(shí)間內，按照采購信息確定的報價(jià)幅度進(jìn)行出價(jià)，最低報價(jià)中選。如出現2家及以上相同最低報價(jià)中介機構的，通過(guò)搖號方式隨機選擇1家中介機構中選（行業(yè)有相關(guān)規定的從其規定）；

（四）均價(jià)比選：項目業(yè)主按照不高于相關(guān)收費標準的原則，在中介超市發(fā)布采購公告。參與報名的中介機構在競價(jià)時(shí)間內，按照采購信息確定的報價(jià)幅度進(jìn)行出價(jià)。競價(jià)時(shí)間截止后，系統自動(dòng)計算出所有報價(jià)的平均價(jià)格，最接近平均價(jià)格的中介機構中選。如同時(shí)出現高于或低于平均價(jià)且分別與平均價(jià)的差值相同的，則低于平均價(jià)的中介機構中選。如出現2個(gè)以上相同最低差報價(jià)時(shí)，通過(guò)搖號方式隨機選擇1家中介機構中選（行業(yè)有相關(guān)規定的從其規定）；

（五）隨機選?。涸趨⑴c報名的中介機構中，項目業(yè)主根據需要申請一定數量的中介機構，通過(guò)系統搖號方式隨機選擇中介機構中選。

省級中介超市運維機構負責制定中介機構選取規則，進(jìn)一步明確和細化不同選取方式的適用條件、具體操作程序等內容。涉及《政府集中采購目錄及采購限額標準》中協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財政部門(mén)另有規定的中介服務(wù)項目，按照政府采購法律規定執行。

第二十三條  項目業(yè)主選取中介服務(wù)機構流程如下：

（一）填報項目信息。項目業(yè)主通過(guò)中介超市填報和提交采購信息應當包括下列內容： 

1．業(yè)主單位名稱(chēng)以及項目名稱(chēng)；

2．中介服務(wù)內容、服務(wù)時(shí)限及服務(wù)費用預算；

3．公開(kāi)選取中介機構的方式和報名時(shí)間、競價(jià)時(shí)間；

4．資質(zhì)要求，包含資質(zhì)的類(lèi)別、行業(yè)、服務(wù)范圍、等級及信用狀況等內容；

5．行業(yè)有相關(guān)規定或存在特殊情形的，提供情況說(shuō)明；

6．回避情形。

（二）發(fā)布采購公告。中介超市運維機構應在2個(gè)工作日內對項目業(yè)主提交的采購信息進(jìn)行形式審查。無(wú)異議的，應立即在中介超市發(fā)布采購公告，并將采購信息推送至符合條件的中介服務(wù)機構。采購公告自發(fā)布至報名截止時(shí)間不低于3個(gè)工作日。

需補正采購信息的，中介超市運維機構應當一次性告知項目業(yè)主補正要求，審查時(shí)間自信息補正后重新計算。

采購公告發(fā)布至報名截止前1個(gè)工作日，項目業(yè)主可選擇取消發(fā)布采購公告并說(shuō)明原因。需要重新發(fā)布采購公告的，按要求重新提交采購信息。

（三）中介機構報名。中介機構應當在報名截止時(shí)間前通過(guò)中介超市報名，并確定滿(mǎn)足采購公告的全部報名條件且不存在回避情形。

（四）選取中介機構。中介超市原則上實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)選取，由項目業(yè)主按照規定的時(shí)間和選取方式自行選取中介機構。項目業(yè)主、中介機構提出需到現場(chǎng)商談的，應當在約定時(shí)間到達中介超市商談地點(diǎn)。公開(kāi)選取活動(dòng)不接受現場(chǎng)報名。

因特殊情況需要補選中介機構的，需重新發(fā)布采購公告并在采購信息中注明補選原因。

使用財政性資金采購的項目，連續2次發(fā)布公告仍無(wú)中介機構參與報名的，可自行在中介超市中議價(jià)選取中介機構。

（五）發(fā)布中選公告、出具選取確認書(shū)。公開(kāi)選取結果產(chǎn)生后，項目業(yè)主應于1個(gè)工作日內予以確認（直接選取方式無(wú)需確認），逾期未確認的，系統自行確認。中介超市運維機構根據確認結果發(fā)布中選公告（特殊情形可不公開(kāi)發(fā)布），向項目業(yè)主和中選中介機構出具《選取確認書(shū)》，并做為財政撥付資金的必要依據。

（六）簽訂服務(wù)合同及備案。中介機構收到《選取確認書(shū)》后1個(gè)工作日內與項目業(yè)主取得聯(lián)系，洽談服務(wù)事項，簽訂服務(wù)合同。中介機構于合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將合同原件掃描上傳至中介超市備案，依法應當保密的合同除外。

使用社會(huì )性資金采購的項目合同在中介超市的備案，由項目業(yè)主和中介機構自行商定。 

（七）服務(wù)評價(jià)。中介機構完成服務(wù)并上傳結果材料后，項目業(yè)主于3個(gè)工作日內對中介機構的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限、收費標準等進(jìn)行綜合評價(jià)評分。

第二十四條  中介超市運維機構應按照政府采購法相關(guān)規定，核查使用財政性資金采購對中介機構的排他性，并及時(shí)提醒項目業(yè)主改正，包括： 

（一）設定的資格、技術(shù)、人員、業(yè)績(jì)等條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的； 

（二）采購需求中的技術(shù)、人員、業(yè)績(jì)、服務(wù)等要求指向特定中介機構的；

（三）以特定行政區域的業(yè)績(jì)、獎項作為選取條件的； 

（四）以不合理條件限制或者排斥其他中介機構的。

第二十五條  中介機構存在下列情形之一的，應當回避：

（一）參與同一項目采購的不同中介機構法定代表人或實(shí)際控制人為同一人的；

（二）中介機構的法定代表人或實(shí)際控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系的；

（三）其他應當回避的情形。

第二十六條  項目業(yè)主與中選中介機構簽訂合同之前，應當對中選中介機構是否滿(mǎn)足有關(guān)報名條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核對。如果項目業(yè)主發(fā)現中選中介機構未滿(mǎn)足公告全部報名條件或存在應當回避情形之一的，應及時(shí)告知中介超市運維機構取消其中選資格。 

第二十七條  因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡(luò )故障等因素，造成公開(kāi)選取活動(dòng)不能正常開(kāi)展的，中介超市運維機構應及時(shí)告知項目業(yè)主和中介機構，并重新組織公開(kāi)選取活動(dòng)。
 

第五章  信用評價(jià)監管

第二十八條  按照“一事一評”原則，由項目業(yè)主對中介機構的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費和服務(wù)規范等方面進(jìn)行滿(mǎn)意度綜合評價(jià)，評價(jià)結果在中介超市平臺公示并記入信用主體信用檔案。

第二十九條  建立中介超市綜合信用評價(jià)機制，依據行業(yè)主管部門(mén)對中介機構分級分類(lèi)監管、項目業(yè)主對中介機構滿(mǎn)意度綜合評價(jià)等信息，對中介機構進(jìn)行綜合評分。

第三十條  中介超市平臺與全國信用信息共享平臺（陜西）系統實(shí)現互聯(lián)互通，對存在違法失信行為的中介機構，實(shí)施自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。

除法定保密事項外，中介機構有關(guān)失信行為的記錄和處理信息，應在2個(gè)工作日內在中介超市公示。

第三十一條  中介超市運維機構建立健全中介超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管相關(guān)電子、紙質(zhì)文檔等全過(guò)程信息，作為中介機構信用檔案信息的重要來(lái)源依據。

第三十二條  中介超市運維機構對申請入駐超市的中介機構進(jìn)行信用核查，對已入駐超市的中介機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，對列入嚴重失信行為對象名單的中介機構予以清退。

第三十三條  存在不良信用記錄的中介機構應當主動(dòng)依據有關(guān)規定進(jìn)行信用修復。凡被清退出中介超市的中介機構，再次申請入駐時(shí)，由中介超市運維機構會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)視其整改情況予以處理。

 

第六章  責任追究

第三十四條  中介超市各級運維機構工作人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行處理：

（一）阻撓和限制中介機構入駐中介超市的；

（二）擅自泄露暫不公開(kāi)的中選結果的；

（三）擅自利用信息技術(shù)手段干預中介超市中選結果的；

（四）惡意引導中選中介機構主動(dòng)放棄中選項目的；

（五）擅自干預中選中介機構按照從業(yè)規范獨立開(kāi)展服務(wù)，影響中介服務(wù)結果的；

（六）違法干預中介機構選取活動(dòng)的其他行為。

第三十五條  各級行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)工作人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行處理：

（一）設置或變相設置區域性、行業(yè)性中介服務(wù)執業(yè)限制的；

（二）無(wú)正當理由，刻意刁難有關(guān)中介機構的；

（三）行使行政管理職權過(guò)程中向項目業(yè)主或中介機構吃、拿、卡、要，或與中介機構存在不正當利益輸送的；

（四）其他需追責的行為。

第三十六條  使用財政性資金采購的項目業(yè)主單位工作人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行處理：

（一）以不合理條件限制和排斥中介機構參與交易活動(dòng)，對中介機構實(shí)行差別對待的；

（二）除法律法規另行規定外，未按本辦法通過(guò)中介超市公開(kāi)選取中介機構，自行委托中介機構的；

（三）無(wú)正當理由對公開(kāi)選取結果不予確認，或未按時(shí)確認公開(kāi)選取結果的；

（四）無(wú)故不配合中選中介機構開(kāi)展工作的；

（五）無(wú)故不簽訂服務(wù)合同的；

（六）采取欺詐、脅迫、索賄等非法手段，損害中介機構利益的；

（七）無(wú)故拖欠服務(wù)費用的；

（八）其他需追責的行為。

 

第七章  附 則

第三十七條  本辦法在實(shí)施過(guò)程中，法律、行政法規和規章另有規定的，從其規定。

第三十八條  本辦法自2021年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日。

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