《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2020年修訂版全文）

陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
 

（2018年3月31日陜西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò);2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議修訂）

目 錄

第一章　總　則

第二章　市場(chǎng)主體保護

第三章　市場(chǎng)環(huán)境

第四章　政務(wù)服務(wù)

第五章　監管執法

第六章　法治保障

第七章　附　則





 

第一章　總　則


 

第一條　為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護市場(chǎng)主體合法權益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，堅持市場(chǎng)主體平等，以市場(chǎng)主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標國內外先進(jìn)水平，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

本省應當抓住用好共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略機遇，融入以加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造內陸改革開(kāi)放高地。

第四條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)、督促落實(shí)、研究解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。政府主要負責人是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。

省發(fā)展和改革部門(mén)是省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行組織指導、統籌協(xié)調、監督檢查；縣級以上人民政府應當根據實(shí)際情況，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照各自職責，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極借鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)做法，復制推廣行之有效的改革措施。

中國（陜西）自由貿易試驗區和本省行政區域內各類(lèi)功能區，應當在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項改革措施。

鼓勵和支持各地區、各部門(mén)結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對探索中出現的失誤或者偏差，依照國家和本省有關(guān)規定，已履行勤勉盡責義務(wù)且未牟取非法利益的，可以予以免責或者減輕責任。

第六條 省發(fā)展和改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，制定營(yíng)商環(huán)境評價(jià)辦法并組織實(shí)施，相關(guān)經(jīng)費列入財政預算。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得影響各地區、各部門(mén)正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負擔。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

第七條　縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度目標責任考核體系，對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，應當給予表彰或者獎勵，對營(yíng)商環(huán)境考核結果不達標的本級部門(mén)和下級人民政府主要負責人實(shí)行約談。

第八條 縣級以上人民政府應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作，及時(shí)發(fā)布、解讀、宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

新聞媒體應當創(chuàng )新宣傳方式，系統宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的措施和成效，加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監督。

第九條 各類(lèi)市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序，履行安全、質(zhì)量、衛生、資源環(huán)境、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿活動(dòng)中遵循國際通行規則。

 

第二章　市場(chǎng)主體保護


 

第十條 堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，對各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等保護。各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的政策，依法平等享有使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權利?！?br />
政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十一條　各級人民政府應當依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權。任何單位和個(gè)人不得干預由市場(chǎng)主體依法自主決策的定價(jià)、內部治理、經(jīng)營(yíng)模式等事項。

第十二條　市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權和其他合法權益以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權利和合法財產(chǎn)，受法律保護。

依法確需對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等強制措施的，應當嚴格按照法定權限、條件、程序進(jìn)行。禁止超標的、超范圍查封、凍結和扣押涉案財物，鼓勵采用現代科技手段實(shí)施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

禁止在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的攤派。

第十三條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強知識產(chǎn)權保護工作，依法施行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權保護舉報投訴平臺，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和維權援助機制，鼓勵、引導企業(yè)建立專(zhuān)利預警制度。

第十四條　各級人民政府應當加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者依法享有的知情權、參與權、表決權、收益權和監督權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。

第十五條 省人民政府應當建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報機制，建立統一的市場(chǎng)主體維權服務(wù)平臺，公布營(yíng)商環(huán)境投訴熱線(xiàn)、電子郵箱等投訴舉報方式。有關(guān)部門(mén)接到投訴舉報后應當及時(shí)調查處理,并在七個(gè)工作日內予以答復。

政府有關(guān)部門(mén)應當暢通部門(mén)電話(huà)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等投訴舉報反饋渠道，保障市場(chǎng)主體合理合法訴求得到及時(shí)處理。

 

第三章　市場(chǎng)環(huán)境


 

第十六條　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開(kāi)辦、融資信貸、貿易投資、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第十七條 省人民政府應當深化土地、人力資源、技術(shù)、資本、能源等要素市場(chǎng)化配置改革，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，完善政府調節與監管，提高要素配置能力。加快水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，減少交易和供應中間環(huán)節，降低能源成本。加強土地供應利用統計監測，盤(pán)活存量土地，實(shí)行差別化的供地價(jià)格，分類(lèi)保障項目用地，降低企業(yè)用地成本。

第十八條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。國家市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

第十九條　外商投資實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當規范涉企收費，對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，依法核定和清理，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì )公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。

實(shí)行政府定價(jià)的涉企行政事業(yè)性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。

第二十一條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)國家和本省各項減稅降費政策，研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

第二十二條 金融監管部門(mén)應當引導商業(yè)銀行加大對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的貸款投放力度，促進(jìn)建立和完善監管指標體系，推動(dòng)小微企業(yè)各項貸款增速、有貸款余額的戶(hù)數、“首貸戶(hù)”占比、信用貸款和續貸業(yè)務(wù)占比等指標提升，支持開(kāi)發(fā)符合中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，完善中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，引導優(yōu)質(zhì)金融資源更便捷更有效地投向中小企業(yè)，降低融資成本。

第二十三條　縣級以上人民政府應當通過(guò)出資新設、增資擴股、引入社會(huì )資本等方式，發(fā)展政府性融資擔保機構，提高融資擔保能力，加強對中小企業(yè)的支持力度。

各級財政部門(mén)應當建立擔保費補貼和風(fēng)險分擔機制，引導政府性融資擔保機構擴大擔保業(yè)務(wù)規模，降低擔保費率。

第二十四條　縣級以上人民政府應當制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善中小企業(yè)服務(wù)綜合平臺，支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。

縣級以上人民政府應當推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設，為中小企業(yè)提供政策咨詢(xún)、信用服務(wù)、人才培訓、法律維權、市場(chǎng)開(kāi)拓等全方位的公益性服務(wù)。根據企業(yè)發(fā)展需要，合理安排場(chǎng)地和設施，為建設和創(chuàng )辦小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、孵化基地、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)載體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相關(guān)配套服務(wù)。

縣級以上人民政府應當根據實(shí)際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，按照政府投資基金管理要求設立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第二十五條　縣級以上人民政府應當建立健全公平競爭工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)公平競爭相關(guān)工作，協(xié)調解決公平競爭工作重大問(wèn)題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責加大反壟斷和反不正當競爭法律法規宣傳教育,有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

第二十六條 省、設區的市人民政府應當建立健全公共資源交易平臺體系，實(shí)行公共資源交易目錄管理，將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等依法納入公共資源交易平臺體系，公開(kāi)交易目錄、規則、程序、結果、監管和信用等信息，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。推進(jìn)招標、投標、開(kāi)標、評標、定標等業(yè)務(wù)全流程電子化。

推廣投標保證金和履約保證金電子保函在公共資源交易領(lǐng)域中的運用，降低市場(chǎng)主體交易成本。

第二十七條　縣級以上人民政府應當創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、流動(dòng)、評價(jià)、激勵、服務(wù)等體制機制，通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持市場(chǎng)主體與高等學(xué)校、科研機構聯(lián)合培養高層次人才。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)的具體措施，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生等各類(lèi)人才在本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)，在醫療、社會(huì )保險、住房、配偶安置、子女教育等方面提供保障。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設施，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活條件。

第二十九條　供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當優(yōu)化報裝流程，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準、報裝辦理時(shí)限等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)。不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

禁止供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位在工程建設、報裝接入、驗收開(kāi)通、設施維護及轉供等環(huán)節違規收取費用。

第三十條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當注重培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準，發(fā)揮其在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。對各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費、評比、認證等行為依法規范監督。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當依照法律、法規和章程，加強行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織，任何單位和個(gè)人不得干預。

除法律、法規另有規定外，任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。

第三十一條 省人民政府應當加強社會(huì )信用體系建設，依法加強公共信用信息征集、披露、使用和管理，完善公共信用信息平臺，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應用，向市場(chǎng)主體提供免費的信用信息查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現公共信用信息共享共用。

第三十二條 各級人民政府應當加強政務(wù)誠信體系建設，堅持依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾，建立健全政務(wù)誠信監督體系和政務(wù)誠信檔案，完善政務(wù)誠信監測評價(jià)機制和政府失信責任追究制度。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的，應當依法承擔責任。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。

第三十三條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得要求市場(chǎng)主體接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。

縣級以上人民政府應當建立拖欠賬款行為懲戒機制，通過(guò)采取預算管理、績(jì)效考核、審計監督、責任追究等措施，防止和糾正拖欠或者隱形拖欠市場(chǎng)主體賬款行為，定期組織開(kāi)展政府違約清欠專(zhuān)項整治，依法保護市場(chǎng)主體合法權益。

第三十四條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本，強化與稅務(wù)、社會(huì )保障、金融等部門(mén)協(xié)同辦理，鼓勵推行清稅承諾制，提高注銷(xiāo)便利度。

對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或者債權債務(wù)清算完結的市場(chǎng)主體，適用簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。

第三十五條　縣級以上人民政府、人民法院及有關(guān)部門(mén)應當建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，推進(jìn)市場(chǎng)主體破產(chǎn)市場(chǎng)化、法治化，探索建立重整企業(yè)識別、信用修復等機制，支持破產(chǎn)市場(chǎng)主體的債務(wù)重組和后續發(fā)展，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的企業(yè)注銷(xiāo)、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、職工權益保護等有關(guān)問(wèn)題。

 

第四章　政務(wù)服務(wù)


 

第三十六條　各級人民政府應當增強服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)方式，轉變工作作風(fēng)，以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為檢驗標準，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項辦理“最多跑一次”，為市場(chǎng)主體提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十七條 省人民政府應當統籌推進(jìn)數字政府建設，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、大數據等新一代信息技術(shù)實(shí)現政務(wù)服務(wù)數字化。

縣級以上政務(wù)數據管理機構應當編制并及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄，按照責任清單和資源目錄做好數據收集共享工作。

縣級以上人民政府及其部門(mén)應當依法歸集和匯交政務(wù)數據，編制本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄清單和共享清單。除法律、法規另有規定外，同級和上下級行政機關(guān)之間應當共享政務(wù)數據，政務(wù)數據共享權限和流程按照國家和省有關(guān)規定執行。有關(guān)部門(mén)應當深化數據共享應用，能夠通過(guò)部門(mén)間數據共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復填報。

有關(guān)部門(mén)應當加強共享數據使用全過(guò)程管理，確保共享數據安全，不得用于與履行職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改、編造。

第三十八條　省人民政府應當完善一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)融合，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當納入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全省全流程一網(wǎng)通辦。

省、設區的市人民政府應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、自助端的標準化、規范化建設，整合集成各部門(mén)現有移動(dòng)端，充分利用金融機構等第三方網(wǎng)點(diǎn)自助端服務(wù)資源，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項便捷便民辦理。

市場(chǎng)主體有權自主選擇政務(wù)服務(wù)事項的辦理渠道，除法律、法規另有規定外，不得限定辦理渠道。

第三十九條　省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化辦理，編制并公布全省統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄。

各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據全省統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄規范辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、流程、所需材料、時(shí)限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內容。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。

第四十條 政府部門(mén)及其工作人員應當按照有利于市場(chǎng)主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項，并遵守下列規定：

（一）按照辦事指南的規定辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得對市場(chǎng)主體提出規定以外的要求；

（二）能夠通過(guò)政府部門(mén)之間信息共享獲取的材料，不得要求市場(chǎng)主體提供；

（三）需要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應當在規定時(shí)限內及時(shí)安排，不得推諉、拖延；

（四）同一政務(wù)服務(wù)事項在同等情況下，應當同標準受理、同標準辦理，不得差別對待；

（五）遵守工作紀律，不得與市場(chǎng)主體有任何影響依法履職的交往。

第四十一條　省人民政府應當推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)中心建設，優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，提高工作能力、辦事效率和智能化服務(wù)水平。

已設立政務(wù)服務(wù)中心的，本行政區域內各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項應當進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心統一辦理，并提供一站式服務(wù)。

第四十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當全面梳理、公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規，減稅降費、行政獎勵、財政補貼補助等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，根據企業(yè)所屬行業(yè)、規模等主動(dòng)精準推送政策，編制政策清單，明確流程時(shí)限，及時(shí)向社會(huì )公布，并做好落實(shí)。

第四十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中，應當建立全程跟蹤服務(wù)機制，對重大招商引資項目，指定政府負責人或者部門(mén)負責人及時(shí)協(xié)調解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

各級人民政府承諾的招商條件不得違背法律、法規和國家有關(guān)政策規定，不得提供虛假的政策優(yōu)惠條件。

第四十四條 省人民政府應當依法穩步推進(jìn)相對集中行政許可權改革。設區的市、縣（市、區）人民政府根據精簡(jiǎn)、統一、高效原則，建立相對集中審批制度。將分散在各個(gè)部門(mén)，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確審批標準和程序、集中辦理更加便民高效的審批事項，實(shí)行集中辦理。相對集中審批事項清單由設區的市、縣（市、區）人民政府制定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì )公布。

設區的市、縣級人民政府應當建立審管聯(lián)動(dòng)機制。有關(guān)行政主管部門(mén)應當做好與集中行政審批服務(wù)部門(mén)的事前銜接，在專(zhuān)家評審、現場(chǎng)踏勘、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節支持和協(xié)助。集中審批服務(wù)部門(mén)應當及時(shí)將辦理結果信息推送至行政主管部門(mén)，行政主管部門(mén)啟動(dòng)事中事后監督管理并及時(shí)反饋監管行為信息。

行政審批服務(wù)部門(mén)依法辦理的行政許可等事項具有法律效力，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不得要求市場(chǎng)主體再加蓋本部門(mén)印章，增加市場(chǎng)主體義務(wù)。

省人民政府相關(guān)部門(mén)應當加強對設區的市、縣（市、區）行政審批服務(wù)部門(mén)的工作指導，開(kāi)放相關(guān)信息系統，并對集中審批事項涉及的有關(guān)業(yè)務(wù)需求予以支持。

第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，制定實(shí)行容缺受理的事項清單，明確事項的主要申報材料和次要申報材料。對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項，申請人按要求作出書(shū)面承諾后，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料。

第四十六條 縣級以上人民政府對納入“證照分離”改革范圍的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式實(shí)行分類(lèi)管理。除國家法律、行政法規規定需經(jīng)審批部門(mén)批準取得許可證后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊管制行業(yè)外，企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十七條 本省全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，但直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等行業(yè)、領(lǐng)域除外。實(shí)行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的范圍、目錄由省級有關(guān)部門(mén)提出，報省人民政府批準并向社會(huì )公布。

申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)政府部門(mén)應當作出同意的決定；未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷(xiāo)決定，并將有關(guān)情況納入省公共信用信息平臺；作出虛假承諾的，撤銷(xiāo)同意決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應法律責任，并將有關(guān)情況納入省公共信用信息平臺。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾。

第四十八條　縣級以上人民政府應當深化投資審批制度改革，健全部門(mén)協(xié)同工作機制，優(yōu)化再造投資項目審批流程，統籌考慮用地、規劃等各類(lèi)建設條件同步落實(shí)，精簡(jiǎn)審批要件，實(shí)行與相關(guān)審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。

鼓勵有條件的地區對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項,實(shí)行項目單位編報一套材料,政府部門(mén)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋,推進(jìn)項目落地。

第四十九條 省、設區的市人民政府應當按照國家有關(guān)規定，優(yōu)化工程建設項目審批流程，推行除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程之外的工程建設項目分級分類(lèi)審批和監管制度。有關(guān)行政主管部門(mén)應當制定并公布相關(guān)工程建設項目的分級分類(lèi)標準，會(huì )同同級發(fā)展和改革、自然資源等部門(mén)實(shí)行差異化審批、監督和管理。推行工程建設項目全流程在線(xiàn)審批、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效能。

在依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域推行區域評估，由設區的市人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、文物勘探、地質(zhì)災害危險性等事項進(jìn)行統一評估，不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求。區域評估結果向社會(huì )公開(kāi)，并納入相關(guān)部門(mén)管理依據。區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。

第五十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)規范清理行政審批中介服務(wù)，建立中介服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，禁止通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量，破除中介服務(wù)壟斷。對少數專(zhuān)業(yè)性較強、短期內無(wú)法形成充分市場(chǎng)競爭的行政審批中介服務(wù)，應當依法核定收費標準，且不得高于外省同行業(yè)標準。

中介服務(wù)機構應當向社會(huì )公開(kāi)辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強對中介服務(wù)收費價(jià)格的監督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。

第五十一條　政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化的有關(guān)要求，創(chuàng )新監管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國際貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)國際貿易“單一窗口”辦理。

第五十二條　稅務(wù)機關(guān)應當精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報繳稅次數，公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，全面推廣使用電子發(fā)票，逐步實(shí)現全程網(wǎng)上辦稅，持續優(yōu)化納稅服務(wù)。

第五十三條 不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，加強與住房和城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。

省市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照國家規定完善統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統，逐步實(shí)現市場(chǎng)主體在同一平臺上辦理動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記。

第五十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求，建立政企溝通機制，通過(guò)調研、座談、問(wèn)卷調查等多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議和反映訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。

各級人民政府主要負責人應當定期組織召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，建立健全溝通成果督辦和反饋機制。

第五十五條　縣級以上人民政府應當全面推行政務(wù)服務(wù)評價(jià)制度，通過(guò)意見(jiàn)箱、熱線(xiàn)電話(huà)、監督平臺等方式收集評價(jià)意見(jiàn)，接受市場(chǎng)主體和社會(huì )各界評價(jià)。

 

第五章　監管執法


 

第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立信用監管和聯(lián)合獎懲機制，依據市場(chǎng)主體的信用狀況及風(fēng)險程度等，實(shí)施差異化分類(lèi)監督管理。對信用良好的市場(chǎng)主體減少監督檢查比例和頻次，在實(shí)施行政許可過(guò)程中給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)；對信用風(fēng)險較大的市場(chǎng)主體加大監管力度；對嚴重失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

政府有關(guān)部門(mén)應當制定分類(lèi)監管實(shí)施細則，嚴格規范聯(lián)合懲戒名單認定，依法開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。

第五十七條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素。對于符合信用修復條件、完成信用修復的市場(chǎng)主體，有關(guān)政府部門(mén)應當依法依規及時(shí)停止公示其失信信息，終止實(shí)施信用懲戒措施。

鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為、履行法定義務(wù)、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復自身信用。

第五十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、政務(wù)服務(wù)、政府采購、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)投融資服務(wù)等事項中設立信用信息查詢(xún)環(huán)節，將市場(chǎng)主體的信用記錄、公共信用綜合評分、第三方信用評價(jià)報告等作為重要參考，優(yōu)化公共資源配置，防范決策風(fēng)險。在涉及國家和社會(huì )公共利益的重大經(jīng)濟活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級評價(jià)制度。

第五十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，留足發(fā)展空間。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托全省在線(xiàn)監管平臺，加強監管信息歸集共享和應用，推行遠程監管和移動(dòng)監管，推動(dòng)監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全紀錄，提升監管的精準化、智能化水平。

第六十一條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)指導和協(xié)調本行政區域的招標投標工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工，對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，推進(jìn)工程項目領(lǐng)域專(zhuān)項治理，強化監督制約，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為?？h級以上人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督職責分工另有規定的，從其規定。

工業(yè)和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門(mén)在招標投標活動(dòng)中，應當將市場(chǎng)主體信用記錄和信用評分納入評標指標體系，依法建立招標投標領(lǐng)域信用黑名單制度，對招標人、投標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家、招標投標交易場(chǎng)所等違法違規行為進(jìn)行記錄，并推送至省公共信用信息平臺公示。

第六十二條 政府采購和招標活動(dòng)中，不得有下列行為：

（一）限定潛在供應商或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（二）要求潛在供應商或者投標人設立分支機構；

（三）以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件；

（四）違反規定限定或者指定特定的資質(zhì)、專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商等；

（五）其他限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為。

第六十三條　縣級以上人民政府應當推進(jìn)綜合行政執法體制改革，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執法，減少執法主體和執法層級，規范行政執法行為，防止重復執法和執法缺位。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，通過(guò)考核、定期報告、協(xié)調指導、執法數據共享等方式，推進(jìn)執法信息互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。

第六十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外實(shí)行的行政檢查，應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式進(jìn)行。對于同一檢查對象的多個(gè)抽查檢查事項，應當采取合并檢查或者部門(mén)聯(lián)合抽查檢查的方式，原則上一年抽查檢查一次性完成。

第六十五條　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤。

 

第六章　法治保障


 

第六十六條　縣級以上人民政府應當將營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境作為法治政府建設的重要內容，組織開(kāi)展行政效能督察，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督檢查，對存在的問(wèn)題及時(shí)糾正。

第六十七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當適時(shí)對現行有效的政府規章、規范性文件以及相關(guān)政策措施，按照法定權限和程序進(jìn)行清理和評估，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、存在妨礙市場(chǎng)公平競爭、侵害市場(chǎng)主體合法權益的規定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

第六十八條 司法行政部門(mén)、仲裁機構和司法機關(guān)應當建立完善調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等相互協(xié)調、有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區建設，為國際商事業(yè)務(wù)發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。

第六十九條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。

第七十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:

（一）制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的；

（二）偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的；

（三）在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的；

（四）侵犯專(zhuān)利權、商標權、版權等知識產(chǎn)權的；

（五）采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的；

（六）其他侵害市場(chǎng)主體合法權益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第七十一條 公安機關(guān)對哄搶財物、強迫交易、滋擾沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和侵犯市場(chǎng)主體人身財產(chǎn)安全等違法行為，應當及時(shí)制止，依法懲處，并將處理結果告知有關(guān)單位和個(gè)人。

第七十二條　政府有關(guān)部門(mén)應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，企業(yè)負責人、職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督工作。

第七十三條　縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告，組織執法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，對本地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。

第七十四條　違反本條例規定的行為，法律、法規有處罰處理規定的，從其規定。

第七十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，損害營(yíng)商環(huán)境的，依法給予政務(wù)處分，取消單位當年評先評優(yōu)資格；工作人員受到通報批評、停職檢查、調離工作崗位等責任追究的，取消其當年評先評優(yōu)資格，情節嚴重的，當年度考核評為不稱(chēng)職等次。

第七十六條　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)發(fā)現損害營(yíng)商環(huán)境行為的，應當督促同級人民政府相關(guān)部門(mén)或者下級人民政府限期改正；逾期不改正的,可以向同級人民政府提出處理建議。

 

第七章　附　則


 

第七十七條　本條例自2021年1月1日起施行。

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