陜政發(fā)〔2020〕10號《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)










陜政發(fā)〔2020〕10號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）精神，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，提振投資信心，穩定和擴大我省利用外資規模，推動(dòng)形成全方位高水平開(kāi)放新格局，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、持續深化對外開(kāi)放

（一）全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》及其配套法規，落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格執行國家外商投資準入特別管理措施（負面清單）和自貿試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）相關(guān)政策法規，多形式全方位開(kāi)展外資政策宣傳解讀工作，依法依規支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策，協(xié)助企業(yè)用足用好各項政策。［省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府（含楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )，下同）按職責分工負責］

（二）落實(shí)內外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)享受同等市場(chǎng)準入待遇有關(guān)政策。嚴格落實(shí)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法，支持外方在華投資的整車(chē)企業(yè)之間按規定轉讓積分。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（三）統一我省內外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。在我省區域內設立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)，在我省承攬中外聯(lián)合建設項目時(shí)，不受建設項目的中外方投資比例限制。（省住房城鄉建設廳負責）

（四）鼓勵外資機構進(jìn)入我省檢驗檢測認證市場(chǎng)。積極引入國外先進(jìn)認證標準、技術(shù)和服務(wù)，擴大省內短缺急需的檢驗檢測認證服務(wù)進(jìn)口，提高引資引智引技質(zhì)量效益。強化本行政區域內化學(xué)品物理危險性鑒定與分類(lèi)服務(wù)工作。（省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（五）按照國家有關(guān)政策，推進(jìn)落實(shí)取消在陜外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業(yè)務(wù)范圍限制，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構要求的有關(guān)規定，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過(guò)51%的限制。（人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局按職責分工負責）

（六）外國銀行可以在我省同時(shí)設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時(shí)設立中外合資銀行和外國銀行分行。落實(shí)國家關(guān)于取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件有關(guān)規定。（人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

（七）落實(shí)國家關(guān)于擴大投資入股外資銀行和外資保險機構股東范圍的有關(guān)規定。取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營(yíng)保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)要求。（人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

（八）支持在陜外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行開(kāi)展代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券（含外國政府在中國境內發(fā)行的債券）業(yè)務(wù)。（人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

（九）鼓勵在陜的信托公司、汽車(chē)金融公司、消費金融公司等非銀行金融機構引入外資。（人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

二、加大投資促進(jìn)力度

（十）加大利用外資招商力度。各市（區）可以合理設定利用外資招商引資專(zhuān)項資金與標準，對出國（境）招商活動(dòng)團組申請等予以支持。鼓勵各市（區）組建專(zhuān)業(yè)化國際招商機構，根據新冠肺炎疫情形勢變化，鼓勵擇機赴境外開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、小規模、高效率投資促進(jìn)活動(dòng)。外事部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化國際招商活動(dòng)出國（境）審批服務(wù)流程，切實(shí)提高工作效率。鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)化招商，采取委托第三方國際投資服務(wù)機構等方式進(jìn)行國際招商，并依據實(shí)際成果給予獎勵。建立外資簽約項目落地跟蹤評價(jià)機制，鼓勵各市（區）根據當地招商工作實(shí)際，制定考核激勵政策，對招商部門(mén)、團隊內非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵措施。（省商務(wù)廳、省外事辦、各設區市政府按職責分工負責）

（十一）優(yōu)化利用外資區域布局。指導、支持陜南中醫藥產(chǎn)業(yè)和陜北煤化工產(chǎn)業(yè)等國際招商活動(dòng)，擴大陜南陜北利用外資規模，提升開(kāi)放水平。（省商務(wù)廳、各設區市政府按職責分工負責)

（十二）制定鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構實(shí)施辦法，吸引跨國公司總部和功能性機構落戶(hù)陜西，營(yíng)造更加公平透明便利、可預期有吸引力的投資環(huán)境。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)。加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定和科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫工作的指導和服務(wù)，組織參與專(zhuān)題培訓，加強政策宣傳，鼓勵和引導外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持外資企業(yè)和外資研發(fā)機構的科技創(chuàng )新，鼓勵外資研發(fā)機構參與我省科技研發(fā)平臺建設和政府科技計劃項目。同時(shí)，鼓勵外資企業(yè)和外資研發(fā)機構與我省高校、科研機構進(jìn)行合作，并對實(shí)現科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的項目同等享受優(yōu)惠政策。（省科技廳負責）

（十四）制定我省自貿試驗區進(jìn)一步擴大開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展具體措施，推進(jìn)相關(guān)深層次改革事項在自貿試驗區先行先試，充分發(fā)揮自貿試驗區改革開(kāi)放試驗田作用。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋，根據自貿試驗區需求，按照能放盡放的原則，依法將省、市、縣三級管理事項向自貿試驗區下放（委托）。充分發(fā)揮自貿試驗區和綜合保稅區的政策疊加優(yōu)勢，加大口岸設施配套力度，打造自貿試驗區產(chǎn)業(yè)聚集高地，指導完善自貿試驗區產(chǎn)業(yè)規劃，圍繞“一個(gè)功能區、一項特色產(chǎn)業(yè)、一支招商隊伍”，加大在電子信息、新能源汽車(chē)、高端制造、醫藥健康、現代農業(yè)、臨港、臨空、文化旅游、會(huì )展業(yè)等產(chǎn)業(yè)吸引和利用外資，推動(dòng)區域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十五）鼓勵外商投資參與國際合作產(chǎn)業(yè)園建設與運營(yíng)。重點(diǎn)推進(jìn)西安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“一帶一路”中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園、陜西航空經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國際通航產(chǎn)業(yè)園、榆林經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高端能源化工國際合作產(chǎn)業(yè)園、漢中經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區中日現代中醫藥產(chǎn)業(yè)園等建設。（省商務(wù)廳負責）

（十六）建立全省統一的外商投資公共信息服務(wù)平臺，提升外商投資服務(wù)水平和質(zhì)量，綜合改善營(yíng)商環(huán)境。建設我省利用外資法律人才庫，保護外商投資合法權益。（省司法廳、省商務(wù)廳、各設區市政府按職責分工負責）

三、深化投資便利化改革

（十七）積極開(kāi)展金融政策試點(diǎn)。在西安市開(kāi)展本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)，構建以人民幣銀行結算賬戶(hù)為基礎，賬戶(hù)業(yè)務(wù)規則統一，適當實(shí)現“資金管理”與“賬戶(hù)管理”分離，適應人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行結算賬戶(hù)服務(wù)。開(kāi)展資本項目外匯收入支付便利化試點(diǎn)，減少資本項目收入結匯支付審批環(huán)節，提高資金使用效率。開(kāi)展外籍人才薪酬購付匯便利化試點(diǎn)，支持陜西引入高端外籍人才，簡(jiǎn)化外籍人才薪酬購付匯手續。支持省內外資參股企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內股權投資。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責）

（十八）優(yōu)化外債管理模式。完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。進(jìn)一步優(yōu)化對外債權債務(wù)管理，非銀行債務(wù)人可到轄內銀行直接辦理符合條件的外債注銷(xiāo)登記，取消非銀行債務(wù)人辦理外債注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù)的時(shí)間限定。（國家外匯管理局陜西省分局負責）

（十九）落實(shí)國家移民管理局統一部署，在陜西全面執行12項移民出入境便利政策措施。擴大外國人才申請永久居留對象范圍，放寬簽發(fā)長(cháng)期簽證和居留許可的對象范圍，拓寬外國人才引進(jìn)對象范圍，提高外國人服務(wù)管理水平。（省公安廳負責）

（二十）提高外國人來(lái)陜工作便利度。國內知名企事業(yè)單位邀請來(lái)中國實(shí)習的境外高校外國學(xué)生，憑邀請單位函件和高校就讀證明等材料，可向公安機關(guān)出入境管理部門(mén)申辦有效期1年的簽證進(jìn)行實(shí)習活動(dòng)。對于急需緊缺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技能人才來(lái)陜工作，可適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。對有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可憑中國高校畢業(yè)證書(shū)申請2年私人事務(wù)類(lèi)居留許可。若創(chuàng )業(yè)成功或被相關(guān)單位聘用，應辦理工作許可和工作類(lèi)居留許可。已連續兩次申請辦理工作類(lèi)居留許可的外國人，可在第三次申請時(shí)按規定簽發(fā)5年有效期的工作類(lèi)居留許可。（省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省外事辦按職責分工負責）

（二十一）優(yōu)化外資項目用地審批程序。持續深化“放管服”改革，優(yōu)先保障外商投資項目納入國土空間規劃。合并規劃選址和用地預審，推進(jìn)多測整合、多驗合一，推進(jìn)信息共享，簡(jiǎn)化報件審批材料，加快外資項目落地進(jìn)度。鼓勵外資項目工業(yè)用地實(shí)行彈性年期出讓。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，可依法按程序辦理規劃、土地有償使用、建審等手續；租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。（省自然資源廳、各設區市政府按職責分工負責）

四、保護外商投資合法權益

（二十二）建立全省外商投資投訴協(xié)調受理機制。各市（區）要建立健全外商投資投訴受理機構，完善處理規則，規范處理程序，提高處理效率。按照有關(guān)規定，做好外商投訴協(xié)調工作。（省商務(wù)廳、各設區市政府按職責分工負責）

（二十三）各市（區）、各部門(mén)應嚴格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規對外商投資實(shí)施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等，行政機關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)。（各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

（二十四）強化監管政策執行規范性。優(yōu)化監管方式，科學(xué)合理設定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監管執法檢查頻次，降低外商投資企業(yè)合規成本。各市（區）應依照省、市（區）重污染天氣應急預案的相關(guān)規定采取重污染天氣應急措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、各設區市政府按職責分工負責）

（二十五）各市（區）、各部門(mén)制定出臺涉及外商投資的規范性文件，應當加強合法性審核，須聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，合理確定公布到施行之間的時(shí)間，提高政策可預見(jiàn)性和透明度。（省司法廳、各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

（二十六）落實(shí)內外資企業(yè)公平參與國家標準化工作要求，鼓勵外商投資企業(yè)參與醫療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準制定，提高行業(yè)標準和技術(shù)規范制修訂的科學(xué)性和透明度。鼓勵外商投資企業(yè)在我省開(kāi)展標準化服務(wù)，提供標準咨詢(xún)、標準信息交流、標準比對分析、標準跟蹤研究等方面服務(wù)。（省市場(chǎng)監管局負責）

（二十七）各市（區）、各部門(mén)在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外商投資企業(yè)實(shí)行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（各有關(guān)部門(mén)、各設區市政府按職責分工負責）

（二十八）完善知識產(chǎn)權保護工作機制。提升知識產(chǎn)權司法保護水平，充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全的制度效能，提高知識產(chǎn)權司法救濟的及時(shí)性和便利性。加強涉及標準必要專(zhuān)利的案件審理，保障公平競爭市場(chǎng)秩序。完善全省知識產(chǎn)權仲裁、調解工作機制，培育和發(fā)展仲裁機構和調解組織，推動(dòng)知識產(chǎn)權糾紛多元化解決。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)群體，開(kāi)展知識產(chǎn)權執法保護專(zhuān)項行動(dòng)，加大對知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度。加強知識產(chǎn)權誠信體系建設，建立健全信用聯(lián)合懲戒機制。加強中國（陜西）知識產(chǎn)權維權援助中心建設，提升服務(wù)能力。加快推進(jìn)中國（西安）知識產(chǎn)權保護中心建設，推動(dòng)高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作。（省法院、省公安廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（二十九）建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，提供專(zhuān)業(yè)化、全流程服務(wù)，了解政策實(shí)施難點(diǎn)、堵點(diǎn)，全方位回應企業(yè)訴求，著(zhù)力培育帶動(dòng)力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。（各設區市政府按職責分工負責）

各市（區）、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩外資工作的決策部署，充分認識在疫情防控常態(tài)化條件下進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動(dòng)作為，務(wù)求實(shí)效，狠抓各項政策措施落實(shí)。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報告省政府。






 

陜西省人民政府

2020年10月13日

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