陜政發(fā)〔2020〕11號《陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)









陜政發(fā)〔2020〕11號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號），現就我省落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），建立健全生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神和黃河流域“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，建立以“三線(xiàn)一單”為核心的全省生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成關(guān)中、陜北、陜南區域協(xié)調發(fā)展新格局，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，加快實(shí)現美麗陜西建設目標。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準入清單，推動(dòng)綠色發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界。

——分區管控。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以環(huán)境管控單元為基礎的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。針對不同環(huán)境管控單元特征，分別提出管控要求，實(shí)施差異化環(huán)境準入，促進(jìn)環(huán)境管理精準化。

——動(dòng)態(tài)更新。加強與“十四五”規劃、國土空間規劃等相關(guān)規劃及環(huán)境質(zhì)量管理目標的銜接，建立常規調整和動(dòng)態(tài)調整相結合的更新管理機制，實(shí)施全省“三線(xiàn)一單”的動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新調整“三線(xiàn)一單”成果。 

（三）主要目標。

2025年，全省生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續減少，資源能源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，秦嶺、黃河等重要生態(tài)安全屏障更加牢固，基本形成生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

2035年，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉，節約資源和保護生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，基本實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化及美麗陜西建設目標。

二、生態(tài)環(huán)境分區管控

（四）劃定環(huán)境管控單元。按照保護優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，將全省行政區域統籌劃定優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)環(huán)境管控單元1381個(gè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控。

——優(yōu)先保護單元。指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態(tài)功能重要區、生態(tài)環(huán)境敏感區。全省劃分優(yōu)先保護單元895個(gè)，面積8.47萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的41.2%，主要分布在秦巴山區、黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區等。

——重點(diǎn)管控單元。指涉及大氣、水、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，主要包括城鎮規劃區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區等開(kāi)發(fā)強度高和污染物排放強度大的區域。全省劃分重點(diǎn)管控單元406個(gè)，面積4.88萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的23.72%，主要分布在關(guān)中平原、陜北能源重化工產(chǎn)業(yè)聚集區、陜南重點(diǎn)城鎮區以及環(huán)境問(wèn)題相對集中的區域。

——一般管控單元。指除優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區域。全省劃分一般管控單元80個(gè)，面積7.21萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的35.08%。

（五）明確生態(tài)環(huán)境分區管控要求。確定優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控單元的總體管控要求。優(yōu)先保護單元以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規模、高強度工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮建設活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)功能受損區域生態(tài)保護修復活動(dòng)，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元以提升資源利用效率、加強污染物減排治理和環(huán)境風(fēng)險防控為重點(diǎn)，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求。在此基礎上，按照關(guān)中地區發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)現代服務(wù)業(yè)、陜北地區能源化工轉型升級、陜南地區做強做大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰略定位，聚焦關(guān)中大氣復合型污染、陜北水環(huán)境污染和生態(tài)系統脆弱、陜南礦區生態(tài)環(huán)境保護和重點(diǎn)流域水質(zhì)保護等問(wèn)題，確定區域總體環(huán)境管控要求。

（六）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。圍繞“空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率”等四個(gè)方面，建立由省域、重點(diǎn)區域、市域及具體環(huán)境管控單元構成的“1+3+13+X”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，包括全省“1”個(gè)總體管控要求，關(guān)中、陜北、陜南等“3”個(gè)重點(diǎn)區域管控要求，“13”個(gè)市（區）管控要求，以及全省“X”個(gè)（現劃定1381個(gè)）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。

三、“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用

（七）推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門(mén)要加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系與區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略和國土空間規劃的銜接，將“三線(xiàn)一單”要求貫穿在相關(guān)立法、專(zhuān)項規劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮建設、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區及重大項目建設、執法監管等全過(guò)程，不斷強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的剛性約束和政策引領(lǐng)作用。

（八）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。各地各部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”在大氣、水、土壤和生態(tài)等要素環(huán)境管理中的應用，將“三線(xiàn)一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復的重要依據，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，助力打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰。

（九）嚴格環(huán)境風(fēng)險源頭防控。各地各部門(mén)要不斷強化“三線(xiàn)一單”優(yōu)布局、控規模、調結構、促轉型的作用，加強“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評、建設項目環(huán)評的銜接，規劃環(huán)評以“三線(xiàn)”為重點(diǎn)，論證規劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，建設項目環(huán)評結合“三線(xiàn)一單”重點(diǎn)論證選址選線(xiàn)可行性及清單要求的相符性，嚴把環(huán)境風(fēng)險源頭預防“關(guān)口”。

（十）強化生態(tài)環(huán)境保護監管?？h級以上人民政府應嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求，統籌抓好本區域生態(tài)環(huán)境監管工作。具有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)要將生態(tài)環(huán)境分區管控體系作為監督開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據，將“三線(xiàn)一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監管重點(diǎn)區域，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為環(huán)境監管重點(diǎn)內容。

（十一）加快“三線(xiàn)一單”落地。各市（區）要落實(shí)“三線(xiàn)一單”實(shí)施主體責任，在全省環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結合本區域實(shí)際，進(jìn)一步細化生態(tài)環(huán)境分區管控要求和準入清單，提交省生態(tài)環(huán)境廳審核后發(fā)布實(shí)施。

四、“三線(xiàn)一單”長(cháng)效機制

（十二）建立成果管理機制。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定陜西省“三線(xiàn)一單”成果管理暫行辦法，規范成果發(fā)布實(shí)施、監督評估、更新調整、數據應用和宣傳培訓等。各市（區）和省級有關(guān)部門(mén)根據職能分工及時(shí)更新報送相關(guān)數據信息，并在職責范圍內做好“三線(xiàn)一單”成果實(shí)施應用。

（十三）建立動(dòng)態(tài)更新機制。省區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作協(xié)調小組每5年牽頭組織開(kāi)展“三線(xiàn)一單”實(shí)施評估，編制更新調整方案，并報省政府審定后發(fā)布。5年之內因國家和地方重大發(fā)展戰略、區域生態(tài)環(huán)境保護目標、國土空間規劃等發(fā)生重大變化或依法依規發(fā)生調整需要及時(shí)更新“三線(xiàn)一單”的，由市（區）政府提出申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織審定后進(jìn)行更新，更新調整后成果報生態(tài)環(huán)境部備案。

（十四）建設數據應用系統。由省生態(tài)環(huán)境廳負責建立全省統一的“三線(xiàn)一單”數據應用系統，集成“三線(xiàn)一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區管控具體要求，推動(dòng)省、市“三線(xiàn)一單”數據平臺互聯(lián)互通，銜接國家“三線(xiàn)一單”信息共享系統，逐步實(shí)現成果共享共用。

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認識實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系的重要意義，落實(shí)國家有關(guān)要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌做好上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)本區域本部門(mén)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系應用。

（十六）加強工作保障。省、市要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，做好“三線(xiàn)一單”成果的日常管理。各級財政安排專(zhuān)項資金，切實(shí)保障 “三線(xiàn)一單”實(shí)施的各項工作任務(wù)。

（十七）加強監督指導。將市（區）政府及相關(guān)部門(mén)“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，對“三線(xiàn)一單”落實(shí)不力的地區，加強督促指導，推進(jìn)實(shí)施應用。

（十八）加強宣傳培訓。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭向社會(huì )公開(kāi)“三線(xiàn)一單”成果和評估結果等信息，擴大公眾宣傳與監督范圍。各市（區）政府應結合地方管理需求及工作推進(jìn)情況，多措并舉開(kāi)展宣傳培訓，不斷總結經(jīng)驗并逐步推廣，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。





附件：

1．陜西省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

2．陜西省生態(tài)環(huán)境管控單元劃定匯總表






 

陜西省人民政府

2020年12月24日

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