陜政辦函〔2021〕96號《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局省委農辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局省委農辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理實(shí)施意見(jiàn)的通知





陜政辦函〔2021〕96號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年9月6日




 

關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的實(shí)施意見(jiàn)
 

省鄉村振興局省委農辦省財政廳黨的十八大以來(lái)，我省持續加大扶貧投入力度，形成了大量的扶貧項目資產(chǎn)，極大地改善了貧困地區生產(chǎn)生活條件，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了重要基礎。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家鄉村振興局中央農辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，進(jìn)一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興中持續發(fā)揮效益，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號）和《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2021〕5號）有關(guān)要求，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策框架下，按照現有資產(chǎn)管理制度及農村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長(cháng)效運行管理機制，確保項目資產(chǎn)穩定良性運轉，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現鄉村振興提供更好保障。

二、基本原則

（一）依法依規，規范管理。堅持把加強扶貧項目資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，將扶貧項目資產(chǎn)管理與農村集體產(chǎn)權制度改革有效銜接，遵循國有資產(chǎn)、農村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)部門(mén)管理等有關(guān)規定，健全扶貧項目資產(chǎn)長(cháng)效運營(yíng)管理體制機制，規范扶貧項目資產(chǎn)后續管理。

（二）明晰權屬，分類(lèi)管理。扶貧項目資產(chǎn)由各級政府負責統籌，落實(shí)后續管理責任?？h級政府對扶貧項目資產(chǎn)后續管理履行主體責任，明確鄉鎮政府和部門(mén)監管責任，充分發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類(lèi)施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續管理機制。

（三）公開(kāi)透明，強化監督。嚴格落實(shí)公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續管理和運營(yíng)透明度。充分尊重農民意愿，切實(shí)保障受益群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、主要措施

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數。對黨的十八大以來(lái)使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會(huì )捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分類(lèi)建立臺賬。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括農林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等，包括道路交通（通村、組路，產(chǎn)業(yè)路）、農村水利及安全飲水、教育、文化、體育、衛生、電力等公益性基礎設施；到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要為通過(guò)財政補助等形式幫助貧困戶(hù)發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）有序推進(jìn)確權登記。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由縣級行業(yè)部門(mén)或鄉鎮政府辦理資產(chǎn)確權登記、移交等手續。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個(gè)人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時(shí)辦理移交手續，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權和管理。產(chǎn)權歸屬村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)要全部納入農村集體“三資”管理平臺，并按照農村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革，由農業(yè)農村部門(mén)統籌管理。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農戶(hù)所有。對屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

（三）落實(shí)后續管理責任。省市兩級政府要統籌指導和監督做好扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作?？h（市、區）政府對扶貧項目資產(chǎn)后續管理履行主體責任，明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府管理責任；要引導和支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、壯大村集體經(jīng)濟等方面職能。各級行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工，根據行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規定，履行行業(yè)指導、監管職責。鄉鎮政府要加強扶貧項目資產(chǎn)后續運營(yíng)的日常監管。對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織履行監管責任。監管和管理責任不明確的，由縣（市、區）政府確定具體管理單位并及時(shí)出臺有關(guān)管理辦法或規定。 

（四）強化后續管護運營(yíng)?？h級政府要根據扶貧項目資產(chǎn)類(lèi)型，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負責，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”原則，明確產(chǎn)權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強運營(yíng)管理，完善運營(yíng)方案，確定運營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運營(yíng)各方權利義務(wù)，做好風(fēng)險防控，規范入股分紅方式。涉及固定資產(chǎn)的，按照相關(guān)財務(wù)制度計提折舊，確保扶貧項目資產(chǎn)保值增值。各地可根據實(shí)際，對管護運營(yíng)專(zhuān)業(yè)性要求較高的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索實(shí)行集中統一管護，管護經(jīng)費根據運營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要加強后續管護，完善管護標準和規范，由相應的產(chǎn)權主體落實(shí)管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^(guò)調整優(yōu)化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財政資金統籌解決。鼓勵引入農村水費、垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，拓寬管理資金來(lái)源，實(shí)現經(jīng)費持續穩定。落實(shí)受益群眾責任，引導其參與管護和運營(yíng)。對到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由農戶(hù)自行管理，村級組織和有關(guān)部門(mén)要加強指導和幫扶，使到戶(hù)扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。產(chǎn)權歸屬?lài)匈Y產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規定進(jìn)行管理。

（五）規范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。法律法規、國家及省級相關(guān)部門(mén)對扶貧項目資產(chǎn)收益分配有明確規定的，從其規定；未予明確規定的，應通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，體現精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時(shí)公開(kāi)。扶貧項目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、項目運行管理、村級公益事業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興方面支出。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運營(yíng)管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

（六）嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對閑置資產(chǎn)，要抓緊盤(pán)活投入使用或盡快處置；確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定，履行相應審批手續。資產(chǎn)處置收入應收回縣（市、區）財政賬戶(hù)或由村集體重新安排，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興銜接項目。處置情況須通過(guò)縣（市、區）政府網(wǎng)站、鎮村公務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受監督。扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規執行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要按照“堅持省負總責、市縣鄉抓落實(shí)”的工作機制要求，壓實(shí)責任、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力?？h級政府要切實(shí)擔負起主體責任，結合實(shí)際情況制定完善具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法，健全管理制度，細化責任清單?？h級鄉村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛生健康等相關(guān)部門(mén)要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續管理各項工作落實(shí)到位，健全扶貧項目資產(chǎn)后續管理制度，指導鄉鎮、村規范收益分配方案、資產(chǎn)防風(fēng)險制度、資產(chǎn)處置程序等，并做好日常管理。

（二）強化監督管理。市、縣、區各有關(guān)行業(yè)部門(mén)要建立扶貧項目資產(chǎn)后續管理監督機制，加強對扶貧項目資產(chǎn)的全程動(dòng)態(tài)監管，重點(diǎn)對扶貧項目資產(chǎn)受益對象的選擇、項目實(shí)施、收益分配方案、資金效益發(fā)揮進(jìn)行監管；加強對扶貧項目資產(chǎn)后續管理情況的紀律監督、審計監督、行業(yè)監督和社會(huì )監督等。鄉鎮、村要發(fā)揮好駐村工作隊、村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )等監督作用，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營(yíng)規范。嚴格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)在扶貧項目資產(chǎn)所在地公告扶貧項目資產(chǎn)運營(yíng)、收益分配，處置等情況，公告期原則上不得少于10天。對貪占挪用、違規處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為，依紀依法嚴肅追究責任。扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入年度考核內容，工作優(yōu)異的縣（市、區）在安排年度財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金予以?xún)A斜支持。

（三）加強統計監測。各級財政、農業(yè)農村、鄉村振興等相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，實(shí)現信息共享。對已形成的扶貧項目資產(chǎn)，要分類(lèi)別、分年度、分項目建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬?？h級鄉村振興部門(mén)建立資產(chǎn)總臺賬、行業(yè)部門(mén)建立分類(lèi)臺賬、鄉鎮及村級建立明細臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，完整反映扶貧項目資產(chǎn)的增減變化和使用情況。鄉村振興部門(mén)要強化統計分析和日常監測，縣級以下實(shí)行月報制度，省市實(shí)行季報制度，全面掌握扶貧項目資產(chǎn)管護運營(yíng)有關(guān)情況。鞏固脫貧成果過(guò)渡期內，各級銜接資金和涉農整合資金投入形成的資產(chǎn)也要建立臺賬，參照扶貧項目資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)行確權、登記、移交、管理。

（四）總結推廣經(jīng)驗。市、縣、區政府及行業(yè)部門(mén)要及時(shí)總結扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作，積累和推廣工作中的經(jīng)驗做法，積極探索有利于扶貧項目資產(chǎn)長(cháng)效運轉的管理方法與模式，加強政策宣傳，強化典型引導，營(yíng)造全社會(huì )參與扶貧項目資產(chǎn)后續管理的良好氛圍。

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