陜發(fā)〔2021〕5號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)





陜發(fā)〔2021〕5號

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，作出一系列重大部署和安排，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自?huà)鞄?、親自督戰，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題。省委、省政府堅決貫徹中央決策部署，堅持把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，全省上下勠力同心、真抓實(shí)干，現行標準下農村貧困人口全部實(shí)現脫貧、56個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區域性整體貧困問(wèn)題得到歷史性解決。為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號）精神，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動(dòng)脫貧地區發(fā)展和鄉村全面振興，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、準確把握總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持政府推動(dòng)引導、社會(huì )市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，堅持群眾主體、激發(fā)內生動(dòng)力，把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，加快推進(jìn)脫貧地區鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本思路。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內嚴格落實(shí)摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管要求，保持主要幫扶政策總體穩定，確保工作不留空檔、政策不留空白。做好過(guò)渡期內領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規劃、政策舉措、考核機制等有序調整、平穩過(guò)渡、有效銜接，全面推動(dòng)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉向實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興。

（三）目標任務(wù)。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)，脫貧地區經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農村基礎設施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，鄉風(fēng)文明建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類(lèi)幫扶長(cháng)效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，鄉村振興取得重大進(jìn)展，農村低收入人口生活水平顯著(zhù)提高，城鄉差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、鞏固拓展脫貧成果

（四）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責任，推動(dòng)教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策落實(shí)落細，并根據脫貧人口和低收入人口實(shí)際困難給予適度傾斜。常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作，夯實(shí)“七長(cháng)”責任制，確保除身體原因不具備學(xué)習條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。做好脫貧人口基本醫療保險參保動(dòng)員工作，落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，繼續對農村特困人員全額資助，低保對象定額資助，過(guò)渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。持續做好脫貧人口慢病家庭醫生簽約服務(wù)，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙患者的規范管理和健康服務(wù)，有效防范因病返貧致貧。加強農村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障，采取農村危房改造、租賃補貼等方式，保障基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

（五）全面落實(shí)動(dòng)態(tài)監測和幫扶。對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)開(kāi)展監測預警，合理確定監測標準，重點(diǎn)監測收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全快速發(fā)現和響應機制，分類(lèi)開(kāi)展幫扶，實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，確保不出現規模性返貧。以現有社會(huì )保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員以及農村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)等農村低收入人口，充分利用脫貧攻堅大數據平臺以及民政、教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、醫療保障等行業(yè)部門(mén)信息平臺，加強數據比對和信息共享，對農村低收入人口進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)調整、常態(tài)化幫扶。

（六）健全社會(huì )兜底保障體系。完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動(dòng)態(tài)調整機制，科學(xué)認定農村低保對象，調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶(hù)的低保“單人戶(hù)”政策。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，鼓勵有勞動(dòng)能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務(wù)質(zhì)量。統籌社會(huì )救助資源，對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強臨時(shí)救助，根據對象類(lèi)型、困難程度等，及時(shí)有針對性地給予醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助。對脫貧戶(hù)中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，依規全部納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予分類(lèi)救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費，在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時(shí)，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留最低繳費檔次。強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童的社會(huì )福利保障體系，嚴格落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。

（七）完善扶貧項目資產(chǎn)管理長(cháng)效機制。分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項目形成的資產(chǎn)底數，穩妥有序做好扶貧項目資產(chǎn)確權登記、資產(chǎn)移交、運營(yíng)管護等工作。強化公益性資產(chǎn)管理維護，對道路交通、農村水利及飲水安全工程、教育、文化、體育、衛生、電力等基礎設施，建立健全管護制度，落實(shí)管護責任，確保持續發(fā)揮作用。做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運營(yíng)管理，對農林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施和經(jīng)營(yíng)性旅游、電商以及光伏電站等固定資產(chǎn)，扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權關(guān)系，規范收益分配及處置，重點(diǎn)用于項目運行管護、村級公益事業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果等，防止資產(chǎn)流失和被侵占。確權到農戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營(yíng)。

三、聚力做好重點(diǎn)工作

（八）發(fā)展壯大脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)。組織脫貧地區制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，因地制宜大力發(fā)展以蘋(píng)果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設施農業(yè)，做優(yōu)做強茶葉、魔芋、食用菌、中藥材、核桃、紅棗、小雜糧和有機、富硒、林特系列產(chǎn)品等區域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，由支持到村到戶(hù)產(chǎn)業(yè)為主向到鄉到村帶戶(hù)為主，促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化和品牌化發(fā)展，抓好農產(chǎn)品深加工，推動(dòng)“三產(chǎn)融合”、提檔升級，提高市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。鼓勵支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善利益聯(lián)結機制，加強幫扶項目資產(chǎn)監管，更好帶動(dòng)脫貧戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)穩定增收。加快脫貧地區倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級等設施建設，持續開(kāi)展農產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區域特色產(chǎn)業(yè)精準對接?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，全域旅游、鄉村旅游示范等項目，優(yōu)先支持脫貧縣。大力支持脫貧地區培育綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，打造區域公用品牌。繼續大力實(shí)施消費幫扶，不斷拓展銷(xiāo)售渠道，逐步形成完整的產(chǎn)品利益聯(lián)結、質(zhì)量監管、品牌營(yíng)銷(xiāo)等支持體系，促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（九）促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。堅持就業(yè)實(shí)名制臺賬管理，用好用工信息平臺，推動(dòng)人崗對接，加大有組織勞務(wù)輸出力度。進(jìn)一步加強職業(yè)技能培訓，大力培育區域勞務(wù)品牌，統籌推動(dòng)省市縣三級公共實(shí)訓基地建設，鼓勵支持有意愿的脫貧人口和低收入人口參加培訓、提高技能，并按規定給予相應資助。支持各類(lèi)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦社區工廠(chǎng)，吸納脫貧人口和低收入人口就業(yè)。各類(lèi)財政專(zhuān)項資金及整合資金支持的農村人居環(huán)境、小型水利、鄉村道路、農田整治、植樹(shù)造林、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區等涉農項目建設和管護，采取以工代賑的方式，就近優(yōu)先吸納脫貧人口和低收入人口務(wù)工。優(yōu)化落實(shí)公益性崗位政策，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，統籌用好生態(tài)護林員、護路員、護水員、保潔員以及村級光伏電站等各類(lèi)鄉村公益崗位，促進(jìn)就近就地就業(yè)。

（十）做好易地搬遷后續扶持工作。完善后續扶持政策體系，重點(diǎn)圍繞搬遷安置區發(fā)展配套特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區工廠(chǎng)，做好企業(yè)擴容提質(zhì)增加就業(yè)工作，力爭有意愿的搬遷戶(hù)都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持項目、有勞動(dòng)力家庭有一人穩定就業(yè)，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。依法保障搬遷群眾原有承包地、山林地等權益，支持搬遷戶(hù)依托鄉村資源發(fā)展休閑農業(yè)、健康養生等特色新產(chǎn)業(yè)。持續提升安置區基礎設施和公共服務(wù)能力，進(jìn)一步改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。大力推廣居住簿制度，積極做好遷出地和遷入地就業(yè)、教育、醫療、社保等基本公共服務(wù)銜接，穩妥有序從遷出地向遷入地調整劃轉人員編制，推動(dòng)特崗教師、全科醫生特崗計劃等向安置區配建學(xué)校、醫院傾斜。建強基層黨組織，加強安置社區基層治理，全面落實(shí)屬地化管理責任，促進(jìn)搬遷群眾社會(huì )融入。做好安置社區物業(yè)管理，強化社區環(huán)境整治。

（十一）持續改善基礎設施條件。大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設一批重大基礎設施工程。開(kāi)展農村公路改造提升工程，推進(jìn)“四好農村路”建設，農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，有序實(shí)施較大人口規模自然村（組）通硬化路，加大農村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設力度。加快農村物流體系建設，不斷擴大配送網(wǎng)點(diǎn)行政村覆蓋范圍。加強脫貧地區農村防洪安全、骨干灌排工程、水環(huán)境治理、水土保持項目建設，推動(dòng)城鄉一體化和規?；┧こ探ㄔO，優(yōu)化農村供水格局。加大農村電網(wǎng)建設改造力度，推進(jìn)城鄉電網(wǎng)建設一體化，實(shí)現偏遠農村地區穩定可靠供電服務(wù)全覆蓋，滿(mǎn)足農業(yè)灌溉、清潔取暖、農產(chǎn)品加工等需求。推進(jìn)脫貧地區網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，實(shí)現光纖、寬帶和4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，有條件的地方開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)和創(chuàng )新應用。實(shí)施地震高烈度設防地區農房抗震改造，提高農村住房抗震等級。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面建立村莊保潔制度，健全農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜治理農村生活污水，分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，到2025年，全省基本普及衛生廁所，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。

（十二）提升脫貧地區教育服務(wù)水平。持續改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，堅持因地制宜，統籌義務(wù)教育學(xué)校布局結構調整，加強鄉村小規模學(xué)校建設，持續改善鄉村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。繼續實(shí)施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加強農村教師隊伍建設，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學(xué)計劃，落實(shí)鄉村教師生活補助政策，增加公費師范生的供給培養，優(yōu)先滿(mǎn)足脫貧地區對高素質(zhì)教師的補充需求。鼓勵引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)，推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉村學(xué)校、鄉鎮中心學(xué)校教師到村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。推進(jìn)鄉村學(xué)校教育信息化建設，加快發(fā)展面向鄉村的網(wǎng)絡(luò )教育。加強職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力提升，建設一批產(chǎn)教融合職業(yè)教育基地，滿(mǎn)足適齡人口和勞動(dòng)力職業(yè)教育和培訓需求。

（十三）增強基本醫療保障能力。支持脫貧地區推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，完善縣域醫療衛生服務(wù)體系，持續推進(jìn)縣醫院能力建設，不斷改善鎮村醫療衛生機構條件，加強重點(diǎn)地區重大疾病綜合防控和傳染病防控措施，補齊農村公共衛生服務(wù)體系短板。持續加強基層醫療衛生人才隊伍建設，繼續為縣及縣以下醫療衛生機構定向招聘醫學(xué)類(lèi)畢業(yè)生，落實(shí)全科醫生特崗計劃，加大農村訂單定向醫學(xué)生免費培養力度。支持遠程醫療建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向脫貧地區下沉。堅持基本醫保公平普惠，統籌發(fā)揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善統一規范的醫療救助制度，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內個(gè)人負擔仍然較重的，給予傾斜救助。加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。

（十四）集中支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。在國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的基礎上，統籌確定一批省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、公共服務(wù)等方面給予支持，持續壯大特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，進(jìn)一步改善基礎設施條件，增強其區域發(fā)展能力。支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監測評估。

四、加強主要政策銜接

（十五）持續加大財政投入。過(guò)渡期內保持財政支持政策總體穩定，優(yōu)化支出結構，調整支持重點(diǎn)。保留并優(yōu)化調整原財政專(zhuān)項扶貧資金，中央和省級專(zhuān)項資金安排適當向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，在資金使用上給予縣級更多自主權，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。對支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優(yōu)化基礎上繼續實(shí)施?，F有財政相關(guān)轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區。過(guò)渡期內延續脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。對農村低收入人口的救助幫扶，通過(guò)現有資金支出渠道支持。確保以工代賑中央預算內投資落實(shí)到項目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬。過(guò)渡期前3年56個(gè)脫貧縣繼續實(shí)行涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策，此后調整至國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他地區探索建立涉農資金整合長(cháng)效機制。對納入整合范圍的財政資金，繼續實(shí)行切塊下達。

（十六）提升金融服務(wù)水平。完善脫貧人口小額信貸政策，進(jìn)一步提升投放精準度，滿(mǎn)足脫貧戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)有效信貸需求，嚴格信貸規范管理，防范化解各類(lèi)風(fēng)險。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策支持。繼續發(fā)揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。鼓勵金融機構因地制宜創(chuàng )新機制、創(chuàng )新產(chǎn)品、創(chuàng )新服務(wù)，支持脫貧地區各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持保險機構因地制宜開(kāi)發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，為脫貧地區做好保險服務(wù)。用好脫貧地區企業(yè)上市“綠色通道”政策，健全和完善上市后備企業(yè)庫，加強上市后備企業(yè)培育，落實(shí)企業(yè)上市“即上即獎”的獎補政策，支持脫貧地區企業(yè)上市融資，發(fā)展壯大。繼續深化“保險+期貨”試點(diǎn)工作。

（十七）加大土地政策支持。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過(guò)渡期內，每年分縣（市、區）專(zhuān)項安排56個(gè)脫貧縣一定規模專(zhuān)項計劃指標，專(zhuān)項建設指標不得挪用。繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內或跨省交易政策，收益優(yōu)先用于“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。從2021年開(kāi)始，分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，集中支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)。

（十八）強化人才智力支撐。延續脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，建立健全引導各類(lèi)人才服務(wù)鄉村振興長(cháng)效機制。繼續實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃和重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項計劃。在鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣試點(diǎn)探索農業(yè)科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”機制。繼續實(shí)施農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專(zhuān)家、種養能手等一線(xiàn)服務(wù)人員中招聘一批特聘農技員。支持涉農院校、科研院所、農業(yè)技術(shù)機構組建鄉村振興產(chǎn)業(yè)幫扶技術(shù)團隊，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實(shí)施鄉村振興戰略提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵和引導各方面人才向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。培育文明鄉風(fēng)，強化扶志扶智，激發(fā)內生動(dòng)力。

五、調整優(yōu)化體制機制

（十九）調整完善領(lǐng)導體制。健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，實(shí)行鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興五級書(shū)記一起抓，明確各級各部門(mén)責任分工，構建分級負責、各負其責、執行有力的領(lǐng)導體制，層層夯實(shí)責任。按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的要求，充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組作用，建立統一高效的實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。

（二十）有機銜接工作體系。推動(dòng)脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型，不再保留各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組，將其職能并入各級黨委農村工作領(lǐng)導小組。平穩有序做好各級扶貧工作機構職能的調整優(yōu)化，保持機構隊伍總體穩定，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。完善抓基層黨建促進(jìn)鄉村振興工作機制，選優(yōu)配強村“兩委”班子成員，選好用好管好鄉村振興帶頭人。堅持和完善駐村工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)重的村，選派駐村第一書(shū)記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。

（二十一）做好規劃項目銜接。將實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入全省“十四五”規劃。在脫貧攻堅項目庫的基礎上，以縣為單位謀劃一批鞏固拓展脫貧攻堅成果重大項目，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫，作為財政專(zhuān)項扶持資金和涉農整合資金使用的依據，強化質(zhì)量監管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全程公開(kāi)透明。

（二十二）做好考核機制銜接。脫貧地區開(kāi)展鄉村振興考核時(shí)，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)做好銜接，科學(xué)設置考核指標，切實(shí)減輕基層負擔。加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作的審計監督。強化考核、審計結果運用，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問(wèn)責追責的重要參考。

（二十三）完善社會(huì )幫扶機制。持續深化蘇陜協(xié)作，全面加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流以及教育、文化、醫療衛生、科技等方面交流合作，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，鼓勵結對幫扶市（區）、縣（市、區）共建產(chǎn)業(yè)園區，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。積極配合中央單位和駐軍武警開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，完善定點(diǎn)幫扶工作機制，安排有能力的部門(mén)、單位和企業(yè)承擔更多幫扶責任。支持社會(huì )組織參與鄉村振興，繼續實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。持續深化工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等專(zhuān)項幫扶行動(dòng)。鼓勵引導社會(huì )各界購買(mǎi)脫貧地區和鄉村振興重點(diǎn)地區優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。






 

中共陜西省委

陜西省人民政府

2021年2月10日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/120871.html

本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 鞏固, 拓展, 脫貧攻堅, 成果, 鄉村, 振興, 有效, 銜接, 實(shí)施意見(jiàn)