陜政辦函〔2019〕59號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)的通知






陜政辦函〔2019〕59號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



 

陜西省人民政府辦公廳

2019年3月20日

2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)
 

一、全面推進(jìn)相對集中行政許可權改革

1．推進(jìn)省級部門(mén)相對集中行政許可權改革。落實(shí)機構改革要求，全面厘清各部門(mén)權力責任事項，逐步建立審批監管分離的工作機制。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級有關(guān)部門(mén)負責，6月底前完成）

2．推進(jìn)市縣兩級相對集中行政許可權改革。各市縣（區）組建行政審批服務(wù)局，按照“應劃盡劃”的要求，做好行政許可權力劃轉等工作，理順行政審批服務(wù)局與同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監管部門(mén)、執法機構、政務(wù)服務(wù)中心之間的權責關(guān)系。（省審改辦、省司法廳牽頭，各市、縣、區政府負責，7月底前完成）

二、不斷強化簡(jiǎn)政放權改革力度

3．全面實(shí)現權責事項“顆?；?rdquo;管理。深入推進(jìn)全省審批服務(wù)事項梳理和流程再造工作，按照國家要求實(shí)現全省審批服務(wù)事項與國家級基本目錄統一同步和事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素四級統一。根據機構改革后各部門(mén)職能變化情況，及時(shí)對已完成梳理的行政許可、審核轉報、備案和服務(wù)類(lèi)事項進(jìn)行調整完善，強化清單動(dòng)態(tài)調整；對未完成梳理的行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項，按照“顆?；?rdquo;和“三級四同”要求，編制統一、規范的辦事指南；進(jìn)一步豐富完善全省統一事項庫和省市縣三級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項。（省職轉辦、省司法廳牽頭，省級各部門(mén)，各市、縣、區政府負責，6月底前完成）

4．開(kāi)展權力下放實(shí)施效果評估。繼續加大取消和下放行政許可事項的力度，對國務(wù)院明確取消的行政許可事項，堅決取消；對國務(wù)院下放的行政許可事項做好承接。對自貿區、四類(lèi)功能區放權情況開(kāi)展“回頭看”，評估基層承接情況和權力下放實(shí)施效果，全面總結經(jīng)驗。按照“需求導向”，試點(diǎn)在自貿區精準下放或委托下放一批省級管理權限，充分釋放自貿區在自主決策、制度創(chuàng )新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力。（省職轉辦、省自貿辦、省司法廳牽頭，省級各部門(mén)，各市、縣、區政府和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，年底前完成）

5．持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)群眾的各類(lèi)無(wú)謂證明，實(shí)行證明清單式管理，列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南并對外公開(kāi)，精簡(jiǎn)辦事所需材料和證明。（省司法廳牽頭，省級各部門(mén)，各市、縣、區政府負責，持續推進(jìn)）

6．積極推進(jìn)證照分離改革。在全面落實(shí)首批106項“證照分離”改革事項的基礎上，進(jìn)一步對自貿試驗區涉企行政審批事項進(jìn)行梳理，根據國務(wù)院統一部署，適時(shí)在中國（陜西）自貿試驗區率先實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省審改辦、省自貿辦、省級各有關(guān)部門(mén)負責，持續推進(jìn)）

7．工程建設項目審批制度改革。對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)），落實(shí)國務(wù)院“四個(gè)統一”改革要求，即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。（省住房城鄉建設廳牽頭，省級各有關(guān)部門(mén)配合，年底前完成）

三、切實(shí)增強事中事后監管實(shí)效

8．推進(jìn)綜合行政執法改革。整合各類(lèi)執法機構、職責和隊伍，清理歸并執法清單，完成市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運輸、農業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合執法改革。（省委編辦、省審改辦、省司法廳牽頭，省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局負責，6月底前完成）

9．梳理編制監管事項清單。在權責清單基礎上按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，編制監管事項目錄，明確監管事項、監管責任主體、監管流程、監管措施和監管標準，為全省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設提供基礎信息支撐，夯實(shí)事中事后監管基礎。（省職轉辦、省司法廳，省級各部門(mén)負責，5月底前完成目錄編制，9月底前完成梳理工作）

10．建設“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統。按照國家要求和標準規范，依托我省一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，建設全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接。（省政府辦公廳負責，省級各有關(guān)部門(mén)，各市、縣、區政府配合，按國家要求時(shí)限完成）

11．建設網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按照統一發(fā)布的中介服務(wù)清單，依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設省級網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，方便企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，強化中介服務(wù)監管。（省政府辦公廳、省信息中心負責，省級各有關(guān)部門(mén)配合，10月底前完成）

四、持續提升網(wǎng)上服務(wù)能力

12．升級完善省級政務(wù)服務(wù)平臺。對標全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范，升級省級政務(wù)服務(wù)平臺，完善全省統一身份認證系統，建設安全保障、運維管理、電子印章等系統，實(shí)現與國家政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。（省政府辦公廳、省信息中心負責，省級各部門(mén)配合，按國家要求時(shí)限完成）

13．規范市級政務(wù)服務(wù)平臺建設運行。對標全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范，按照“入口統一、頁(yè)面風(fēng)格統一、身份認證統一、事項統一、辦件信息統一、證照統一”的要求，升級完善市級政務(wù)服務(wù)平臺，滿(mǎn)足市縣兩級和基層站點(diǎn)使用需求，并與省級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現互聯(lián)互通。（各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )牽頭負責，6月底前完成）

14．建設全省統一公共支付系統。開(kāi)發(fā)全省網(wǎng)上非稅支付平臺，出臺《陜西省非稅收入電子繳款管理辦法》，為政務(wù)服務(wù)繳費提供電子對賬、打包統付等功能。借助第三方金融支付平臺，建設政務(wù)服務(wù)便民支付系統，統一服務(wù)繳費渠道，提供線(xiàn)上繳款、移動(dòng)支付等功能。（省政府辦公廳、省財政廳牽頭負責，6月底前完成）

15．建設陜西政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。開(kāi)發(fā)陜西省政務(wù)服務(wù)APP，并接入各市、各省級部門(mén)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，實(shí)現一批便民服務(wù)事項“掌上可辦”。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級各部門(mén)和各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )配合，6月底前完成）

16．打造陜西政務(wù)服務(wù)旗艦店。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動(dòng)端上建設有我省特色的政務(wù)服務(wù)旗艦店，推進(jìn)公安、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、民政、市場(chǎng)監管、教育、住房城鄉建設等領(lǐng)域作為首批高頻熱點(diǎn)便民服務(wù)納入旗艦店。（省政府辦公廳牽頭，省信息中心、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省民政廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局負責，6月底前完成）

五、加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心規范運行

17．樹(shù)立全省政務(wù)服務(wù)統一形象。設計發(fā)布全省政務(wù)服務(wù)統一標識，提升政務(wù)服務(wù)中心整體形象。（省政府辦公廳牽頭負責，9月底前完成）

18．推行“綜合窗口”服務(wù)模式。在省市縣三級實(shí)體政務(wù)大廳推廣“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式。探索推行在縣級政務(wù)服務(wù)中心和基層便民服務(wù)中心（站）就近申報受理，各級政務(wù)服務(wù)中心分轉辦理，“陜西政務(wù)專(zhuān)遞”統一送達的服務(wù)機制。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣、區政府負責，年底前完成）

19．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。按照辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”的要求，撤銷(xiāo)各級政府部門(mén)獨立設置的服務(wù)大廳，因特殊原因需要保留的，經(jīng)本級政府同意，作為本級政府政務(wù)大廳的分廳，統一監督管理，統一服務(wù)標準，凡非涉密且與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項應當全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理。（省政府辦公廳牽頭，省委編辦配合，各市、縣、區政府和省級各有關(guān)部門(mén)負責，年底前完成）

20．加強基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設。以市為單位進(jìn)行統一規劃，整合利用現有各類(lèi)公共場(chǎng)所，在鄉鎮（街道）、村（社區）全面建立便民服務(wù)中心（站），作為縣級實(shí)體政務(wù)大廳的延伸窗口。（各市、縣、區政府負責，年底前完成）

21．建設“12345”電話(huà)服務(wù)體系。建成省級“12345”服務(wù)熱線(xiàn)平臺，整合聯(lián)通省級部門(mén)非緊急類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)和各市“12345”熱線(xiàn)服務(wù)平臺。（省政府辦公廳牽頭，省級有關(guān)部門(mén)和各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )配合，年底前完成）

22．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標準化試點(diǎn)工作。以納入首批試點(diǎn)范圍的13家政務(wù)大廳為重點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項管理標準化、大廳建設標準化、大廳管理標準化、政務(wù)服務(wù)流程標準化、政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)標準化、政務(wù)服務(wù)考核標準化等。（省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，各試點(diǎn)單位負責按試點(diǎn)工作安排持續推進(jìn)）

六、著(zhù)力加大政務(wù)數據整合共享力度

23．推動(dòng)省級部門(mén)系統向國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。制定推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)整合提升的指導意見(jiàn)和相關(guān)配套規范文件，將省級各部門(mén)部署在自建局域網(wǎng)、各類(lèi)專(zhuān)網(wǎng)和省電子政務(wù)外網(wǎng)的非涉密信息系統逐步遷移至國家電子政務(wù)外網(wǎng)（特殊情況除外），實(shí)現所有提供、使用政務(wù)數據的省級部門(mén)和提供服務(wù)支撐的機構國家電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。（省政府辦公廳、省信息中心負責，省級各有關(guān)部門(mén)配合，持續推進(jìn)。6月底前，完成涉及營(yíng)商環(huán)境的辦理用電、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)注銷(xiāo)等部門(mén)的國家電子政務(wù)外網(wǎng)接入；9月底前，完成司法、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向國家電子政務(wù)外網(wǎng)整合；年底前全面完成外網(wǎng)接入工作）

24．建成全省政務(wù)數據共享交換體系。建設省級政務(wù)數據共享交換平臺，梳理全省政務(wù)數據資源目錄，實(shí)現全省政務(wù)數據資源關(guān)聯(lián)掛接并動(dòng)態(tài)更新，與國家共享交換平臺對接，承載部委數據全省應用。（省政府辦公廳、省信息中心負責，6月底前梳理形成全省政務(wù)信息資源目錄，9月底前完成平臺建設）

25．推進(jìn)政務(wù)數據資源匯聚共享。各市建設市級政務(wù)數據共享交換平臺，匯聚市縣兩級政務(wù)數據，省級各部門(mén)整合本部門(mén)自建系統，匯聚本系統政務(wù)數據，并按目錄向省級政務(wù)數據共享交換平臺開(kāi)放。（省級各部門(mén)和各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )牽頭負責，9月底前完成內部整合，年底前完成對接開(kāi)放）

26．匯聚電子證照目錄和數據。完善提升省級電子證照系統，歸集部門(mén)電子證照數據，并全面接入市級電子證照庫，形成全省統一證照庫，推動(dòng)電子證照的廣泛應用。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級各部門(mén)和各設區市政府、韓城市政府，楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )負責，省級部門(mén)證照歸集10月底前完成，市級證照歸集年底前完成）

七、全面加強工作保障

27．完善制度規范。出臺政務(wù)服務(wù)效能監督管理辦法、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)管理辦法、政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口運行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度，出臺全省政務(wù)服務(wù)平臺安全和運維保障規范、全省政務(wù)數據安全應用規范等相關(guān)技術(shù)規范。（省政府辦公廳負責，省信息中心配合，年底前完成）

28．開(kāi)展政策宣傳解讀工作。通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“陜西發(fā)布”政務(wù)微博微信和新聞媒體，對推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”和“放管服”改革的政策、措施、成效等進(jìn)行解讀、宣傳。（省政府辦公廳、省職轉辦負責，持續推進(jìn)）

29．開(kāi)展監督檢查工作。聚焦政府工作報告目標任務(wù)和企業(yè)群眾關(guān)切，跟蹤問(wèn)效、強化督查，確保各項工作落實(shí)到位。（省政府辦公廳負責，持續推進(jìn)）抄送：省委編辦、省職轉辦、省審改辦。

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