陜政辦函〔2019〕160號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)市縣兩級相對集中行政許可權改革的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)市縣兩級相對集中行政許可權改革的通知






陜政辦函〔2019〕160號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面深化我省“放管服”改革，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省全面推行相對集中行政許可權改革工作方案〉的通知》（陜辦字〔2018〕97號）精神，現就進(jìn)一步深化我省市縣兩級相對集中行政許可權改革重點(diǎn)工作，通知如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快轉變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權力度。按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”原則，以?xún)?yōu)化審批流程、公開(kāi)審批標準、規范審批行為和加強事中事后監管為重點(diǎn),不斷深化相對集中行政許可權改革,持續提升行政審批效率,便利企業(yè)和群眾辦事,有效激發(fā)市場(chǎng)活力，助推全省追趕超越。

二、改革任務(wù)

（一）事項劃轉。市縣兩級要按照“精簡(jiǎn)、統一、高效、便民”原則，將分散在各個(gè)部門(mén)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確審批標準和程序、集中辦理更加便民高效的事項，統一劃轉至行政審批服務(wù)局集中辦理。各市要堅持“應劃盡劃”原則，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，不斷規范事項劃轉工作。要按照“四級四同”要求，對標省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄庫，建立明確統一的事項劃轉目錄，保證轄區內市縣劃轉事項上下對應。凡屬同一部門(mén)的事項，盡量整體劃轉。對審批程序復雜、專(zhuān)業(yè)要求高，尤其帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，要認真評估風(fēng)險，審慎推進(jìn)實(shí)施，條件尚不成熟的暫緩劃轉，確保成熟一項劃轉一項。要加強事項劃轉目錄日常管理，建立切實(shí)可行的動(dòng)態(tài)調整機制。各級政府所有行政審批事項，無(wú)論是否劃轉，原則上一律入駐大廳辦理，確保實(shí)現“三集中三到位”，大廳之外無(wú)審批。

（二）事項承接。市縣兩級政府要建立行政許可事項移交機制和制度規范，明確移交標準（事項審批條件和事中事后監管措施）、移交時(shí)限等內容。行政許可事項審批權劃轉后，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)將開(kāi)展審批服務(wù)工作所需的文件檔案資料、專(zhuān)網(wǎng)權限和制式證明證書(shū)等移交本級行政審批服務(wù)局。省級以上部門(mén)統一印制發(fā)放的空白證照，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要明確告知獲取渠道和詳細聯(lián)系方式，市縣自行印制的，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要提供相關(guān)資料，明確印制標準。各級行政審批服務(wù)局要結合本地審批專(zhuān)業(yè)化程度及人員劃轉情況等實(shí)際，分類(lèi)實(shí)施劃轉事項承接工作。

原審批部門(mén)在專(zhuān)家評審、現場(chǎng)踏勘、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節和核心程序上，要給予行政審批服務(wù)局支持和協(xié)助，并將相關(guān)結論書(shū)面反饋行政審批服務(wù)局。審批過(guò)程中涉及收費的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，省發(fā)展改革委要明確具體收費標準，相關(guān)費用由各級審批部門(mén)納入預算，本級財政予以保障。

（三）協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制。省審改辦作為全省相對集中行政許可權改革的省級統籌部門(mén)，要牽頭抓總，指導協(xié)調做好全省相關(guān)工作。市縣兩級審改辦原則上應設立于同級行政審批服務(wù)局，要積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，認真落實(shí)行政審批服務(wù)領(lǐng)導聯(lián)席會(huì )議制度。省級行業(yè)主管部門(mén)要將市縣行政審批服務(wù)局納入業(yè)務(wù)指導范圍，市級行政審批服務(wù)局要加強對下級行政審批服務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。省市兩級政府和行業(yè)主管部門(mén)在制發(fā)、轉發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)有關(guān)文件時(shí)，要將市縣兩級行政審批服務(wù)局納入主送或抄送范圍；組織開(kāi)展與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì )議、培訓等活動(dòng)時(shí)，要通知市縣兩級行政審批服務(wù)局參加。對需要現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查和驗收的事項，由行政審批服務(wù)局會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)根據法律法規和行業(yè)標準制定具體實(shí)施辦法。行政審批服務(wù)局組織現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)要在專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)支撐等方面主動(dòng)配合、大力支持。

由市級行政審批服務(wù)局負責轉報上級審核的事項，省政務(wù)服務(wù)中心歸口一窗受理。各級各部門(mén)對市縣兩級行政審批服務(wù)局審批用章要明確認可，涉及國家部委終審或省外認可的，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)與司法部門(mén)要做好協(xié)調解釋工作，確保市縣行政審批服務(wù)局印章效力。

（四）依法依規推進(jìn)。對于上級政府依法下放或委托實(shí)施的行政許可事項，下級對口業(yè)務(wù)部門(mén)相應審批權已劃轉本級行政審批服務(wù)局的，原則上由行政審批服務(wù)局承接，未劃轉的仍由對口業(yè)務(wù)部門(mén)承接。省政府依法委托市縣實(shí)施的行政許可事項，尚未完成委托的，要根據市縣實(shí)際劃轉事項情況及時(shí)授權到位。對已和原審批部門(mén)簽訂委托授權書(shū)、本次改革又劃轉至審批服務(wù)局的，要依法重新進(jìn)行委托授權。

對與相對集中行政許可權改革精神不相適應的地方性法規、規章和規范性文件等，行政審批服務(wù)局要及時(shí)向本級政府反饋并提出意見(jiàn)建議，司法部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)修訂程序，做好清理規范。

（五）線(xiàn)上線(xiàn)下保障。省級政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)要牽頭負責，對各地各部門(mén)分散獨立的政務(wù)信息系統進(jìn)行清理整合。各級各部門(mén)要主動(dòng)將專(zhuān)網(wǎng)和行業(yè)審批信息庫與政務(wù)服務(wù)平臺對接，打通數據壁壘。省級各部門(mén)要積極對接國家部委，接通專(zhuān)網(wǎng)和信息庫，實(shí)現審批與監管共享共用，有效減少事項劃轉后的二次錄入和二次申報。各級各部門(mén)的審批服務(wù)信息系統要向行政審批服務(wù)局開(kāi)放端口、分配賬號、設置權限、共享數據，打通數據查詢(xún)互認通道，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾對自然人及企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)歷學(xué)位證明、資格資質(zhì)、社會(huì )保險等數據查詢(xún)的服務(wù)需求。各級政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)要牽頭開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用和自助終端，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)絡(luò )和自助終端辦理，促進(jìn)實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等有機結合，建成線(xiàn)上線(xiàn)下一體的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

要按照《陜西省政務(wù)服務(wù)地方標準》（DB61/T1121-2018）要求，進(jìn)一步加強實(shí)體政務(wù)大廳建設，優(yōu)化功能布局，完善設施設備。要加大鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)站建設力度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )向鎮（街道）、村（社區）延伸。

（六）審管聯(lián)動(dòng)。相對集中行政許可權改革要和市縣綜合行政執法改革統籌推進(jìn)，確保“審管分離”改革后相應監管責任落到實(shí)處。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”任務(wù)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，各級行政審批服務(wù)局要嚴格按照原審批部門(mén)所提供標準做好審批服務(wù)工作，并將審批信息及時(shí)推送原審批部門(mén)。行政審批服務(wù)局和原審批部門(mén)的審管責任，以相應證照頒發(fā)和信息推送為界劃分。原審批部門(mén)要切實(shí)履行事后監管職責，通過(guò)突出監管范圍等針對性措施加強監管，并及時(shí)將監管行為信息推送至本級行政審批服務(wù)局。原審批部門(mén)要繼續做好行業(yè)發(fā)展規劃，并及時(shí)函告同級或下級行政審批服務(wù)局。

三、組織實(shí)施

（一）夯實(shí)各方責任。市、縣（市、區）政府要提高政治站位，切實(shí)擔負起推進(jìn)改革的主體責任。各級審改辦要加強改革的總體謀劃和指導協(xié)調，明確成員單位工作職責，健全工作機制，及時(shí)解決改革過(guò)程出現的重大問(wèn)題。各級職能部門(mén)要凝聚改革共識，形成改革合力，主動(dòng)支持改革，深度參與改革。要妥善處理好各級行政審批服務(wù)局和政務(wù)服務(wù)中心關(guān)系，不斷創(chuàng )新領(lǐng)導體制和管理機制，確保兩個(gè)機構一體化運作、高效運行。

（二）強化支撐保障。省級部門(mén)要統一思想認識，大力支持市縣開(kāi)展改革。市、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)要制定出臺政策措施，在事項劃轉、機構設置、人員配備、隊伍建設、辦公條件改善等方面給予充分保障。要配足配強各級行政審批服務(wù)局工作力量，實(shí)現職能、編制、人員相匹配，確保事項劃轉后審批業(yè)務(wù)不斷、標準不降。要將推進(jìn)相對集中行政許可權改革納入年度目標責任考核，不斷完善激勵機制，建立行政審批服務(wù)“好差評”制度，定期組織先進(jìn)典型案例評選，總結經(jīng)驗，復制推廣。要認真落實(shí)“三項機制”，給干事者撐腰，給改革者松綁，激發(fā)干部擔當作為。

（三）嚴格督查問(wèn)責。市、縣（市、區）政府要加強督促檢查，將推進(jìn)相對集中行政許可權改革和推進(jìn)行政審批服務(wù)局高效運轉等工作，納入重點(diǎn)督查巡察范圍。要加大監督執紀問(wèn)責力度，對推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進(jìn)的部門(mén)和人員，依規依紀嚴肅問(wèn)責。

（四）防范化解風(fēng)險。構建黨風(fēng)廉政長(cháng)效機制，樹(shù)牢規矩意識、法制意識，尤其對行政審批關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部要加強廉政教育，化解廉政風(fēng)險。行政審批服務(wù)系統干部要始終做到嚴守底線(xiàn)、廉潔干事，自覺(jué)維護行業(yè)系統良好聲譽(yù)。






 

陜西省人民政府辦公廳

2019年10月20日

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