皖發(fā)〔2021〕2號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)








皖發(fā)〔2021〕2號

為加快實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持有序調整、平穩過(guò)渡，堅持群眾主體、激發(fā)內生動(dòng)力，堅持政府推動(dòng)引導、社會(huì )市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，在脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣（市、區），從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期。根據縣（市、區）鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)、農業(yè)農村發(fā)展基礎和經(jīng)濟發(fā)展水平，將全省所有縣（市、區）分成先行示范區、正常推進(jìn)區、持續攻堅區。先行示范區對標長(cháng)三角先進(jìn)地區，立足自身，不等不靠，率先突破；正常推進(jìn)區自力更生，充分用好現有政策，持續發(fā)力，有序推進(jìn)；持續攻堅區用足用活政策，以鄉村振興鞏固脫貧成果，持續提升，努力追趕，實(shí)現如期振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)，脫貧地區經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農村基礎設施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，鄉風(fēng)文明建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類(lèi)幫扶長(cháng)效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，鄉村振興取得重大進(jìn)展，農村低收入人口生活水平顯著(zhù)提高，城鄉差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制

（一）保持主要幫扶政策總體穩定。過(guò)渡期內嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車(chē)；摘帽不摘幫扶，幫扶責任保持不變，防止一撤了之；摘帽不摘監管，對脫貧人口加強跟蹤監測，防止貧困反彈。在落實(shí)好中央政策基礎上，對省市縣現有幫扶政策進(jìn)行研究論證、優(yōu)化調整。加強幫扶政策與市場(chǎng)機制對接，促進(jìn)幫扶政策合理、適度、可持續。兜底救助類(lèi)政策要繼續保持穩定。落實(shí)好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。

（二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，開(kāi)展定期檢查、識別標注和動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全狀況、分戶(hù)子女家庭條件，合理確定監測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍，開(kāi)展系統監測預警和實(shí)地督導，強化全過(guò)程監管，完善核查和銷(xiāo)號制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。健全防止返貧大數據監測平臺，以安徽省脫貧攻堅大數據管理平臺為基礎，加快建設安徽省鄉村振興大數據管理平臺，加強相關(guān)部門(mén)、單位數據共享和對接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，結合省脫貧攻堅調查抽查結果等，進(jìn)一步完善基礎數據庫。建立農戶(hù)主動(dòng)申請、部門(mén)信息比對、基層干部定期跟蹤回訪(fǎng)相結合的易返貧致貧人口發(fā)現和核查機制，實(shí)施幫扶對象動(dòng)態(tài)管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，認真落實(shí)“五防”機制，堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責任。健全控輟保學(xué)工作機制，提升脫貧地區農村中小學(xué)教育質(zhì)量和水平，確保除身體原因不具備學(xué)習條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。健全因病返貧致貧風(fēng)險防范機制，落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作，保障有大病患者、重病患者的脫貧家庭基本生活；提升脫貧地區鄉村醫療衛生服務(wù)能力，常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時(shí)診治。建立健全農村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監測機制，按照戶(hù)申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批程序，通過(guò)農村危房改造、閑置農房置換或長(cháng)期租賃、閑置公用房安置等多種方式保障低收入人口基本住房安全。健全農村供水工程長(cháng)效管理機制，鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

（四）做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。聚焦規模較大的安置區，從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和后續配套設施建設等方面加大扶持力度，完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。提升安置區社區管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛(ài)機制，促進(jìn)社會(huì )融入，加快建設體系健全、功能完善、管理有序、服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)美的文明幸福新家園。

（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。以縣（市、區）為單位對各類(lèi)扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面核查和確權登記，分類(lèi)摸清底數，加強臺賬管理。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護主體，明確管護責任，確保繼續發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權關(guān)系，防止資產(chǎn)流失，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項目運行管護、村級公益事業(yè)和鞏固拓展脫貧攻堅成果等。確權到農戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營(yíng)。

（六）著(zhù)力提升脫貧地區整體發(fā)展水平。按照應減盡減原則，在經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)重的脫貧縣中，確定一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其區域發(fā)展能力。加大對大別山等革命老區、皖北地區、沿淮行蓄洪區及民族聚居地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的支持力度。綜合考慮自然資源條件、村集體經(jīng)濟收入情況和基層組織建設現狀等因素，確定一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶村，在資金投入、項目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才選派等方面給予重點(diǎn)支持。建立跟蹤監測機制，強化系統管理，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)幫扶村進(jìn)行定期監測評估。著(zhù)力推動(dòng)脫貧地區城鄉區域協(xié)調發(fā)展，不斷縮小發(fā)展和收入差距，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現共同富裕。

三、健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

（七）加強農村低收入人口監測。以現有社會(huì )保障體系為基礎，對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。以安徽省鄉村振興大數據管理平臺、安徽省社會(huì )救助大數據平臺、江淮大數據平臺等為載體，充分利用民政、教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、醫療保障等政府部門(mén)現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善跟蹤走訪(fǎng)、排查核查、系統錄入等基層主動(dòng)發(fā)現機制。健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、系統監管、鄉村落實(shí)的風(fēng)險預警、研判和處置機制，實(shí)現對農村低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現、早幫扶。完善鄉村排查、縣級審核、市級備案、省級抽查的農村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

（八）分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶(hù)的低保“單人戶(hù)”“低保漸退”等政策。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法。健全低保標準制定和動(dòng)態(tài)調整機制。加大低保標準制定省級統籌力度。鼓勵有勞動(dòng)能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養制度，落實(shí)特困救助供養未成年人年齡由16周歲延長(cháng)到18周歲政策，規范特困人員認定、審批和終止救助全流程管理，及時(shí)將符合條件的人口納入救助供養范圍。合理提高救助供養水平和服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)特困人員供養服務(wù)設施改造提升，鼓勵有條件的農村特困供養服務(wù)機構為農村低收入家庭特別是其中的老年人、殘疾人等提供低償或無(wú)償的集中托養服務(wù)。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強社會(huì )救助資源統籌，根據對象類(lèi)型、困難程度等，及時(shí)有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助，做到精準識別、應救盡救。拓展社會(huì )救助服務(wù)內涵，建立健全“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。加強基層社會(huì )救助能力建設，建立健全鄉鎮（街道）社會(huì )工作站。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。

（九）合理確定農村醫療保障待遇水平。堅持基本標準，調整現行健康脫貧綜合醫療保障政策，統籌發(fā)揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個(gè)人繳費資助政策，繼續全額資助農村特困人員；定額資助低保對象，資助標準原則上為個(gè)人繳費標準的80%—90%，具體金額由各市自行確定；過(guò)渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付，比普通參保居民起付線(xiàn)降低50%，報銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，取消封頂線(xiàn)。進(jìn)一步夯實(shí)醫療救助托底保障，合理設定年度救助限額，住院和門(mén)診救助共用年度救助限額；低保對象、特困人員在年度救助限額內，合規住院自付費用救助比例不低于70%，按照低于特困人員、低保對象的標準分類(lèi)確定其他救助對象救助比例?？茖W(xué)調整脫貧攻堅期超常規保障措施。重點(diǎn)加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。

（十）完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳全部保費。在提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次時(shí)，對上述困難群體和其他已脫貧人口繼續保留現行最低繳費檔次。強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，盤(pán)活利用敬老院、閑置校舍、老年公寓等進(jìn)行統籌規劃改造，支持社會(huì )資本經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦集中養護機構，加大支持力度，推動(dòng)醫、康、養、護有機融合，鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式提高失能、部分失能特困老年人口供養水平。加大縣鄉養老機構管理人員專(zhuān)項培訓力度，提升照護水平。完善農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加大對孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等保障力度，落實(shí)基本生活保障制度和教育保障政策，提高兒童福利機構服務(wù)保障水平。提高醫療康復保障水平，加強殘疾人托養照護、康復服務(wù)。

（十一）織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)。建立完善社會(huì )救助主動(dòng)發(fā)現機制，對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，以及低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，根據困難類(lèi)型及時(shí)救助，應保盡保、應兜盡兜。

四、聚力做好脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點(diǎn)工作

（十二）實(shí)施脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)。尊重市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，以脫貧縣為單位規劃發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)后續長(cháng)期培育，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，健全完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶機制，補齊技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。大力培育農村產(chǎn)業(yè)帶頭人。深化“三變”改革，強化利益聯(lián)結、風(fēng)險防范、政策配套，持續拓寬農民增收渠道，推動(dòng)農業(yè)轉型升級。夯實(shí)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，深入實(shí)施扶持壯大村集體經(jīng)濟“百千萬(wàn)”工程，通過(guò)探索盤(pán)活集體資產(chǎn)、培育經(jīng)濟實(shí)體、開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、拓展服務(wù)創(chuàng )收等形式，拓寬村集體經(jīng)濟增收渠道，每年新增一批集體經(jīng)濟強村。實(shí)施特色種養業(yè)提升工程，鼓勵支持鄉村因地制宜發(fā)展“一鄉一業(yè)、一村一品”，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續優(yōu)先支持脫貧縣，支持脫貧地區培育無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，打造區域公用品牌。實(shí)施光伏提升工程，強化光伏扶貧電站智能運維管理、科學(xué)分配收益、綜合利用開(kāi)發(fā)、改造升級優(yōu)化等。實(shí)施鄉村旅游提升工程，鞏固拓展全域旅游“四級聯(lián)建”和鄉村旅游“八個(gè)一”工程成效，鼓勵支持農家樂(lè )、民宿等已有業(yè)態(tài)提檔升級。實(shí)施農村商貿流通提升工程，加快脫貧地區農產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。持續推進(jìn)農村電商提質(zhì)增效，積極拓寬農村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道。實(shí)施消費幫扶提升工程，深入開(kāi)展脫貧地區農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接“八進(jìn)”行動(dòng)、消費扶貧“十二個(gè)一”等消費幫扶活動(dòng)。

（十三）實(shí)施脫貧人口穩定就業(yè)提升行動(dòng)。大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)幫扶模式，用好用工信息平臺，培育一批有較大影響力的區域勞務(wù)品牌，完善省際、市際勞務(wù)協(xié)作機制，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區、林業(yè)基礎設施等涉農項目建設和管護時(shí)廣泛采取以工代賑方式，優(yōu)先使用當地脫貧勞動(dòng)力。保持對小微企業(yè)、扶貧車(chē)間等載體的優(yōu)惠政策穩定。統籌用好鄉村公益崗位，完善按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，逐步調整優(yōu)化公益崗位政策。繼續實(shí)施“雨露計劃”職業(yè)教育補助和農村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培育工程。

（十四）實(shí)施農村生態(tài)保護提升行動(dòng)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。實(shí)施大別山、新安江等重要生態(tài)系統保護和修復工程，健全河長(cháng)制、湖長(cháng)制、林長(cháng)制等重要生態(tài)系統保護制度，深化新一輪林長(cháng)制改革，實(shí)施長(cháng)江、淮河、江淮運河、新安江四條生態(tài)廊道建設，健全省以下生態(tài)保護補償資金投入機制和長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償機制。大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養、林下種植養殖等產(chǎn)業(yè)，打造鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農村低收入人口參與生態(tài)管護和管理服務(wù)。大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動(dòng)”，持續治理農業(yè)面源污染，改善農村生態(tài)環(huán)境，打造美麗鄉村升級版。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

（十五）實(shí)施脫貧地區基礎設施提升行動(dòng)。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設一批高速公路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電力、機場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施農村公路提檔升級，結合村莊布局調整，推動(dòng)交通項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，不斷提升農村公路通達廣度和深度。推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮村公交，推進(jìn)具備條件的建制村實(shí)施農村客運公交化改造。推進(jìn)農村公路與產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)謀劃實(shí)施一批“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”“資源路”，更好支撐鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強脫貧地區農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。完善脫貧地區縣鄉村三級物流體系，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，推動(dòng)農村地區運輸服務(wù)提質(zhì)升級。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快補齊水電供區電網(wǎng)設施短板，支持鄉村電氣化提升工程實(shí)施。加強脫貧地區通訊、廣播電視等基礎設施建設。落實(shí)各類(lèi)基礎設施長(cháng)效運行管護制度。

（十六）實(shí)施脫貧地區公共服務(wù)提升行動(dòng)。繼續改善農村義務(wù)教育辦學(xué)條件，針對農村義務(wù)教育薄弱環(huán)節，加強鄉村寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設。加強職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力建設。繼續實(shí)施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。支持保障農村適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育。普遍增加公費師范生培養供給，加強城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。鞏固拓展健康脫貧成果，過(guò)渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專(zhuān)項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調整完善縣域內先診療后付費政策。繼續開(kāi)展三級醫院對口幫扶脫貧縣縣級醫院并建立長(cháng)效機制，持續提升縣級醫院診療能力。加大傾斜支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度，實(shí)施村衛生室標準化建設民生工程，繼續改善疾病預防控制機構條件，強化縣級疾控機構實(shí)驗室能力建設。積極實(shí)施災害救助制度，對因遭受自然災害造成基本生活受到嚴重影響的農戶(hù)，及時(shí)提供生活救助。繼續實(shí)施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，健全完善農村低收入人口住房安全保障長(cháng)效機制。繼續加強村級綜合服務(wù)設施建設，提升為民服務(wù)能力和水平。組織實(shí)施農村傳統文化保護傳承提升、公共文化服務(wù)陣地建設等行動(dòng)，進(jìn)一步加強黃梅戲等地方戲曲劇種的保護、傳承與發(fā)展，保護好文物古跡、傳統村落等文化遺址。加強農村公共文化建設，健全鄉村公共文化服務(wù)體系，培育鄉土文化人才。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區文化惠民工程、農家書(shū)屋提升工程和廣播電視無(wú)線(xiàn)數字覆蓋、群眾性文化活動(dòng)等支持力度。大力弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、愛(ài)心超市、生態(tài)美超市、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、農民夜校等載體，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，弘揚孝道文化，深入挖掘、繼承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

五、加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接

（十七）做好財政投入政策銜接。保持財政支持政策總體穩定，根據有效銜接需要和財力狀況，安排財政投入規模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點(diǎn)。保留并調整優(yōu)化原財政專(zhuān)項扶貧資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)幫扶村適當傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌地方可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。通過(guò)現有資金支出渠道對農村低收入人口給予救助幫扶。過(guò)渡期前3年原國家級貧困縣繼續實(shí)行涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策，其他地區探索建立涉農資金整合長(cháng)效機制。以工代賑中央預算內投資要確保落實(shí)到項目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬?，F有財政相關(guān)轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區。對支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優(yōu)化基礎上繼續實(shí)施。過(guò)渡期內延續脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十八）做好金融服務(wù)政策銜接。繼續發(fā)揮再貸款作用，再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，引導金融機構開(kāi)發(fā)更多支持鄉村振興的信貸產(chǎn)品。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策支持。運用市場(chǎng)機制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極開(kāi)展綜合性保險，有效防范脫貧群眾與邊緣易致貧戶(hù)返貧致貧風(fēng)險。加大對脫貧地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度。支持脫貧地區提高大宗農作物保險保障水平，提高小農戶(hù)投保率。大力支持開(kāi)發(fā)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，持續推動(dòng)脫貧地區優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險增品擴面，著(zhù)力提升抵御風(fēng)險能力。繼續支持脫貧地區企業(yè)運用上市“綠色通道”政策實(shí)現上市。探索農產(chǎn)品期貨期權和農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)。

（十九）做好土地支持政策銜接。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過(guò)渡期內制定土地利用年度計劃時(shí)，安排不少于5%新增建設用地專(zhuān)項計劃指標，保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地，專(zhuān)項指標不得挪用。用活增減掛鉤政策，增減掛鉤計劃優(yōu)先安排給資源稟賦好、鄉村建設任務(wù)重、工作成效顯著(zhù)的地方，對原省級深度貧困縣應保盡保。過(guò)渡期內，對脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策。

（二十）做好人才智力支持政策銜接。保持人才智力支持政策總體穩定，建立健全引導各類(lèi)人才服務(wù)鄉村振興長(cháng)效機制。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、定向培養鄉村教師計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓計劃和鄉村教師生活補助政策，優(yōu)先滿(mǎn)足脫貧地區對高素質(zhì)教師的補充需求。繼續實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃和重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項計劃。全科醫生特崗和農村訂單定向醫學(xué)生免費培養計劃優(yōu)先向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。繼續支持脫貧戶(hù)“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規定給予相應資助，鼓勵其回鄉干事創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導各方面人才向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。健全完善科技特派員制度，堅持人才下沉、科技下鄉、服務(wù)“三農”。

（二十一）做好社會(huì )幫扶政策銜接。繼續堅持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶機制，適當予以調整優(yōu)化，安排有能力的部門(mén)、單位和企業(yè)承擔更多責任。在鞏固提升縣域結對幫扶工作的基礎上，以鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣為對象，調整優(yōu)化結對幫扶關(guān)系，原則上經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市、區）支援鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣?？h際間要做好幫扶關(guān)系銜接，確保工作不斷檔、力量不弱化。不斷優(yōu)化結對幫扶方式，在繼續給予資金支持、項目援建基礎上，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援等，探索形成資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作共建的縣域結對幫扶新路徑。支持駐皖軍隊扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶工作。組織開(kāi)展企業(yè)、群團和社會(huì )組織助力鄉村振興行動(dòng)等。定期對縣域結對幫扶和定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評價(jià)。

六、全面加強黨的集中統一領(lǐng)導

進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組作用，建立統一高效的實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事協(xié)調工作機制。進(jìn)一步完善工作體系，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)重的村，選派第一書(shū)記和工作隊，健全常態(tài)化工作機制。進(jìn)一步做好規劃實(shí)施和項目建設，科學(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。進(jìn)一步完善考核評估機制，對鞏固拓展脫貧攻堅成果情況進(jìn)行第三方評估，在開(kāi)展鄉村振興考核時(shí)要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。進(jìn)一步加強作風(fēng)建設，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，落實(shí)減負舉措，進(jìn)一步減輕基層負擔。深入推進(jìn)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，堅決查處漠視侵害群眾利益和侵占損害集體資產(chǎn)的違紀違法行為，嚴肅查糾領(lǐng)導干部不擔當、不作為、慢作為、亂作為等形式主義官僚主義問(wèn)題。

決戰脫貧攻堅目標任務(wù)勝利完成，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，乘勢而上、頑強拼搏、再接再厲，以更實(shí)的舉措、更大的力度、更優(yōu)的作風(fēng)，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，加快建設新階段現代化美好安徽。

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