湘發(fā)〔2021〕10號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)







湘發(fā)〔2021〕10號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興重要指示精神,全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》,扎實(shí)做好5年過(guò)渡期內領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接,確保我省脫貧地區順利轉向全面推進(jìn)鄉村振興,為實(shí)施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南奠定堅實(shí)基礎,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制

(一)保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,及時(shí)做好幫扶政策延續、優(yōu)化、調整工作,確保政策連續性。兜底救助類(lèi)政策繼續保持穩定。落實(shí)好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策,同等條件下優(yōu)先扶持脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口。

(二)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。重點(diǎn)圍繞收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等主要指標,對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù),以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù),開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應核查機制,通過(guò)農戶(hù)自主申請、部門(mén)信息比對、干部走訪(fǎng)排查等方式,及時(shí)將符合條件的對象分層分類(lèi)按程序納入動(dòng)態(tài)監測和幫扶政策范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。全面建立防止返貧監測大數據平臺,加強行業(yè)部門(mén)數據共享和對接,健全監測預警機制,提升監測準確性。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,根據易返貧致貧人口收入水平和發(fā)展能力等情況,及時(shí)采取針對性幫扶措施。配合做好國家2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果情況后評估。

(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責任。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制,持續發(fā)揮教育幫扶“一單式”信息系統作用,深化“三幫一”勸返復學(xué)行動(dòng),確保除身體原因不具備學(xué)習條件外脫貧家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險,做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動(dòng)員工作,落實(shí)分類(lèi)資助參保政策。建立健全農村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監測機制,及時(shí)將動(dòng)態(tài)新增危房和因災致危農房等納入改造范圍,切實(shí)保障低收入人口基本住房安全。鞏固拓展好已建農村供水工程成果,不斷提升農村供水保障水平。

(四)加強易地扶貧搬遷后續扶持工作。完善后續扶持政策體系,分類(lèi)落實(shí)幫扶措施,確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。鼓勵引導農產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)向集中安置區周邊聚集,優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。加大對分散就地安置搬遷戶(hù)的產(chǎn)業(yè)幫扶力度。將以工代賑項目向易地扶貧搬遷領(lǐng)域傾斜,促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區基礎設施和基本公共服務(wù),進(jìn)一步提高綜合承載能力。優(yōu)化安置區基層組織建設和社會(huì )治理,引導搬遷群眾移風(fēng)易俗,促進(jìn)社會(huì )融入。

(五)加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項目形成的資產(chǎn)底數并確權。公益性資產(chǎn)要明確管護主體,落實(shí)管護責任,保障必要的管護經(jīng)費。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權關(guān)系,分類(lèi)細化完善收益分配使用管理辦法,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權到農戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn),依法維護其財產(chǎn)權利,由其自主管理和運營(yíng)。嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權管理有關(guān)規定,處置扶貧項目資產(chǎn),履行相應審批手續。壓實(shí)行業(yè)部門(mén)扶貧項目資產(chǎn)管理的指導監管責任,強化鄉村兩級日常管理責任,確保扶貧項目資產(chǎn)持續發(fā)揮效益。

二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點(diǎn)工作

(六)推動(dòng)脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制,注重產(chǎn)業(yè)后續長(cháng)期培育,尊重市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。以脫貧縣為單位制定“十四五”鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng),融入全省千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。優(yōu)先支持脫貧地區建設農田水利道路、標準化生產(chǎn)、加工營(yíng)銷(xiāo)、農產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施,補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。優(yōu)先扶持脫貧地區建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、特色小鎮,新一輪“百企”培育工程重點(diǎn)向脫貧地區傾斜,支持龍頭企業(yè)在脫貧地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。指導支持脫貧地區打造特色主導產(chǎn)業(yè)區域公用品牌,加強綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品示范基地建設。繼續大力實(shí)施消費幫扶,支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)等與區域特色產(chǎn)業(yè)精準對接,爭取2025年底全省符合條件的脫貧縣全部納入國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣范疇。用好農村集體產(chǎn)權制度改革成果,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。

(七)促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。健全脫貧地區就業(yè)服務(wù)體系,完善用工信息平臺,深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)吸納脫貧人口穩定就業(yè),對吸納脫貧人口人數較多的省級就業(yè)基地給予一定獎勵。支持脫貧地區在涉農項目建設和管護時(shí)廣泛采取以工代賑方式,優(yōu)先吸納脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口務(wù)工。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng),延續原扶貧車(chē)間以工代訓政策支持,繼續開(kāi)展脫貧勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓和脫貧村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。過(guò)渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。統籌用好鄉村公益崗位,健全按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制,過(guò)渡期內逐步調整優(yōu)化公益崗位政策。

(八)持續改善脫貧地區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度,重點(diǎn)謀劃建設一批高速公路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電力、機場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等區域性和跨區域性重大基礎設施建設工程。大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng),支持脫貧地區開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理,實(shí)現無(wú)害化衛生廁所基本普及、鄉村生活垃圾收運處置體系全覆蓋、鄉鎮生活污水處理設施基本覆蓋,村莊生活污水治理率達到35%以上;強化新建農房規劃管控,加強“空心村落”改造,保留鄉村特色風(fēng)貌,不搞大拆大建。支持脫貧地區高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”建設,推動(dòng)交通項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜,加強村組路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路與村內主干道連接,有序推進(jìn)鄉鄉通三級公路,完善農村公路管養機制。支持脫貧地區推進(jìn)重大水利工程和骨干水源工程建設、主要支流和中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套與節水改造、水土流失、農村水系綜合整治和水毀水利工程修復,打造一批“水美湘村”。支持脫貧地區加強縣鄉村三級物流體系建設、實(shí)施農村電網(wǎng)、鄉村電氣化提升工程和農村通信網(wǎng)絡(luò )提升工程。

(九)進(jìn)一步提升脫貧地區公共服務(wù)水平。繼續改善義務(wù)教育辦學(xué)條件,實(shí)施基礎教育標準化學(xué)校建設工程,加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設,推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì),加快芙蓉學(xué)校建設,完善后續管理。加強脫貧地區職業(yè)院校(含技工院校)基礎能力建設。繼續實(shí)施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。在脫貧地區普遍增加公費師范生培養供給,基本滿(mǎn)足脫貧地區公費師范生招生計劃的合理需求;重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校合理流動(dòng)。過(guò)渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定,重點(diǎn)推動(dòng)救治政策、救治資金、救治對象“三統籌”;推行高血壓、糖尿病等慢性病醫防融合服務(wù),加強門(mén)診用藥保障;調整完善縣域內先診療后付費政策。繼續開(kāi)展三級醫院對口幫扶脫貧地區縣級醫院。推進(jìn)縣級醫療資源持續下沉基層,支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設、業(yè)務(wù)用房修繕、設備配備和人才培養,繼續實(shí)施基層醫療服務(wù)能力提升項目和基層醫療機構大專(zhuān)本土化人才培養項目,加強基層醫療衛生機構專(zhuān)病專(zhuān)科建設,選建一批中心衛生院作為縣域醫療副中心并達到二級醫療水平,農村訂單定向醫生免費培養計劃向脫貧地區傾斜。繼續開(kāi)展7度設防地區農房抗震改造,逐步建立農村低收入人口住房安全和保障長(cháng)效機制,用3年左右時(shí)間基本完成農村房屋安全隱患整治工作。繼續加強脫貧地區村級綜合服務(wù)設施建設,提升為民服務(wù)能力和水平。

(十)建設鄉村振興示范區。重點(diǎn)抓好1個(gè)示范市、14個(gè)示范縣、若干重點(diǎn)縣和一批省級示范點(diǎn)創(chuàng )建。支持湘西地區和湘贛邊區域建設武陵山和羅霄山鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接先行示范區,支持大湘西片區、大中型水庫庫區和移民安置區做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接工作。在韶山至井岡山鐵路沿線(xiàn)等,以脫貧村、易地扶貧搬遷安置區為重點(diǎn),打造一批鄉村振興示范村、示范點(diǎn),建設湘贛邊美麗走廊。市縣層面,采取抓兩頭促中間的方法,建設一批示范村,形成一批各具特色的鄉村振興模式,樹(shù)立鄉村振興的典型和樣板。

三、健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

(十一)加強農村低收入人口監測。以現有社會(huì )保障體系為基礎,對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。充分利用民政、鄉村振興、教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、醫療保障、應急管理、公安等部門(mén)數據平臺,加強數據比對和信息共享,完善基層主動(dòng)發(fā)現機制。制定低收入家庭認定和幫扶辦法,健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險預警、研判和處置機制,實(shí)現早發(fā)現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調整機制。

(十二)分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助。規范認定農村低保對象,提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶(hù)的低保“單人戶(hù)”政策。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法。鼓勵有勞動(dòng)能力的農村低保對象參與就業(yè),在計算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過(guò)當地低保標準后給予不超過(guò)一年的漸退期。完善農村特困人員救助供養制度,合理提高救助供養水平和服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)分散供養特困人員委托照料服務(wù)責任,持續提高失能半失能特困人員集中供養服務(wù)率。完善殘疾兒童康復救助制度,提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強社會(huì )救助資源統籌,互通社會(huì )救助相關(guān)部門(mén)信息,融合省市居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統,建立全省統一的大救助平臺。及時(shí)有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助,做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強急難型或支出型臨時(shí)救助,做到凡困必幫、有難必救。引導經(jīng)評估有長(cháng)期照護需求且家庭無(wú)照護能力的貧困重度殘疾人入住機構,接受集中照護。發(fā)揮鄉鎮社工站、基層社會(huì )福利機構作用,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料等服務(wù)。

(十三)合理確定農村醫療保障待遇水平。繼續堅持基本標準,統籌發(fā)揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個(gè)人繳費資助政策,繼續全額資助農村特困人員,定額資助低保對象,過(guò)渡期內逐步調整脫貧人口資助政策?；踞t保實(shí)施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基礎上,大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜支付。進(jìn)一步夯實(shí)醫療救助托底保障,合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。繼續加大醫療救助資金投入,傾斜支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。

(十四)完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策,對農村重度殘疾人、農村特困人員、返貧致貧人口等特別困難群體,縣級政府按每人每年100元繳費檔次給予全部代繳;對低保對象等其他繳費困難群體,縣級政府按每人每年100元繳費檔次給予部分或全部補貼。實(shí)施特困人員供養服務(wù)機構提質(zhì)升級行動(dòng),推進(jìn)公辦養老機構改革,實(shí)現所有縣市區建成1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困供養服務(wù)機構;全面推進(jìn)區域中心敬老院建設,到2025年實(shí)現護理床位占比達到55%以上。貫徹落實(shí)老年人基本福利補貼政策,大力發(fā)展農村互助養老服務(wù)。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制,及時(shí)、足額發(fā)放基本生活費。加強農村留守兒童和留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強殘疾人托養照護、康復服務(wù),引導基層社會(huì )組織提供規范性托養服務(wù),深入開(kāi)展康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)員規范化培訓。“十四五”期間每年有需求的持證殘疾人接受基本康復服務(wù)率和輔助器具適配服務(wù)率均達到85%以上。

(十五)織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口,符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍,符合特困供養條件的全部納入特困人員救助供養范圍;對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活困難的家庭或個(gè)人給予急難社會(huì )救助,做到應保盡保、應兜盡兜。

四、加大政策支持力度

(十六)集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。支持革命老區、民族地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興,將基礎條件相對較差、鞏固脫貧成果任務(wù)相對較重的脫貧縣確定為省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣,從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務(wù)等方面給予支持,增強其區域發(fā)展能力。建立對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣跟蹤監測機制。

(十七)保持財政投入力度總體穩定。過(guò)渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下,根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況,合理安排財政投入規模,優(yōu)化支出結構,調整支持重點(diǎn)。設立省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金,調整優(yōu)化資金結構和支持范圍,適當向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜,并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策,支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農村低收入人口的救助幫扶,通過(guò)現有資金支出渠道支持。過(guò)渡期前3年原國家級貧困縣和片區縣繼續實(shí)行涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策,其他地區探索建立涉農資金整合長(cháng)效機制。確保以工代賑中央和省預算內投資落實(shí)到項目,及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬?，F有財政相關(guān)轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區,調整優(yōu)化并繼續實(shí)施支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策。落實(shí)好脫貧地區稅費優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)中央關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的政策。

(十八)加強金融服務(wù)支持。靈活運用貨幣政策工具,保持再貸款政策的延續性。健全涉農信貸管理制度,大力開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款。鼓勵符合條件的創(chuàng )業(yè)者和小微企業(yè)申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。拓寬涉農保險服務(wù)領(lǐng)域,探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等涉農保險產(chǎn)品體系。鼓勵保險機構研發(fā)涵蓋農民生產(chǎn)生活、人身財產(chǎn)等方面的綜合性普惠型保險產(chǎn)品。鼓勵金融機構拓寬抵質(zhì)押范圍,做好糧食安全、種業(yè)發(fā)展、高標準農田建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融服務(wù),加大對家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放。支持脫貧地區用好企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農產(chǎn)品期貨期權和農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)。支持政府性融資擔保公司為脫貧地區鄉村振興提供增信服務(wù)。

(十九)強化土地政策支持。堅持最嚴格耕地保護制度,壓實(shí)耕地保護責任,堅決制止“非農化”“非糧化”等行為。大力實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn),實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng),從嚴規范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作。加快構建國土空間規劃體系,有序推進(jìn)村莊規劃編制。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要,過(guò)渡期內繼續向脫貧地區單列用地計劃指標;原深度貧困縣計劃指標不足的,由省級統籌解決;對脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策。

(二十)加強人才智力支持。繼續抓好《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見(jiàn)》及五個(gè)配套文件落實(shí),延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策,建立健全培養鍛煉、定期服務(wù)、鼓勵激勵、統籌使用、等級認定、分類(lèi)評價(jià)、服務(wù)保障等長(cháng)效機制,引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村公共服務(wù)、鄉村治理、農業(yè)農村科技等各類(lèi)人才服務(wù)鄉村振興,突出鄉村本土人才培育。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師“國培計劃”、銀齡講學(xué)計劃、“三區”支教計劃,落實(shí)鄉村教師人才津貼政策,優(yōu)先滿(mǎn)足脫貧地區對高素質(zhì)教師的補充需求。繼續實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃,深入實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項計劃,進(jìn)一步擴大全省招生規模和承擔專(zhuān)項計劃招生高校數量。全科醫生特崗和農村訂單定向醫學(xué)生免費培養計劃優(yōu)先向脫貧地區傾斜,推動(dòng)實(shí)施城市二級以上醫院醫務(wù)人員下基層“組團式”鍛煉。繼續開(kāi)展基層農技特崗人員定向培養工作,在鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣對農業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制。繼續支持脫貧戶(hù)“兩后生”接受職業(yè)教育,按規定給予相應資助。加大脫貧地區面向基層定向人員招錄力度,加強基層事業(yè)單位人事人才工作,引導人才扎根基層,服務(wù)鄉村振興。認真落實(shí)基層人才培養、評價(jià)、激勵等政策,各類(lèi)人才項目實(shí)施為基層人才單列名額或在同等條件下優(yōu)先選拔基層優(yōu)秀人才,職稱(chēng)評審向基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜。啟動(dòng)實(shí)施“湘才鄉連”萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)鄉村振興行動(dòng)。繼續統籌選派科技副縣長(cháng)、科技特派員和科技專(zhuān)家服務(wù)團工作,每年對貢獻突出科技專(zhuān)家團隊給予資助。

五、強化組織保障

(二十一)做好領(lǐng)導體制銜接。健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制,構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領(lǐng)導體制,實(shí)行“五級書(shū)記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興,建立統一高效的實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事協(xié)調工作機制。

(二十二)做好工作體系銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉村振興在工作力量、組織保障、制度建設、規劃實(shí)施、項目建設、要素保障方面的有機結合,做到一盤(pán)棋、一體化推進(jìn)。持續加強脫貧村黨組織建設,完善培養、配備、管理、使用、評價(jià)和激勵機制,選好用好管好鄉村振興帶頭人?？茖W(xué)確定一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶村和示范村,繼續選派駐村第一書(shū)記和工作隊,健全常態(tài)化駐村工作機制。

(二十三)做好規劃實(shí)施和項目建設銜接。將實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃,將脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目納入“十四五”相關(guān)規劃?？茖W(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。

(二十四)廣泛凝聚社會(huì )合力。深化對口支援,持續開(kāi)展省內對口幫扶。配合做好中央單位駐湘定點(diǎn)幫扶,積極對接軍隊幫扶工作。健全社會(huì )幫扶工作機制,引導和鼓勵社會(huì )組織、社會(huì )各界愛(ài)心人士參與幫扶。組織實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),同心美麗鄉村建設。大力推進(jìn)法治鄉村建設,在鄉村普法和公共法律服務(wù)等方面持續發(fā)力,推動(dòng)出臺全省鄉村振興相關(guān)法規。加強宣傳引導,樹(shù)立示范典型。

(二十五)做好考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入脫貧地區市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)做好銜接,科學(xué)設置考核指標,切實(shí)減輕基層負擔。強化考核結果運用,將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問(wèn)責追責的重要參考。






 

中共湖南省委

湖南省人民政府

2021年5月17日

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