云政辦發(fā)〔2021〕43號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉村振興有效銜接農村供水保障3年專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉村振興有效銜接農村供水保障3年專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知







云政辦發(fā)〔2021〕43號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉村振興有效銜接農村供水保障3年專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

云南省人民政府辦公廳

2021年9月17日

 

云南省實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉村振興有效銜接農村供水保障3年專(zhuān)項行動(dòng)方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神和關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照省委、省政府關(guān)于大力實(shí)施興水潤滇工程要求，著(zhù)力解決因旱應急送水問(wèn)題，著(zhù)力提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平，全面提升農村供水保障能力，有效銜接和助力全省鄉村振興，制定本方案。

一、目標任務(wù)

——改變依靠水窖供水人口供水方式。新建、改建130余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)220余處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調度，并采取節水措施。通過(guò)建設集中式供水工程，改變70.6萬(wàn)依靠水窖供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應急供水。其中，2021-2022年改變30萬(wàn)依靠水窖供水人口供水方式，2023年改變40.6萬(wàn)依靠水窖供水人口供水方式。

——改變水窖輔助供水人口供水方式。新建、改建410余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)320余處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調度，并采取節水措施。通過(guò)建設集中式供水工程，改變77.4萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應急供水。其中，2021-2022年改變35萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式，2023年改變42.4萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式。

——最大限度解決因旱應急送水問(wèn)題。新建、改建900余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)630余處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調度，并采取節水措施，基本解決涉及16個(gè)州、市116個(gè)縣、市、區的1.6萬(wàn)處、100.4萬(wàn)人中度干旱條件下因旱應急送水問(wèn)題。其中，2021-2022年解決50萬(wàn)人因旱應急送水問(wèn)題，2023年解決50.4萬(wàn)人因旱應急送水問(wèn)題。

——窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通提升供水保障水平。因群眾居住較為分散、建設遠距離提水調水供水工程成本太高，仍依靠水窖供水的1.98萬(wàn)人和水窖輔助供水的6.71萬(wàn)人，由州、市、縣、區人民政府通過(guò)財政投入、整合鄉村振興有關(guān)資金、引入社會(huì )資本等方式，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通等措施，全面提升供水保障水平，于2023年底前全面完成。

二、工程措施

（一）實(shí)施水源工程。通過(guò)新建、改建一批小型水庫、壩塘，增加農村供水工程水源保障能力，有效解決無(wú)水源或水源不穩定的問(wèn)題。

（二）實(shí)施水系連通工程。通過(guò)新建或既有水源工程，建設水系連通工程，構建多源互補、聯(lián)合調度的供水保障網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化水資源綜合利用，有效解決供水保證率低的問(wèn)題。

（三）實(shí)施城市管網(wǎng)延伸工程。通過(guò)推進(jìn)城鄉供水一體化工程，對老化失修、建設標準低的工程進(jìn)行提升改造，建設規?；r村供水工程，有效解決分散供水工程供水保證率低、水質(zhì)保障不高的問(wèn)題。

（四）實(shí)施應急備用水源工程。通過(guò)建設水源穩定可靠的抗旱應急備用工程、泵站提水工程，結合小型水庫、壩塘以及現有水池、水窖等小微型蓄水工程，采取擴容增效、聯(lián)合調度，并加強節水措施，有效提升抗旱應急供水能力，基本解決中度干旱條件下因旱應急送水問(wèn)題。

（五）實(shí)施窖池連通工程。由州、市、縣、區人民政府通過(guò)財政投入、整合鄉村振興有關(guān)資金、引入社會(huì )資本等方式，采取水窖挖深、擴容、增大集雨面積等保量措施，采取安裝凈水設備、定期清洗消毒等保質(zhì)措施，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通、聯(lián)合調度、提水至高位水池實(shí)現自來(lái)水供水等保供措施，全面提升仍依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口的供水保障水平，確保農村供水安全。

三、工作進(jìn)度

（一）前期工作。2021年10月底前確保年度項目全面開(kāi)工建設，2021年底前完成2022年建設項目前期工作，2022年底前完成2023年建設項目前期工作。

（二）方案制定。省級負責編制項目總體可行性研究報告，有關(guān)州、市、縣、區圍繞解決因旱應急送水問(wèn)題、提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平、鞏固拓展農村飲水安全成果的總要求，按照“一縣一項目”及時(shí)編制項目實(shí)施方案并完成立項審批，同時(shí)報送上級水行政主管部門(mén)備案。

（三）方案實(shí)施。2021-2022年，通過(guò)建設集中式供水工程，改變30萬(wàn)依靠水窖供水人口和35萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式。2023年，通過(guò)建設集中式供水工程，改變40.6萬(wàn)依靠水窖供水人口和42.4萬(wàn)水窖輔助供水人口供水方式。同步通過(guò)新建、改建水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)在建或現有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調度，采取節水措施，基本解決中度干旱條件下100.4萬(wàn)人因旱應急送水問(wèn)題。2023年底前，通過(guò)州、市、縣、區人民政府財政投入、整合鄉村振興有關(guān)資金、引入社會(huì )資本等方式，全面完成1.98萬(wàn)依靠水窖供水人口和6.71萬(wàn)水窖輔助供水人口窖池連通工程。

四、保障措施

（一）強化政府主體責任。堅持農村供水保障行政首長(cháng)負責制，層層壓實(shí)各級政府主體責任。省農村飲水安全工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調推進(jìn)3年專(zhuān)項行動(dòng)，有關(guān)州、市、縣、區人民政府加強組織領(lǐng)導，共同謀劃推進(jìn)3年專(zhuān)項行動(dòng)。

（二）落實(shí)省直部門(mén)和州、市、縣、區人民政府責任。省水利廳牽頭組織3年專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施，組織編制項目總體可行性研究報告，對工程建設和運行管理進(jìn)行監督檢查，對工作中存在的主要問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報和督促整改。省發(fā)展改革委會(huì )同省水利廳對項目總體可行性研究報告進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)，指導州市、縣兩級審批部門(mén)做好項目審批工作。省財政廳負責足額落實(shí)并及時(shí)撥付省級項目前期經(jīng)費和資本金。省自然資源廳負責優(yōu)先保障農村供水工程建設用地，并依法依規高效辦理有關(guān)用地手續。省生態(tài)環(huán)境廳負責指導集中式飲用水水源保護區劃定工作，加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護監管。省住房城鄉建設廳負責加快組織實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸等工作。省衛生健康委負責農村飲用水水質(zhì)監測工作，并指導飲用水水質(zhì)提升工作。省國資委負責指導、監督省建投集團（省水投公司）開(kāi)展水利投資、融資、建設、管理、運營(yíng)等工作，并履行省人民政府授權的省屬企業(yè)出資人職責，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。省建投集團（省水投公司）切實(shí)發(fā)揮好其在全省水網(wǎng)建設中的投資、融資、建設、管理、運營(yíng)作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則籌集建設資金，積極參與并推動(dòng)項目實(shí)施。州、市、縣、區人民政府負責落實(shí)工程建設所需州市、縣級經(jīng)費，將農村供水工程納入各級國土空間規劃，負責落實(shí)飲用水水源保護法律法規有關(guān)規定，做好行政區域內農村供水工程建設和運行監管工作，并按照分級負責的原則，通過(guò)財政投入、整合鄉村振興有關(guān)資金、引入社會(huì )資本等方式，對因群眾居住較為分散、建設遠距離提水調水供水工程成本太高，省級實(shí)施項目未覆蓋的水窖供水或水窖輔助供水地區，實(shí)施窖池連通工程，全面提升供水保障水平，確保農村供水安全。

（三）統籌推進(jìn)政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。省財政2021年對農村供水工程項目前期經(jīng)費給予一次性補助，省水利廳對項目前期經(jīng)費的管理、使用和滾動(dòng)回收做好督促指導。創(chuàng )新財政投入方式，深化投融資體制機制改革，落實(shí)水價(jià)標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設。省財政按照工程建設進(jìn)度需要向省建投集團（省水投公司）注入資本金。在嚴禁新增政府債務(wù)的前提下，按照市場(chǎng)化、法治化原則，切實(shí)發(fā)揮好省建投集團（省水投公司）在全省水網(wǎng)建設中的投資、融資、建設、管理、運營(yíng)作用。州、市、縣、區人民政府和水務(wù)公司要足額落實(shí)項目資本金，并積極與省建投集團（省水投公司）開(kāi)展股權合作，多渠道籌集建設資金。按照國家和我省關(guān)于對農村供水工程運行管理經(jīng)費補貼的要求，對水費收入不能彌補建設和運營(yíng)成本的，由縣級政府根據項目運營(yíng)實(shí)際情況予以合理補貼。

（四）遵循“先建機制、后建項目”原則健全完善管護機制。全面落實(shí)農村供水管理各級政府主體責任、水行政主管等部門(mén)行業(yè)監管責任、供水單位運行管理責任“三個(gè)責任”，健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費“三項制度”，各州、市、縣、區在實(shí)施方案審批中，應對項目管護體制機制進(jìn)行充分論證。以縣域為單元制定農村供水工程水價(jià)和水費收繳制度并嚴格收費，逐步實(shí)現工程良性運行。工程竣工后，應當按照國家和我省有關(guān)規定組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用?？h級以上政府或者其授權的行政部門(mén)，應當依法對農村供水工程的所有權進(jìn)行確權登記并頒發(fā)權屬證書(shū)。農村供水工程產(chǎn)權明確后，產(chǎn)權單位或產(chǎn)權單位依法確定的供水單位，負責工程管理和維護。

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