林規發(fā)〔2021〕50號《國家林業(yè)和草原局國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政部國家鄉村振興局關(guān)于實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》

國家林業(yè)和草原局國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政部國家鄉村振興局關(guān)于實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)






林規發(fā)〔2021〕50號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政廳（局）、鄉村振興部門(mén)：

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng )性、獨特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。生態(tài)扶貧作為“五個(gè)一批”脫貧攻堅重要舉措之一，帶動(dòng)2000多萬(wàn)貧困人口脫貧增收，改善了貧困地區生態(tài)環(huán)境，為如期完成新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)作出了積極貢獻。打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動(dòng)脫貧地區發(fā)展和鄉村全面振興。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，促進(jìn)鄉村振興，特制定以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，繼續保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，加強生態(tài)保護修復，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接、建設生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻。到2025年，脫貧人口通過(guò)參與生態(tài)保護、開(kāi)展大規模國土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固，人民群眾美好生活需要滿(mǎn)足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提升，生態(tài)美、百姓富“雙贏(yíng)”局面基本實(shí)現。

在過(guò)渡期內，堅持以下原則：

堅持幫扶政策平穩過(guò)渡。過(guò)渡期內在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果上下功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，特別是向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。在生態(tài)補償、國土綠化、造林（種草）專(zhuān)業(yè)合作社（隊）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類(lèi)優(yōu)化調整，逐步推進(jìn)生態(tài)扶貧政策向穩定政策轉變，增強生態(tài)脫貧穩定性。

堅持幫扶力量鞏固拓展。堅持“志”“智”雙扶，繼續向重點(diǎn)地區派出掛職干部，加大科技幫扶，提升基層一線(xiàn)工作能力。引導林草龍頭企業(yè)進(jìn)入脫貧地區，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，密切利益聯(lián)結機制，拓展脫貧群眾增收空間。

堅持幫扶措施長(cháng)效穩定。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，將各項幫扶舉措落到實(shí)處。創(chuàng )新體制機制，充分調動(dòng)政府、社會(huì )、企業(yè)、脫貧人口等各方面的積極性，確保鞏固生態(tài)脫貧成果各項舉措見(jiàn)實(shí)效、可持續、利長(cháng)遠，推動(dòng)脫貧地區生態(tài)文明建設取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)脫貧人ロ穩定就業(yè)。過(guò)渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。加強生態(tài)護林員管理，明確管護責任、管護邊界，做好生態(tài)護林員隊伍服務(wù)、管理、培訓等工作，逐步提高生態(tài)護林員素質(zhì)能力和保障水平，推進(jìn)生態(tài)護林員可視化、精細化管理，夯實(shí)推行林長(cháng)制和鄉村振興的基礎。支持脫貧地區林業(yè)草原基礎設施建設和管護廣泛采取以工代賑方式。支持各類(lèi)自然保護地在按照國家有關(guān)規定嚴格保護的基礎上，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展生態(tài)管護，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)。

（二）支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞“擴規模、豐品種、調結構、降成本、提質(zhì)量、拓市場(chǎng)”，充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展潛力，在尊重市場(chǎng)規律和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的前提下，指導脫貧地區根據區域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，繼續推動(dòng)木本油料、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、竹藤、種苗、花卉、生態(tài)旅游和森林康養等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成結構優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵地方自行建設現代化特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，打造綠色食品、森林生態(tài)標志產(chǎn)品等品牌，創(chuàng )新產(chǎn)供銷(xiāo)模式，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電商、微商，開(kāi)展多方式線(xiàn)上線(xiàn)下對接，大力實(shí)施消費幫扶。

（三）加快脫貧地區生態(tài)宜居。堅持山水林田湖草沙系統治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強脫貧地區生態(tài)保護修復。省級林業(yè)和草原、發(fā)展改革、財政、鄉村振興部門(mén)將國土綠化、生態(tài)工程、重要生態(tài)系統保護和修復重大工程項目資金繼續向脫貧地區傾斜，改善當地生態(tài)環(huán)境，拓寬群眾的生存空間。鞏固完善脫貧人口參加的造林（種草）專(zhuān)業(yè)合作社（隊）模式，推進(jìn)從造林種草轉向看林護草護濕護沙護野生動(dòng)植物、森林撫育、有害生物防治、林草基礎設施建設、科技推廣等林草一體化建設。支持脫貧地區建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，繼續抓好農村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開(kāi)展庭院綠化、四旁綠化、鄉村公園建設，形成具有鄉村特色的綠化景觀(guān)。

（四）加強脫貧地區科技支撐和人才幫扶。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導林草人才服務(wù)鄉村振興長(cháng)效機制。鼓勵科研院所、大專(zhuān)院校、科技推廣機構和具備條件的企業(yè)加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研人員深入基層開(kāi)展研究，切實(shí)解決生產(chǎn)、加工等環(huán)節以及管理方面遇到的問(wèn)題。加強農林高校、科研單位與地方的交流合作，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)成果轉化。繼續實(shí)行科技特派員制度，加大林草鄉土專(zhuān)家聘任力度，構建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅動(dòng)的鄉村人力資本積累體系，開(kāi)展技能培訓、技術(shù)講座，不斷提升基層技術(shù)人員和林農能力素質(zhì)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的領(lǐng)導機制。健全中央統籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)幫扶工作機制，推進(jìn)工作力量、組織保障、規劃實(shí)施、項目建設等方面的有機結合，將實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃，做到“一盤(pán)棋、一體化”推進(jìn)。

（二）加強部門(mén)協(xié)調。各地林業(yè)和草原、發(fā)展改革、財政、鄉村振興等部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和地方黨委、政府工作安排，加強協(xié)調配合，認真研究制定實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接政策措施，細化目標任務(wù)，并納入當地年度工作計劃。

（三）加強宣傳推廣。要及時(shí)總結提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接中的典型案例、經(jīng)驗做法、先進(jìn)模范，形成一批可復制可借鑒的典型經(jīng)驗、模式做法向全行業(yè)宣傳推廣。




 

國家林業(yè)和草原局

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

財政部

國家鄉村振興局

2021年5月28日

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