鄂林規〔2021〕78號《湖北省林業(yè)局湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )湖北省財政廳湖北省鄉村振興局關(guān)于實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省林業(yè)局湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )湖北省財政廳湖北省鄉村振興局關(guān)于實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)






鄂林規〔2021〕78號
 

各市、州、直管市、神農架林區林業(yè)主管部門(mén)、發(fā)改委、財政局、鄉村振興局：

如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )后，要持續推進(jìn)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，接續推動(dòng)脫貧地區發(fā)展和鄉村全面振興，為建設富美湖北貢獻力量。根據《國家林業(yè)和草原局國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政部國家鄉村振興局關(guān)于實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（林規發(fā)〔2021〕50號），結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，保持現有幫扶政策、幫扶資金、幫扶力量總體穩定，加強生態(tài)保護修復，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接、建設美麗湖北作出新的更大貢獻。

二、總體目標

到2025年，脫貧人口通過(guò)參與生態(tài)保護、開(kāi)展國土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固，人民群眾美好生活需要滿(mǎn)足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高，生態(tài)美、百姓富“雙贏(yíng)”局面基本實(shí)現。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。過(guò)渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策，規范生態(tài)護林員選聘，加強生態(tài)護林員管理，明確管護責任和管護邊界，做好生態(tài)護林員隊伍服務(wù)和培訓，逐步提高生態(tài)護林員素質(zhì)能力和保障水平，進(jìn)一步夯實(shí)推行林長(cháng)制和鄉村振興的基礎。支持脫貧地區采取以工代賑方式，積極吸納脫貧人口參與林業(yè)基礎設施建設和管護。支持各類(lèi)自然保護地在按照國家有關(guān)規定嚴格保護的基礎上，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展生態(tài)管護，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)增收。

（二）做優(yōu)做強林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展潛力，堅持科學(xué)規劃，合理布局，在尊重市場(chǎng)規律的前提下，指導脫貧地區根據區域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)木本油料、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、種苗、花卉、生態(tài)旅游和森林康養等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成結構優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。支持脫貧地區培育綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，培育主打品種、主打產(chǎn)業(yè)、主打品牌，建設集中連片的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精品基地和示范園區。推動(dòng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批以柑橘、茶葉、中藥材等為主導產(chǎn)業(yè)的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（三）培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。積極推廣“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，不斷壯大家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)效應，支持龍頭企業(yè)到脫貧地區發(fā)展特色種植業(yè)、養殖業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，創(chuàng )新產(chǎn)供銷(xiāo)模式，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電商、微商，開(kāi)展多方式線(xiàn)上線(xiàn)下對接，大力實(shí)施消費幫扶。

（四）加快脫貧地區生態(tài)宜居。堅持山水林田湖草沙系統治理，繼續向脫貧地區傾斜項目、資金。大力實(shí)施國土綠化和濕地攻堅提升行動(dòng)，促進(jìn)脫貧地區森林資源擴綠提質(zhì)，持續開(kāi)展新造林管護、退化林修復和森林撫育，改善生態(tài)環(huán)境，增加農民收入，共享生態(tài)建設成果。鞏固完善脫貧人口參加的造林專(zhuān)業(yè)合作社模式，持續推進(jìn)植樹(shù)造林、資源管護、森林質(zhì)量提升、有害生物防治、林業(yè)基礎設施建設、科技推廣等一體化建設。深入推進(jìn)森林城鎮、森林鄉村建設，繼續抓好農村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開(kāi)展庭院綠化、四旁綠化、鄉村公園等建設，形成具有鄉村特色的生態(tài)景觀(guān)。

（五）深化集體林權制度改革。對脫貧地區尚未分山到戶(hù)的農村集體林地，鼓勵因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵集體林權有序流轉，在公開(kāi)市場(chǎng)，通過(guò)轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，推廣使用合同示范文本，完善檔案管理。鼓勵金融機構積極推進(jìn)林權貸款業(yè)務(wù)，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門(mén)推薦、銀行審批”運行機制，拓寬融資渠道，有序推進(jìn)政策性森林保險工作，提升林業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。

（六）推進(jìn)“兩山”試點(diǎn)縣建設。積極開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”試點(diǎn)縣建設，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續發(fā)展之路。探索“綠水青山就是金山銀山”的有效實(shí)現途徑，提升綠水青山“顏值”，實(shí)現金山銀山“價(jià)值”，力爭通過(guò)3年時(shí)間，試點(diǎn)縣基本達到“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”。

（七）加強科技支撐和人才幫扶。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，加強林業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣，主動(dòng)送科技下鄉。結合中央財政林業(yè)科技示范推廣項目、中央引導地方發(fā)展專(zhuān)項等，支持脫貧地區推廣高效農林復合模式營(yíng)建、退化林修復、經(jīng)濟林高產(chǎn)高效栽培等林業(yè)技術(shù)。依托各級林業(yè)科研推廣機構，加強脫貧地區基層林業(yè)技術(shù)人員和新型職業(yè)林農的培訓，構建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅動(dòng)的鄉村人才資本積累體系，不斷提升基層技術(shù)人員和林農的科技興農能力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的領(lǐng)導機制。健全省級統籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)幫扶工作機制，推進(jìn)工作力量、組織保障、規劃實(shí)施、項目建設等方面的有機結合，將實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措融入“十四五”規劃，做到“一盤(pán)棋”布局、“一體化”推進(jìn)。.

（二）加強部門(mén)協(xié)調。各地林業(yè)、發(fā)改、財政、鄉村振興等部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強協(xié)調配合，認真研究制定實(shí)現鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的具體政策措施，細化目標任務(wù)，并納入當地年度工作計劃。

（三）加強宣傳推廣。加強對鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接重大意義、目標任務(wù)和工作措施的宣傳，凝聚共識，增強合力。及時(shí)總結提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉村振興有效銜接的典型案例、經(jīng)驗做法、先進(jìn)模范，形成一批可復制可借鑒的典型經(jīng)驗、模式做法，向全行業(yè)宣傳推廣。






 

湖北省林業(yè)局

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )

湖北省財政廳

湖北省鄉村振興局

2021年8月20日

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