鄂發(fā)改規劃〔2021〕138號《湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)湖北省縣城城鎮化補短板強弱項工作實(shí)施方案的通知》

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)湖北省縣城城鎮化補短板強弱項工作實(shí)施方案的通知






鄂發(fā)改規劃〔2021〕138號

省有關(guān)部門(mén)，各市、州、直管市、神農架林區發(fā)改委:

經(jīng)省推進(jìn)新型城鎮化廳際聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)，并報請省人民政府同意，現將《湖北省縣城城鎮化補短板強弱項工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。




附件:湖北省縣城城鎮化補短板強弱項工作實(shí)施方案




 

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年5月12日
 

湖北省縣城城鎮化補短板強弱項工作實(shí)施方案
 

縣城是推進(jìn)城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環(huán)、城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規劃〔2020〕831號)等“1+N+X”系列文件精神，加快推進(jìn)實(shí)施“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局，結合我省實(shí)際，制定我省縣城城鎮化補短板強弱項工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，堅持“缺什么補什么”的基本原則，圍繞推進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面、推進(jìn)環(huán)境衛生設施提級擴能、推進(jìn)市政公用設施提擋升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，加快補齊縣城短板弱項，全面提升縣城綜合承載能力，適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，為實(shí)現縣城城鎮化高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

通過(guò)開(kāi)展4個(gè)領(lǐng)域18個(gè)方面的縣城城鎮化補短板強弱項工作，力爭通過(guò)三年努力，全省縣城公共服務(wù)設施、環(huán)境衛生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育設施逐步完善，縣城公共設施和服務(wù)能力切實(shí)提高，建成10個(gè)縣城城鎮化示范縣市，力爭在中部乃至全國形成影響力，打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗縣城，促進(jìn)更多縣市綜合實(shí)力、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入全國和中部地區前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)明確目標區域

縣城城鎮化補短板強弱項目標區域是指縣城(縣政府駐地鎮或街道及其實(shí)際建設連接到居委會(huì )所轄區域)，兼顧縣級市城區(市政府駐地實(shí)際建設連接到的居委會(huì )所轄區域及其他區域)、在經(jīng)濟管理權限上享受縣(市)同等待遇縣改區城區(區政府駐地及其實(shí)際建設連接到居委會(huì )所轄區域)以及非縣級政府駐地特大鎮(鎮區常住人口10萬(wàn)以上)。

(二)推進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面

1.健全醫療衛生設施。以建成疾病預防控制體系和公共衛生體系建設湖北樣板為目標，實(shí)施公共衛生體系補短板工程三年行動(dòng)計劃。推動(dòng)人口過(guò)百萬(wàn)縣市或經(jīng)濟百強縣市建設一所三甲醫院。全面提升縣級醫院救治能力，二級及以上綜合醫院和有條件鄉鎮衛生院設置規范的發(fā)熱門(mén)診，各級疾病預防控制中心具備傳染病檢驗檢測能力，每個(gè)縣(市)至少要有2家核酸檢測實(shí)驗室，支持縣(市)打造“30分鐘急救圈”，支持基層醫療衛生機構設置和增加老年護理服務(wù)床位。

2.完善教育設施。以縣域為單位完善學(xué)前教育布局，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，全面落實(shí)城鎮居住小區配套幼兒園建設，確保每個(gè)鄉鎮有1所公辦中心幼兒園。積極推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，基本消除縣市學(xué)校“大班額”，支持每個(gè)縣(市、區)新建一所標準化小學(xué)或初中，每個(gè)特大鎮改擴建一所標準化小學(xué)或初中。加強普通高中標準化建設，每個(gè)縣(市、區)至少改造好1所薄弱普通高中。大力實(shí)施縣城職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加強基本教學(xué)型或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，每個(gè)縣市集中辦好1所中等職業(yè)學(xué)校。

3.改善養老托育設施。加強養老服務(wù)設施建設，支持每個(gè)縣(市、區)建設1所能夠滿(mǎn)足失能特困人員集中供養服務(wù)需求的失能照護服務(wù)機構。加強綜合性社區養老服務(wù)設施建設，所有城市市轄區街道和有條件的鄉鎮至少建立一個(gè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的街道(鄉鎮)養老服務(wù)機構，社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。支持建設一批綜合托育服務(wù)機構和一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區托育服務(wù)設施，實(shí)現適齡嬰幼兒普惠性托位數量覆蓋率達到15%以上，社區嬰幼兒照護服務(wù)機構覆蓋率達到50%以上。

4.發(fā)展文旅體育設施。改造商業(yè)步行街、地方特色街區及配套設施，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區。推進(jìn)縣級及以下公共圖書(shū)館、文化館、博物館、文化站等公共文化設施提檔升級，力爭90%的公共文化場(chǎng)館達到國家標準。建設縣級公共文化云和數字圖書(shū)館、數字文化館，整合圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館和文藝院團等公共文化機構數字資源，為群眾提供一站式、集成式、智能化的公共數字文化服務(wù)。實(shí)施“15分鐘健身圈”和新全民健身示范工程，新建、改建、擴建一批縣級公共體育場(chǎng)館，加大多功能運動(dòng)場(chǎng)地建設力度，充分利用公園綠地、空置場(chǎng)地、建筑物屋頂、地下室等空間改造建設一批多功能運動(dòng)場(chǎng)地。

5.完善社會(huì )福利設施。在市州一級要打造1個(gè)集“養治教康+社會(huì )工作”于一體的區域性?xún)和＠麢C構，在縣(市、區)一級要成立1個(gè)未成年人救助保護中心。有條件的可開(kāi)辦特教班或特教學(xué)校，并向有需求的家庭輻射。加強流浪乞討人員救助管理機構建設，確保每個(gè)縣都具有獨立的救助管理服務(wù)場(chǎng)所。推進(jìn)政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通等場(chǎng)所設施的無(wú)障礙改造，實(shí)施老舊小區無(wú)障礙改造和貧困殘疾人、特殊困難老年人家庭無(wú)障礙改造工程。對已達危房標準、設施設備陳舊的縣(市、區)殯儀館實(shí)施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的縣(市、區)火化設備進(jìn)行更新改造，新建一批縣級公益性骨灰堂和公墓，推進(jìn)公益性安葬設施建設。

6.建設社區綜合服務(wù)設施。建設具有開(kāi)展社區居民自治、向社區居民提供基本公共服務(wù)功能的綜合服務(wù)設施。到2023年全省示范縣市城區社區綜合服務(wù)設施全部達到1000㎡標準。創(chuàng )新運營(yíng)機制，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì )組織運營(yíng)等方式，提高社區綜合服務(wù)設施利用率和使用效益。

7.建設應急基礎設施。加強應急物資儲備庫建設，支持縣(市、區)配備應急物資儲備庫，儲備應急物資能滿(mǎn)足同時(shí)應對2起自然災害三級應急響應需求。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設施，加強城鄉應急避難場(chǎng)所建設，推進(jìn)自然災害易發(fā)多發(fā)縣、鄉、村建設或改擴建高標準應急避難場(chǎng)所，增強城鄉社區綜合服務(wù)設施應急功能。

(三)推進(jìn)環(huán)境衛生設施提級擴能

8.完善垃圾無(wú)害化資源化處理設施。生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，以焚燒為主，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施;在生活垃圾日清運量不足 300 噸的地區探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設施試點(diǎn)，鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施，推動(dòng)建設“鄰利”型生活垃圾焚燒設施，開(kāi)展既有焚燒處理設施提標改造。合理建設生活垃圾填埋場(chǎng)，原則上具備焚燒處理能力的縣(市、區)基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，現有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應急保障設施使用;對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場(chǎng)，對需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，有序開(kāi)展規范化封場(chǎng)整治和改造。因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設，已出臺生活垃圾分類(lèi)法規并對廚余垃圾分類(lèi)處理提出明確要求的地區，穩步推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設;尚未出臺垃圾分類(lèi)法規的地區，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區，廚余垃圾可納入現有焚燒設施統籌。加強醫療廢物收運體系建設，建設醫療廢物收集、轉運設施，補齊縣級醫療廢物收集轉運短板，將收運能力延伸到農村。到2023年，縣城生活垃圾、危險廢物無(wú)害化處理率達到100%;生活垃圾焚燒比例達70%以上，

9.健全污水集中處理設施?，F有污水處理能力不能滿(mǎn)足需求的縣城要加快補齊處理能力缺口。加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，污泥處理處置設施要納入縣城污水處理設施建設規劃，縣城和建制鄉鎮可統籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥。到2023年，縣城生活污水處理廠(chǎng)全面達到一級A排放標準，污泥無(wú)害化處理處置率達85%以上，生活污水集中收集率力爭達到70%或在2018年基礎上提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

10.改善縣城公共廁所?？茖W(xué)布局公共廁所，重點(diǎn)在舊城區、人流密集區和主次干道等區域，配建補建固定公共廁所和移動(dòng)式公共廁所，達到“數量足夠、布局合理”的要求。提高公廁建設標準，縣城區新建、改建公共廁所，達到二類(lèi)以上(含二類(lèi))標準，重要窗口地帶可按超一類(lèi)標準設計建設，建設一批具有荊楚文化特色的高標準公共廁所。推廣使用國家公布的具有節水標識的潔具，鼓勵利用節能環(huán)保技術(shù)配置除臭設施，改造老舊公共廁所。建立公廁管理長(cháng)效機制，形成以環(huán)衛公共廁所為基礎，公共設施配套公共廁所、對公眾開(kāi)放的社會(huì )單位廁所為補充的多元化的公共廁所服務(wù)體系。

(四)推進(jìn)市政公用設施提檔升級

11.優(yōu)化市政交通設施。切實(shí)加強停車(chē)場(chǎng)建設。結合城市更新、三舊改造等大力推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)建設，支持建設立體停車(chē)場(chǎng)，重點(diǎn)化解醫院、學(xué)校、老舊小區等停車(chē)供需矛盾。規范停車(chē)土地、規劃、建設、管理、使用等要求，加強智能化停車(chē)系統建設，推行差別化停車(chē)收費。加強綜合交通樞紐建設。按照客運“零距離換乘”的要求，優(yōu)化縣城客運站場(chǎng)布局，加強綜合客運樞紐建設，加快客運站場(chǎng)改造升級。支持有條件的縣市大力發(fā)展多式聯(lián)運，實(shí)現降本增效。

12.完善市政管網(wǎng)設施。實(shí)施老舊天然氣管網(wǎng)擴容改造和提檔升級工程，完善供氣網(wǎng)絡(luò )，提高供氣保障能力，消除管網(wǎng)安全隱患。拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)供氣服務(wù)向縣城新區、供氣盲區延伸。支持建設小型LNG應急儲氣設施，提高縣城天然氣儲氣調峰能力。構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統，積極推進(jìn)海綿化改造，建設海綿縣城。推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地，改變“蜘蛛線(xiàn)”亂搭現象。支持在有條件的縣城建設地下綜合管廊。

13.發(fā)展配送投遞設施。在充分利用存量基礎設施的基礎上，布局建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分揀等功能于一體的公共配送中心。支持郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設施設備等資源開(kāi)放，推進(jìn)同業(yè)和跨界物流資源共享。合理配置建設面向普通家庭用戶(hù)和單位職工等消費群體的智能快件箱，擴大配送投遞設施覆蓋面。依托“電子商務(wù)進(jìn)農村”等工程，加快構建布局合理、雙向高效、種類(lèi)豐富、服務(wù)便利的農村電商快遞服務(wù)體系。到2023年支持新建、改擴建縣域快遞配送中心設施，重點(diǎn)支持場(chǎng)地建設、智能快件箱、智能配送柜、監控等配套設施。

14.推進(jìn)縣城智慧化改造。加快推進(jìn)光纖到戶(hù)建設和改造，加速光纖網(wǎng)絡(luò )擴容，布局大容量光通信傳輸系統，推進(jìn)5G基站及相關(guān)配套設施建設，2023年實(shí)現縣城區5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。搭建城市信息模型基礎平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能燃氣等感知終端，推進(jìn)市政公用設施智能化。搭建統一的基本公共服務(wù)平臺，整合教育、醫療、養老、就業(yè)等信息數據系統，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“云上政務(wù)”。

15.更新改造老舊小區。拆除老舊小區內違章違建的建筑物(構筑物)，對建筑使用功能和內部環(huán)境進(jìn)行整治更新。優(yōu)化路網(wǎng)系統，進(jìn)行人車(chē)分流改造，增設機動(dòng)車(chē)停車(chē)位，優(yōu)先采用生態(tài)停車(chē)位，整治修復原有公共車(chē)庫、車(chē)位停車(chē)功能。整治給排水、電力、通信、燃氣等各類(lèi)管線(xiàn)，對可調整的管線(xiàn)，統一采用地下敷設;對需保留的架空線(xiàn)路，統一高度和線(xiàn)路走向，分層架設，分類(lèi)捆扎。完善配套養老、托幼、醫療、體育健身、文化活動(dòng)、應急救援等公共服務(wù)設施和快遞家政、便民市場(chǎng)、超市便利店、藥店、理發(fā)店等社會(huì )服務(wù)設施。積極開(kāi)展建筑節能改造、電梯維護加裝、停車(chē)場(chǎng)(樓、庫、位)配建、充電樁、無(wú)障礙設施等配套設施改造以及綠化美化、海綿化改造等。

(五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效

16.完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施。完善智能標準生產(chǎn)設施。加快建設共享性的智能化標準化生產(chǎn)場(chǎng)所及設備，配備產(chǎn)業(yè)通用基礎制造裝備，完善電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。將產(chǎn)業(yè)平臺基礎設施納入城市基礎設施統一規劃、統一建設，加快綠色園區、智慧園區建設，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)與產(chǎn)品平臺建設管理服務(wù)融合，加快建立完善安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管等大數據平臺，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區基礎設施提檔升級。以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為核心，建立健全產(chǎn)學(xué)研高度融合合作機制。孵化創(chuàng )新企業(yè)，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和技術(shù)研發(fā)公共平臺，促進(jìn)“雙創(chuàng )”成果轉化緊密貼近企業(yè)實(shí)際需要，支持縣城繼續開(kāi)展公共實(shí)訓基地專(zhuān)項建設，為入園企業(yè)提供切實(shí)、急需、解渴的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。積極建設檢驗檢測公共服務(wù)平臺，配備產(chǎn)品測試和性能評定等設備。

17.健全冷鏈物流設施。大力支持農產(chǎn)品保鮮冷鏈設施建設，實(shí)現鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)品附加值大幅提高，產(chǎn)銷(xiāo)對接更加便捷。支持縣城結合實(shí)際建設低溫加工處理中心、流通型冷庫及分揀、配送等冷鏈配套設施，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)冷藏流通模式，滿(mǎn)足小微企業(yè)和城鎮居民生鮮食品分撥配送及消費需要。有條件的縣城可積極引導社會(huì )力量在商場(chǎng)超市建設冷鏈物流前置倉。到2023年支持一批縣域冷鏈物流設施補短板項目，新增冷庫庫容185萬(wàn)噸，重點(diǎn)支持建設冷庫、低溫配送處理中心、完善冷鏈物流監管與檢驗檢疫體系等。

18.提升農貿市場(chǎng)水平。加強農貿市場(chǎng)交易場(chǎng)所(棚)、倉儲冷庫、檢驗檢疫、安全監控、垃圾處理、質(zhì)量追朔等設施建設和改造升級。建設包括農副產(chǎn)品交易、生鮮畜禽交易、日用百貨、調料干貨、冷葳冷庫、綜合服務(wù)等配套設施。支持農貿市場(chǎng)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)，為下游餐飲企業(yè)、單位食堂提供配送服務(wù)。到2023年重點(diǎn)支持新建、改建一批縣域農貿市場(chǎng)，提升城鎮農副產(chǎn)品交易、生鮮畜禽交易、日用百貨、調料干貨、冷葳冷庫等配套設施功能。

三、示范建設

搶抓國家支持湖北一攬子政策機遇，堅持因地制宜，重點(diǎn)支持10個(gè)示范縣市圍繞“壯大縣域經(jīng)濟，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展”、“完善公共服務(wù)設施，提升城市宜居水平”、“加快智慧化改造，提升縣城智慧化水平”等方面積極探索，先試先行，打造縣城城鎮化建設“頭雁”形成示范，爭取部分試點(diǎn)在全國能形成示范。

陽(yáng)新縣圍繞公共服務(wù)設施提標擴面與產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效等方面開(kāi)展示范建設。健全醫療衛生設施，提升公共服務(wù)集聚和擴張能力，打造全省一流、全國有名的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效示范區。加快建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國家新型城鎮化返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區。

紅安縣圍繞公共服務(wù)設施、市政公用設施建設方面進(jìn)行示范建設，突出紅色為魂、生態(tài)優(yōu)先，聚焦提升革命老區人民群眾獲得感和幸福感，全面優(yōu)化縣域衛生、教育、養老、文旅和社區服務(wù)等領(lǐng)域設施水平，加快推進(jìn)市政交通、市政管網(wǎng)、智慧城市等公用設施建設，將中國第一將軍縣打造為“紅色基因傳承活力區、山清水秀生態(tài)宜居地”，形成“融入大武漢，帶動(dòng)大別山”的發(fā)展新態(tài)勢和新格局，為革命老區縣域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供新經(jīng)驗和新示范。

大悟縣圍繞完善教育設施、發(fā)展文體設施、完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施等方面開(kāi)展示范建設。加快彌補公辦教育供給不足短板，促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)文體項目建設，提升文體服務(wù)短板。建設智慧信息產(chǎn)業(yè)園，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。

南漳縣圍繞完善市政管網(wǎng)設施、縣城智慧化改造、優(yōu)化市政交通設施等方面開(kāi)展示范建設，推動(dòng)人居環(huán)境生態(tài)化、市政交通現代化、公共服務(wù)智慧化，打造漢江流域宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)智慧示范縣城。

監利市圍繞完善現代產(chǎn)業(yè)體系平臺、智慧城市等方面開(kāi)展示范建設。通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺基礎設施配套建設，推動(dòng)光電子、鋁型材、生物醫藥、家居建材、造紙包裝、紡織服裝等六大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升城市就業(yè)承載力和吸附能力。打造具有湖北特色、全國先進(jìn)的縣級智慧化城市范例。

仙桃市圍繞完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施開(kāi)展示范建設。通過(guò)彭場(chǎng)國家級非織造布產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設，以“四基地兩中心”建設為抓手，打造世界級非織造布產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)實(shí)施智能制造產(chǎn)業(yè)綜合體和裝備制造產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)工業(yè)園等公用配套設施建設項目，建設武漢都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作先行區。

潛江市圍繞完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、市政設施提檔升級等方面開(kāi)展示范建設。通過(guò)實(shí)施國家高新區配套設施提升工程，完善龍蝦、光纖、蝦谷三個(gè)特色小鎮基礎設施建設，打造國家資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉型樣板區、蝦稻三產(chǎn)融合發(fā)展示范區。加快完善對外交通、市內交通、道路布局，打造15分鐘生活圈。實(shí)施地下綜合管廊、防洪排澇建設工程，建設海綿城市。

天門(mén)市圍繞市政設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效等方面開(kāi)展示范建設。推動(dòng)市政道路、市政管網(wǎng)、智慧化改造等基礎設施提擋升級，建設環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快完善產(chǎn)業(yè)園區配套設施，打造中部智能家居之都、模具制造中心，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區。

赤壁市圍繞健全醫療衛生設施與更新改造老舊小區等方面開(kāi)展示范建設。建設一系列醫療衛生設施，搭建縣域醫療共同體與院前救助體系。全面改造完善老舊小區及周邊配套基礎設施，提升城市空間品質(zhì)與功能。

宜都市重點(diǎn)圍繞完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、提升中心城區基礎設施和公共服務(wù)水平、提升縣城智慧化水平等方面進(jìn)行示范建設。完善園區產(chǎn)業(yè)培育設施，提升園區環(huán)境承受能力和應急保障能力，打造全國縣城產(chǎn)城融合發(fā)展標桿。完善民生領(lǐng)域設施，推進(jìn)老舊小區更新改造，打造宜居宜旅的濱江山水園林城市。建設數據中心和大數據應用平臺，推廣智慧產(chǎn)業(yè)、智慧平臺、智慧設施、智慧應用等新模式，打造全國縣域社會(huì )治理現代化樣板區。

四、實(shí)施保障

(一)強化組織實(shí)施

建立省推進(jìn)新型城鎮化補短板強弱項工作機制，統籌推進(jìn)新型城鎮化特別是縣城城鎮化補短板強弱項工作，切實(shí)解決推進(jìn)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題。對我省縣城城鎮化建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據需要研究制定三年行動(dòng)計劃，也可按年度制定工作計劃，統籌做好具體實(shí)施工作。省直有關(guān)單位要按照職責分工主動(dòng)加強協(xié)作，加強與國家部委銜接，搶抓國家支持湖北政策機遇，爭取更多政策、項目和資金支持。各市縣要加快項目謀劃，統籌納入本級國土空間規劃及年度項目庫，加快推進(jìn)項目建設前期工作，確保項目落地見(jiàn)效。

(二)加強要素保障

加大財政資金保障。健全政府財政資金投入機制，縣城公益性項目主要通過(guò)地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目積極爭取中央預算內投資支持，安排省預算內資金適當支持。對有一定收益且收益與融資規模相對平衡的公益性項目建設，在政府債務(wù)限額內，積極申請政府專(zhuān)項債券予以支持。

吸引社會(huì )資本投入。健全政銀企對接機制，對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營(yíng)性項目，積極支持爭取利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉融合發(fā)展基金予以融資支持。加大信貸支持力度，鼓勵銀行金融機構創(chuàng )新面向縣城城鎮化的金融服務(wù)，支持符合條件的項目通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行直接債務(wù)融資工具，拓展項目融資渠道。支持市場(chǎng)化運營(yíng)的公司法人主體發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券，募集資金用于符合國家投向、市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)、具有穩定持續經(jīng)營(yíng)性現金流的單體項目或綜合性項目。規范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。

加強建設用地支持。積極優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配，開(kāi)辟綠色通道，保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。積極盤(pán)活存量建設用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮化補短板強弱項項目。按照國家統一部署，穩妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦要針對縣域營(yíng)商環(huán)境中政策不統一、審批時(shí)限長(cháng)、企業(yè)負擔重等突出問(wèn)題，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專(zhuān)項行動(dòng)。各地各部門(mén)要以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)縣域發(fā)展活力，當好“有呼必應、無(wú)事不擾”的“店小二”，通過(guò)不斷優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，吸引更多投資者參與到縣域補短板、強弱項工程項目中，助力縣域經(jīng)濟整體躍升。

(四)嚴控債務(wù)風(fēng)險

各縣市要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥。嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益。嚴防“半拉子工程”，嚴防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式。

(五)加強評估督導

省發(fā)改委聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)要加強對全省縣城尤其是10個(gè)示范縣市城鎮化補短板強弱項工作的指導，重點(diǎn)對使用預算內資金和國家優(yōu)惠政策的項目進(jìn)行評估督導，對工作成效顯著(zhù)的在爭取國家政策資金、安排省預算內資金等政策方面予以支持傾斜。

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