鄂農發(fā)〔2021〕15號《湖北省農業(yè)農村廳湖北省發(fā)改委湖北省公安廳湖北省財政廳湖北省交通運輸廳湖北省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于完善長(cháng)江流域禁捕執法長(cháng)效管理機制的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省農業(yè)農村廳湖北省發(fā)改委湖北省公安廳湖北省財政廳湖北省交通運輸廳湖北省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于完善長(cháng)江流域禁捕執法長(cháng)效管理機制的實(shí)施意見(jiàn)







鄂農發(fā)〔2021〕15號

各市、州、縣（區）農業(yè)農村、發(fā)改、公安、財政、交通運輸、市場(chǎng)監督管理主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江禁捕退捕重要指示批示精神，有效防范和嚴厲打擊非法捕撈行為，切實(shí)鞏固和維護全省禁捕管理秩序，確保長(cháng)江“十年禁漁”落實(shí)落地，現根據《農業(yè)農村部、發(fā)改委、公安部、財政部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局關(guān)于完善長(cháng)江流域禁捕執法長(cháng)效管理機制的意見(jiàn)》（農長(cháng)漁發(fā)〔2021〕1號）要求，結合省領(lǐng)導批示精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(cháng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好湖北省長(cháng)江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知》（鄂政辦電〔2020〕22號）有關(guān)要求，適應長(cháng)江流域禁捕執法常態(tài)化監管需要，統籌用好各方資源，健全長(cháng)效管理機制，構建責任明確、能力匹配、運行高效、監管有力的執法管理格局，推動(dòng)禁捕執法監管關(guān)口向一線(xiàn)前移、觸角向下延伸，形成水上打、陸上管、市場(chǎng)查的禁捕執法監管合力，為鞏固全省長(cháng)江流域禁捕管理秩序、落實(shí)共抓長(cháng)江大保護戰略、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，健全執法監管機制，提升執法能力水平，增強執法合作效能，持續保持打擊非法捕撈高壓態(tài)勢，嚴格依法查處懲治各類(lèi)非法捕撈及各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，推動(dòng)形成專(zhuān)打與聯(lián)打相結合、人防與技防相結合、專(zhuān)管與群管相結合的執法管理新格局，堅決打贏(yíng)打好長(cháng)江“十年禁漁”持久戰。

二、主要任務(wù)

（一）推行網(wǎng)格化管理。按照全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于管理的原則，以縣級行政區劃為基本單元，建立長(cháng)江禁捕執法管理網(wǎng)格，劃定管理區域、管理單位和責任主體，實(shí)行劃片包干、定人定崗、定位定責，向社會(huì )公示并接受社會(huì )監督。對跨網(wǎng)格的河湖水域，要建立暢通上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協(xié)同管理機制，構建縱向到邊、橫向到底、水陸結合、區域協(xié)同的禁捕執法新格局，實(shí)行共同管理、聯(lián)合執法、聯(lián)防聯(lián)控。要發(fā)揮居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等基層群眾自治組織協(xié)助監督作用，形成網(wǎng)格化禁捕管理合力。

（二）提升執法監管能力。圍繞有健全執法機構、有充足執法人員、有執法經(jīng)費保障、有專(zhuān)業(yè)執法裝備、有協(xié)助巡護隊伍、有公開(kāi)舉報電話(huà)的“六有”目標，加強執法隊伍建設，提升執法裝備水平?？茖W(xué)確定漁政執法人員配備比例標準，統籌解決好漁政執法機構隊伍、人員編制等問(wèn)題，已并入農業(yè)綜合執法機構的，要保障漁政執法力量。在省市縣公安機關(guān)機構改革過(guò)程中，加強重點(diǎn)市縣水警和環(huán)保警察隊伍建設。按標準配備執法船艇、執法車(chē)輛、夜視儀、密拍設備、無(wú)人機、雷達視頻監控等現代化執法裝備。執法力量要重點(diǎn)向基層一線(xiàn)傾斜，向禁捕水域面積大、非法捕撈行為多發(fā)、執法管理任務(wù)重的地區傾斜，充分保障禁捕執法管理的實(shí)際需要。

（三）加大禁捕執法力度。強化日常監管，形成從“水里”到“餐桌”的全鏈條、閉環(huán)式監管體系。結合重點(diǎn)區域和關(guān)鍵時(shí)段，持續開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng)，形成水上打、陸上管、市場(chǎng)查的執法合力。公開(kāi)曝光一批違法典型案件，農業(yè)農村、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)要強化協(xié)作，加強“兩法”銜接，推動(dòng)健全非法捕撈犯罪案件立案追訴標準、證據固定和認鑒定、保全等工作程序，完善案件移送、案情通報、信息共享等工作規范，依法打擊“電毒炸”“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈和市場(chǎng)銷(xiāo)售、加工非法漁獲物行為，嚴肅查處非法制造和銷(xiāo)售禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，重點(diǎn)打擊有組織、成規模、鏈條化的非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售犯罪團伙，形成強大威懾。

（四）嚴格管控“三無(wú)”船舶。在各地方人民政府的主導下，各職能部門(mén)要按照職責分工加強監管水域的巡查監管，加大“三無(wú)”船舶打擊力度，一經(jīng)發(fā)現“三無(wú)”船舶在禁捕水域停泊、航行及從事非法涉漁活動(dòng)的堅決予以清理、取締。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)監管的原則，加強對公務(wù)、運輸、科研、生產(chǎn)、生活交通船舶的規范管理。進(jìn)一步落實(shí)鄉鎮屬地監管責任，由鄉鎮政府將有關(guān)部門(mén)按照國家規定不予發(fā)放相關(guān)證書(shū)的鄉鎮自用船舶予以登記備案，確定航區用途，統一登記、統一標識、統一管理，并明確要求不得從事非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售天然漁業(yè)資源等行為，鄉鎮政府要將登記備案的鄉鎮船舶信息通報所在地的農業(yè)農村、公安、交通運輸部門(mén)。對長(cháng)期閑置、無(wú)人管理、所有人不明的船舶，地方政府應當依法履行公告程序，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)處置，切實(shí)消除非法捕撈隱患。

（五）完善常態(tài)化工作機制。健全信息共享機制。整合農業(yè)農村、公安、市場(chǎng)監管、水利、交通（海事）等部門(mén)數據，確保各項工作及時(shí)、準確、高效。健全定期督查暗訪(fǎng)機制。農業(yè)農村、公安、市場(chǎng)監管共同建立定期督查暗訪(fǎng)通報機制，及時(shí)約談問(wèn)題較為突出的地方。健全非法捕撈聯(lián)合執法機制，公安、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)定期交換線(xiàn)索，依法從嚴從快打擊非法捕撈等違法行為。健全協(xié)助巡護機制，按標準配備漁政協(xié)助巡護員隊伍，吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開(kāi)展漁政巡護、宣傳教育、巡航巡查、信息收集、違法行為勸阻等工作。健全有獎舉報機制，暢通舉報渠道，落實(shí)獎勵資金，鼓勵社會(huì )各界對違反長(cháng)江流域禁捕管理規定以及其他破壞水域生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行監督、抵制和舉報。要健全信訪(fǎng)維穩機制，高度重視輿情監測防控、非法捕撈隱患排查等工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，避免發(fā)生群體性事件。

（六）規范執法行為。要嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。要完善執法程序，建立健全執法行為規范，編制實(shí)施執法人員知識更新輪訓計劃，開(kāi)展執法示范窗口和示范單位典型推介、指導案例發(fā)布、典型案例剖析、案卷評查、評議考核等工作，全面提升執法隊伍軟實(shí)力。要落實(shí)《重大漁業(yè)違法違規案件掛牌督辦工作規定》，加強重大案件掛牌督辦，限期完成相關(guān)任務(wù)并向社會(huì )公開(kāi)處理結果。

三、保障措施

（一）壓實(shí)各方責任。市縣政府要切實(shí)履行屬地責任，進(jìn)一步強化禁捕工作領(lǐng)導，定期聽(tīng)取情況匯報，組織開(kāi)展聯(lián)合巡查，加強執法能力建設，完善長(cháng)效監管機制，把“十年禁漁”抓實(shí)抓細抓到位。發(fā)改、財政等部門(mén)要加大執法裝備建設支持力度，保障執法日常監管需要。農業(yè)農村（漁政）、公安、交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì )議、會(huì )商督辦、執法聯(lián)動(dòng)、信息共享等協(xié)作機制，形成執法監管合力，強化監督檢查，確保監管無(wú)死角。

（二）強化支撐保障。各地要把長(cháng)江流域禁捕執法管理經(jīng)費納入本級財政預算，加強對漁政裝備設施和執法能力建設的投入保障。要落實(shí)協(xié)助巡護隊伍人員工資福利待遇和勞動(dòng)保障，維護執法人員合法權益。要繼續將長(cháng)江“十年禁漁”納入各級地方政府績(jì)效、河（湖）長(cháng)制、鄉村振興等相關(guān)考核體系和督查激勵措施，實(shí)行科學(xué)合理、公平公正的激勵約束機制，對禁捕工作績(jì)效突出的部門(mén)和人員按照有關(guān)規定予以表彰獎勵，對亂作為、慢作為、不作為等行政違法行為進(jìn)行追責問(wèn)責。

（三）營(yíng)造良好氛圍。要開(kāi)展禁捕政策法規進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農戶(hù)、進(jìn)漁家、進(jìn)餐館活動(dòng)，在重點(diǎn)水域懸掛橫幅、樹(shù)立公告公示牌，確保時(shí)時(shí)刻刻都有“禁漁聲音”。要及時(shí)收集整理典型案例，對涉案人員多、漁獲物量大或社會(huì )影響大的非法捕撈案件要公開(kāi)曝光，開(kāi)展“以案說(shuō)法”，營(yíng)造水上不捕、市場(chǎng)不賣(mài)、餐館不做、群眾不吃長(cháng)江野生魚(yú)的良好氛圍。







 

湖北省農業(yè)農村廳

湖北省發(fā)改委

湖北省公安廳

湖北省財政廳

湖北省交通運輸廳

湖北省市場(chǎng)監督管理局

2021年4月7日

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