鄂政辦電〔2020〕22號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好湖北省長(cháng)江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好湖北省長(cháng)江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知







鄂政辦電〔2020〕22號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(cháng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）精神和省委、省政府的工作要求，結合我省實(shí)際，省農業(yè)農村廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局分別牽頭制定了《湖北省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實(shí)施方案》《打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》《打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)方案》，經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，并就貫徹執行有關(guān)要求通知如下：

一、提高政治站位。長(cháng)江流域禁捕退捕是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，保護長(cháng)江母親河和加強生態(tài)文明建設的重要舉措，是為全局計、為子孫謀的重要決策。沿江沿湖各市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，把長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作作為當前重大政治任務(wù)，進(jìn)一步細化措施，抓好落實(shí)。要按照“省負總責、市縣抓落實(shí)”原則，進(jìn)一步壓實(shí)主體、主管和屬地三個(gè)責任，市、縣兩級政府成立由主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，逐級建立工作專(zhuān)班，做到領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位。省農業(yè)農村廳要落實(shí)部門(mén)牽頭抓總責任，組建工作專(zhuān)班集中攻堅。省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省人社廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局等部門(mén)要各司其職、密切配合，共同做好禁捕退捕相關(guān)工作。

二、做細轉產(chǎn)安置。各有關(guān)市、縣要全面核查漁船漁民基本情況，抓緊完成退捕漁船漁民建檔立卡“回頭看”工作，精準識別，摸清底數，為落實(shí)補償資金、社會(huì )保障、后續幫扶、驗收考核等工作提供真實(shí)可靠的依據。要切實(shí)維護退捕漁民社會(huì )保障權益，將符合條件的退捕漁民按規定納入相應的社會(huì )保障制度，做到應保盡保。針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，綜合施策、精準幫扶，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、公益崗位等多種方式促進(jìn)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

三、加大財政投入。按照財政事權和支出責任劃分原則，收回漁民捕撈權和專(zhuān)用生產(chǎn)設備報廢所需資金，由中央和省級財政籌措資金予以支持；對退捕漁民臨時(shí)生活補助、社會(huì )保障、職業(yè)技能培訓等相關(guān)工作所需資金，按照中央、省相關(guān)政策由各地在現有資金渠道中籌措解決。按照屬地負責原則，各市、縣政府承擔轄區內禁捕退捕工作的主體責任，統籌相關(guān)資金保障禁捕退捕資金需求。

四、扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治。針對非法捕撈屢禁不止等問(wèn)題，開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)。沿江沿湖各市、縣要成立由公安機關(guān)、農業(yè)農村（漁政）部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、林業(yè)等單位參加的聯(lián)合指揮部，制定實(shí)施方案，統籌推進(jìn)各項執法任務(wù)，嚴厲打擊非法捕撈行為，確保取得實(shí)效。對重大案件掛牌督辦，加強行政執法與刑事司法銜接，公布一批典型案件，形成強大威懾。

五、切實(shí)加強市場(chǎng)清查。各地要聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，依法依規嚴厲打擊收購、加工、銷(xiāo)售、利用非法漁獲物等行為，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈。加強禁捕水域周邊區域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲行業(yè)管理，對以“長(cháng)江野生魚(yú)”“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營(yíng)銷(xiāo)行為，要追溯漁獲物來(lái)源，不能提供合法來(lái)源證明或涉嫌虛假宣傳、過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、誘導欺詐消費者的，要依法追究法律責任。

六、強化考核檢查。各市、縣政府要把長(cháng)江禁捕退捕工作作為落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jì)效考核和河長(cháng)制湖長(cháng)制等目標任務(wù)考核體系。省委、省政府已將長(cháng)江禁捕退捕工作落實(shí)情況納入今年專(zhuān)項督查，建立定期通報、掛牌督辦和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位、弄虛作假的地區、單位和個(gè)人依法依規追責問(wèn)責。省農業(yè)農村廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局要對所牽頭的相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保禁捕退捕各項政策措施落實(shí)到位，并適時(shí)向省政府報告有關(guān)情況。






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年7月14日




 

湖北省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實(shí)施方案





省農業(yè)農村廳

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，根據黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步加強長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作，實(shí)現“禁得了、穩得住、不反彈”目標，特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持把長(cháng)江禁捕退捕作為政治任務(wù)，放在為全局計、為子孫謀的高度來(lái)抓，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機統一、共贏(yíng)發(fā)展；堅持把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行針對性禁捕政策，有效養護水生生物資源，修復水域生態(tài)環(huán)境；堅持以人民為中心，扎實(shí)落實(shí)漁民退捕補償、就業(yè)幫扶、社會(huì )保障和過(guò)渡期補助等政策措施，確保退捕漁民上岸就業(yè)有門(mén)路、長(cháng)遠生計有保障，加強執法監管，決不讓“禁漁令”成為一紙空文。

二、工作目標

實(shí)現“三個(gè)確保”：確保自2021年1月1日起長(cháng)江、漢江干流實(shí)行10年禁捕，水生生物保護區全面禁捕成果得到鞏固；確保2020年12月15日前捕撈漁船全部封存管理、分類(lèi)處置，應退盡退、不漏一船；確保退捕漁民生計得到保障，保護區和長(cháng)江、漢江干流漁民轉產(chǎn)轉業(yè)安置到位，做到應保盡保、不落一人。

三、重點(diǎn)工作

（一）精準建檔立卡。全面核查漁船漁民基本情況，禁捕區域持證合法機動(dòng)漁船要納入國家建檔立卡數據庫，與管理系統逐一比對，做到不落一船、不落一戶(hù)、不落一人，基礎數據信息“零差錯”，做到情況清、數據準、底數明。實(shí)行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數據精準。漁船信息主要包括：證書(shū)編號、漁船類(lèi)型、捕撈區域、網(wǎng)具數量等情況；漁民信息主要包括：漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度、技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補助資金落實(shí)、安置保障措施等情況。各級政府要承擔建檔立卡的主要責任，由市、縣、鄉鎮政府和村委會(huì )主要負責同志逐級審核確認簽字并加蓋公章，為推進(jìn)禁捕退捕和漁民安置轉產(chǎn)夯實(shí)數據基礎。

建檔立卡要以縣為單位，健全完善退捕漁船漁民信息系統填報機制，農業(yè)農村、財政、人社、民政、住建分別負責漁船漁民基本信息、補償資金、社會(huì )保障、社會(huì )救助、安置房等信息采集錄入審核。各市、縣要于2020年7月31日前完成漁船漁民建檔立卡信息錄入和上報審核工作。2020年8月1日零時(shí)起，退捕漁船漁民基數將實(shí)行鎖定管理，以此作為落實(shí)補償資金、社會(huì )保障、后續幫扶、驗收考核等工作的依據。

（二）抓好“四清、四無(wú)”。扎實(shí)開(kāi)展“清船、清網(wǎng)、清江、清湖”的“四清”行動(dòng)，做到無(wú)捕撈漁船、無(wú)捕撈漁網(wǎng)、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)。要以鄉鎮為單位，對已退捕的漁船，嚴格按照有關(guān)規定補償退捕漁民，注銷(xiāo)捕撈證書(shū)，及時(shí)銷(xiāo)毀捕撈網(wǎng)具，集中管理退捕漁船，分類(lèi)處置，不留反彈隱患；對于尚未退捕的漁船，要做好監督管理，逐船明確時(shí)間節點(diǎn)，督促按時(shí)退出。所有退捕漁船網(wǎng)具最遲在2020年12月15日前集中到鄉鎮指定地點(diǎn)統一管理，切實(shí)做到證注銷(xiāo)、船封存、網(wǎng)銷(xiāo)毀。沿江沿湖市、縣要加快退捕補償進(jìn)度，漁船回收后，要根據不同漁船材質(zhì)、大小及使用年限，分類(lèi)評估，查驗核實(shí)，合理確定補償金額，按規定公開(kāi)公示，盡快發(fā)放補償補助資金。統籌做好無(wú)證漁船清理取締工作。

對2017年以來(lái)按照長(cháng)江流域禁捕政策要求，利用其他政策資金提前退捕的，可據實(shí)錄入退捕漁船漁民信息管理系統，相應的中央、省補助資金由市縣統籌用于禁捕退捕工作。

（三）妥善轉產(chǎn)安置。切實(shí)維護退捕漁民社會(huì )保障權益，積極探索參照現有被征地農民政策，將符合條件的退捕漁民按規定納入相應社會(huì )保障制度，做到應保盡保。針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，制定有針對性的轉產(chǎn)轉業(yè)安置方案，分類(lèi)施策、精準幫扶。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展稻魚(yú)（蝦）綜合種養、池塘養魚(yú)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。將退捕漁民全面納入各類(lèi)技能培訓范圍和職業(yè)介紹服務(wù)，重點(diǎn)培訓適合漁民特點(diǎn)的水產(chǎn)養殖、水產(chǎn)加工等實(shí)用技術(shù)，幫助開(kāi)辟就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)路，拓寬漁民轉產(chǎn)轉業(yè)渠道。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，將符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民按規定通過(guò)公益性崗位安置。對因病、因殘等原因喪失勞動(dòng)就業(yè)能力的生活困難退捕漁民，按規定納入低保范圍，發(fā)揮社會(huì )救助兜底保障作用。

（四）加快資金兌現。加強資金撥付使用跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)放兌現補助資金，精準落實(shí)到船、到戶(hù)、到人，做到應補盡補。加強財政資金使用監督管理，建立嚴格的監管制度，對中央和省級安排的專(zhuān)項經(jīng)費要確保專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴厲查處擠占截留、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益行為，確保資金使用安全，提高資金使用效益。

（五）整治非法捕撈。公安、農業(yè)農村部門(mén)牽頭開(kāi)展打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)，市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭開(kāi)展打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊電毒炸等涉漁犯罪行為，嚴肅查處整頓非法漁具制售和“三無(wú)”船舶，嚴格禁止非法漁獲物交易利用，斬斷非法捕撈的黑色產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。要健全多部門(mén)、跨區域聯(lián)合執法工作機制，堅持源頭打、水上查、岸上管，強化行政執法和刑事司法銜接，對重大案件掛牌督辦，保持高壓態(tài)勢，形成強大震懾，堅決遏制非法捕撈蔓延勢頭。沿江沿湖市縣要建立有獎舉報制度，發(fā)揮社會(huì )監督作用，鼓勵公眾對相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報監督。

（六）加快漁業(yè)轉型。堅持堵疏結合，加快研究部分長(cháng)江、漢江魚(yú)品種的人工飼養技術(shù)，及時(shí)推廣生態(tài)健康養殖，加大特色養殖基地建設力度，養護長(cháng)江漢江漁業(yè)資源，更好實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步壓實(shí)責任。按照“省負總責、市縣抓落實(shí)”原則，進(jìn)一步壓實(shí)主體、主管和屬地三個(gè)責任，成立市、縣政府主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，推動(dòng)形成由政府主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門(mén)共同抓的工作機制，把責任明確到崗到人，把任務(wù)細化到鄉到村，把政策落實(shí)到船到人。要組建工作專(zhuān)班，專(zhuān)人專(zhuān)職、集中辦公，倒排工期，確保各項工作落到實(shí)處。各級農業(yè)農村部門(mén)牽頭建立禁捕和退捕漁民安置情況調度制度，實(shí)行一周一調度、一月一會(huì )商、一月一通報、年底結硬賬。退捕任務(wù)集中的沿江沿湖市、縣要組織領(lǐng)導干部分片包村，工作任務(wù)重、難度大的漁村要由市、縣、鄉鎮領(lǐng)導干部直接包保。

（二）強化資金保障。落實(shí)市、縣政府屬地責任，可統籌使用漁業(yè)油價(jià)補貼、資源養護等資金，加大對退捕工作的支持力度；統籌農業(yè)支持與保護、省級現代農業(yè)等資金，用于漁民轉產(chǎn)轉業(yè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持；統籌社會(huì )保險、就業(yè)等資金，用于退捕漁民再就業(yè)職業(yè)技能培訓及社會(huì )保障；統籌水資源保護、農業(yè)水利設施建設等資金，用于落實(shí)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域水資源保護；統籌濕地保護等資金，用于重點(diǎn)水域濕地生態(tài)保護；統籌住房保障等資金，對符合條件的漁民落實(shí)上岸安居政策；統籌扶貧專(zhuān)項資金，幫助退捕漁民中的貧困戶(hù)精準脫貧；統籌生態(tài)功能區轉移支付等資金，推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕和水生態(tài)保護，支持退捕漁民生計和安置保障。

（三）加強執法力量。加強基層執法能力建設，盡快完善和落實(shí)農業(yè)綜合行政執法改革方案，落實(shí)漁政執法職能和工作力量。加大漁政執法條件能力建設，補充一批漁政碼頭、漁政船艇、無(wú)人機、執法記錄儀等設施裝備，落實(shí)必要的工作經(jīng)費，提高執法監管能力。加快形成專(zhuān)管與群管結合、人防與技防并重的保護管理新機制。

（四）強化輿論宣傳。加強政策宣傳解讀，耐心細致做好退捕漁民思想引導工作，回應群眾關(guān)切，消除群眾疑惑，最大限度地爭取退捕漁民的理解、支持和配合。通過(guò)播放公益廣告、開(kāi)辟政策法規解讀專(zhuān)欄、曝光典型案例等形式，做好正面宣傳和反面警示，以點(diǎn)帶面推動(dòng)政策落實(shí)。開(kāi)展禁捕退捕政策法規進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農戶(hù)、進(jìn)漁家、進(jìn)餐館活動(dòng)，在重點(diǎn)水域張貼禁捕公告，在全社會(huì )營(yíng)造“禁捕禁食長(cháng)江漁獲物”的廣泛共識。健全隱患排查機制，完善應急處置預案，暢通問(wèn)題解決渠道，守牢社會(huì )穩定底線(xiàn)。

（五）強化考核檢查。各市、縣政府要把長(cháng)江禁捕退捕工作作為落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jì)效考核和河長(cháng)制湖長(cháng)制等目標任務(wù)考核體系。省委、省政府已將長(cháng)江禁捕退捕工作落實(shí)情況納入今年專(zhuān)項督查，建立定期通報、掛牌督辦和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位、弄虛作假的地方、單位和個(gè)人依法依規問(wèn)責追責。






 

打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)方案





省公安廳 省農業(yè)農村廳

為認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，切實(shí)加強我省長(cháng)江流域水生生物資源保護，依法嚴厲打擊整治非法捕撈等各類(lèi)危害水生生物資源行為，確保全省禁捕退捕取得扎實(shí)成效，特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，全面加強長(cháng)江水生生物保護工作，依法懲戒破壞水生生物資源行為，堅決把“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

二、工作目標

突出重點(diǎn)水域、重點(diǎn)違法犯罪行為、重點(diǎn)對象，落實(shí)各級政府、各職能部門(mén)的主體責任，建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執法合作機制，提升執法能力，加大打擊力度，深挖細查長(cháng)江流域非法捕撈違法犯罪案件線(xiàn)索，依法嚴厲打擊整治相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，偵破一批嚴重破壞長(cháng)江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件，打掉一批職業(yè)化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網(wǎng)絡(luò )，整治一批非法運銷(xiāo)捕撈器具、漁獲物的窩點(diǎn)，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售長(cháng)江水生野生動(dòng)物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，堅決遏制長(cháng)江流域非法捕撈違法犯罪活動(dòng)，為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

三、組織實(shí)施

全省專(zhuān)項行動(dòng)由省公安廳、省農業(yè)農村廳牽頭，會(huì )同省高級人民法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省網(wǎng)信辦、省林業(yè)局統一組織。在各市（州）、縣（市、區）人民政府統一領(lǐng)導下，由公安、農業(yè)農村（漁政）、法院、發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、林業(yè)等部門(mén)和單位負責具體實(shí)施。

四、行動(dòng)安排

（一）行動(dòng)時(shí)間。2020年7月1日至2021年6月30日，持續1年。

（二）行動(dòng)范圍?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/75222.html' title='《農業(yè)農村部關(guān)于長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農業(yè)農村部通告〔2019〕4號）' target='_blank'>農業(yè)農村部關(guān)于長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農業(yè)農村部通告〔2019〕4號）所明確的，涉及我省的83個(gè)水生生物保護區和長(cháng)江、漢江干流等水域。

（三）階段安排。

第一階段：2020年7月1日至12月31日，重點(diǎn)打擊已經(jīng)實(shí)施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)整治非法運銷(xiāo)捕撈器具、漁獲物的窩點(diǎn)。

第二階段：2021年1月1日至4月30日，全面打擊長(cháng)江流域各類(lèi)非法捕撈違法犯罪活動(dòng)，全面禁止經(jīng)營(yíng)長(cháng)江水生野生動(dòng)物。

第三階段：2021年5月1日至6月30日，組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”，總結工作經(jīng)驗，健全長(cháng)效機制。

五、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展對退捕漁民的走訪(fǎng)教育。對退捕漁民逐一上門(mén)走訪(fǎng)，開(kāi)展長(cháng)江流域禁漁政策的法制宣傳教育，動(dòng)員督促其主動(dòng)上繳捕撈工具，并逐項登記造冊、簽訂承諾書(shū)。實(shí)行有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線(xiàn)索。

（二）嚴厲打擊非法捕撈作業(yè)行為。聚焦重點(diǎn)水域和時(shí)段，依法嚴厲打擊查處“電毒炸”“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法作業(yè)方式，非法捕撈和經(jīng)營(yíng)利用中華鱘、長(cháng)江鱘、江豚等國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物，跨區作業(yè)和生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為。對查獲的非法捕撈案件，要追查歷次作業(yè)情況、非法漁具來(lái)源和漁獲物去向。

（三）嚴肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠(chǎng)家、電商平臺、漁具銷(xiāo)售店鋪等市場(chǎng)主體，依法嚴厲打擊制造和銷(xiāo)售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，取締電魚(yú)器具等非法漁具制造黑窩點(diǎn)、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來(lái)源、銷(xiāo)售渠道和其他涉案線(xiàn)索。

（四）嚴格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，依法依規嚴厲打擊收購、加工、銷(xiāo)售、利用非法漁獲物等行為。加強禁漁水域周邊區域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲行業(yè)管理，對以“野生魚(yú)”“河鮮江鮮”等為噱頭的宣傳營(yíng)銷(xiāo)行為，要追溯漁獲物來(lái)源渠道，不能提供合法來(lái)源證明或涉嫌虛假宣傳、過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、誘導欺詐消費者的，要依法追究法律責任。

（五）集中治理整頓“三無(wú)”船舶。集中治理整頓涉漁“三無(wú)”船舶和大馬力快艇。對查獲的“三無(wú)”船舶，要完善移交處置流程，設置集中扣船點(diǎn)，依法進(jìn)行沒(méi)收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場(chǎng)主體，通報船舶制造行業(yè)管理部門(mén)。對非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，及時(shí)通報船籍地行業(yè)主管部門(mén)，依法加強屬地監督和管理。

（六）多維度懲處違法犯罪行為。建立健全漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評估機制，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，探索實(shí)施行業(yè)禁入懲戒制度。綜合運用法律、經(jīng)濟與政策手段，依法依規完善政策性補貼、退捕安置政策與個(gè)人違法違規記錄掛鉤機制。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。省成立專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)合指揮部，由省政府黨組成員徐文海同志任指揮長(cháng)，省公安廳副廳長(cháng)干永平、省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)王海濤任副指揮長(cháng)，省高級人民法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省網(wǎng)信辦、省林業(yè)局等部門(mén)分管負責人為成員，進(jìn)一步加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認識本次專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，將打擊整治非法捕撈作為穩定長(cháng)江禁捕秩序、加強長(cháng)江生態(tài)文明建設的重要舉措，組建相應的聯(lián)合指揮部，細化實(shí)施方案，建立健全工作機制，落實(shí)責任、分解任務(wù)、傳導壓力，實(shí)現責任全覆蓋，確保取得實(shí)效。

（二）加強分工協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)合力。各地各部門(mén)要加強執法監管，擴大監管覆蓋面。公安機關(guān)、農業(yè)農村部門(mén)和人民法院要加強法律適用問(wèn)題研究，依法懲治非法捕撈違法犯罪。發(fā)展改革部門(mén)要加強對長(cháng)江流域生態(tài)保護相關(guān)工作的統籌，及時(shí)協(xié)調解決相關(guān)涉漁問(wèn)題。農業(yè)農村（漁政）部門(mén)要加大行政執法力度，嚴厲查處非法捕撈行政違法行為，及時(shí)拆除網(wǎng)圍、定置網(wǎng)具等非法漁具。交通運輸部門(mén)要配合農業(yè)農村（漁政）部門(mén)加大對涉漁“三無(wú)”船舶的清理整治力度。水利部門(mén)要持續清理取締非法設置的矮圍等。市場(chǎng)監管部門(mén)要加大市場(chǎng)監管執法力度，依法嚴厲查處銷(xiāo)售非法捕撈的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物等違法行為。林業(yè)部門(mén)要全面加強自然保護區管理，依法查處保護區內相關(guān)違法行為。網(wǎng)信部門(mén)要加大網(wǎng)絡(luò )巡查力度，及時(shí)清理整治網(wǎng)絡(luò )涉漁違法信息。各部門(mén)要將涉嫌犯罪案件和涉黑涉惡線(xiàn)索及時(shí)移送公安機關(guān)，公安機關(guān)要依法立案偵辦涉嫌非法捕撈犯罪案件，對暴力抗法等阻擾依法執行公務(wù)的行為進(jìn)行查處，嚴厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。

（三）加強督導檢查，壓實(shí)工作責任。各市（州）、縣（市、區）人民政府要根據本行動(dòng)方案明確責任部門(mén)和職責分工，建立橫向到邊、縱向到底的監管執法網(wǎng)絡(luò )；將執法成效納入市縣政府績(jì)效及河湖長(cháng)制考核，制定執法考核辦法，并將考核結果與執法單位和人員的獎懲相掛鉤，確保執法行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。省直有關(guān)單位將按照專(zhuān)項行動(dòng)的整體安排，加強執法督查和暗訪(fǎng)檢查，動(dòng)態(tài)通報專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執法不力、問(wèn)題突出的地方進(jìn)行通報批評、問(wèn)責追責，對在專(zhuān)項行動(dòng)中成績(jì)突出的單位和個(gè)人按規定給予表彰和獎勵。

（四）完善執法機制，提升執法能力。各地各部門(mén)要樹(shù)立長(cháng)江流域禁捕工作的整體觀(guān)、全局觀(guān)，打破部門(mén)界限、地域界限，在打擊非法捕撈、穩定禁漁秩序上通力合作。各地指揮部要統籌用好各方執法力量，形成水陸執法閉環(huán)。在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展區域間聯(lián)合執法。推動(dòng)建立完善聯(lián)合執法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機制，健全非法漁獲物、非法漁具等違法證據鑒定體系，強化行政執法與刑事司法銜接，提升執法效果。專(zhuān)項行動(dòng)中，各地要查辦一批有影響力的大案要案，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。

（五）積極宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要將專(zhuān)項行動(dòng)宣傳擺在突出位置，與專(zhuān)項行動(dòng)一起研究、一起布置，同步推進(jìn)、同步落實(shí)。要加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，堅持正確的輿論導向，不斷創(chuàng )新宣傳方式，豐富完善宣傳內容，擴大宣傳覆蓋面。同時(shí)注重以案釋法，適時(shí)組織開(kāi)展“三無(wú)”船舶和非法網(wǎng)具集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，強化警示教育作用，營(yíng)造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會(huì )輿論氛圍。

（六）強化執法保障，建立長(cháng)效機制。各級政府要將專(zhuān)項執法經(jīng)費納入本級財政預算。做好專(zhuān)項行動(dòng)期間執法人員的工作、生活保障，落實(shí)一線(xiàn)執法人員值勤津補貼制度，維護執法人員的合法權益和執法權威。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，要落實(shí)好執法隊伍的防護設備設施，配齊防護用品，保障執法人員安全和健康。各執法力量要以此次專(zhuān)項行動(dòng)為契機，固定聯(lián)合執法模式，構建執法長(cháng)效機制，為長(cháng)江大保護保駕護航。

各地指揮部組成人員、省指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò )員名單及聯(lián)系方式，請于2020年7月13日前報省公安廳治安總隊和省農業(yè)農村廳漁業(yè)漁政管理處，工作進(jìn)展情況請及時(shí)報送。省公安廳聯(lián)系人：朱俊峰，聯(lián)系電話(huà)：027-67122648；省農業(yè)農村廳聯(lián)系人：劉暢，聯(lián)系電話(huà)：027-87664482。





 

打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)方案




省市場(chǎng)監管局

為堅決貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，根據市場(chǎng)監管總局《打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)方案》，省市場(chǎng)監管局決定于2020年7月1日至2021年6月30日，在全省范圍內開(kāi)展打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)，特制定如下方案。

一、工作目標

以“高質(zhì)量完成湖北省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕任務(wù)，加強長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護”為目標，深入開(kāi)展生產(chǎn)加工、批發(fā)銷(xiāo)售、餐飲食用、網(wǎng)絡(luò )交易、廣告監管等全環(huán)節專(zhuān)項整治，依法查處市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈漁獲物違法行為，徹底斬斷我省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈漁獲物市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，維護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境安全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要依據野生動(dòng)物保護法、《全國人大常委會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》、食品安全法、反不正當競爭法、廣告法、水生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例、漁業(yè)法等法律法規，切實(shí)加強生產(chǎn)銷(xiāo)售食用出口等全環(huán)節監管，依法或協(xié)同相關(guān)部門(mén)查處違法行為。

（一）加強生產(chǎn)加工企業(yè)監管。對經(jīng)營(yíng)范圍或名稱(chēng)中含有“捕撈”“江鮮”“水產(chǎn)”“漁港”等字樣的新申請企業(yè)，按照相關(guān)法律法規要求加強登記把關(guān)，依法核定營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍，嚴格市場(chǎng)準入；對經(jīng)營(yíng)范圍、名稱(chēng)中含有“捕撈”“江鮮”“水產(chǎn)”“漁港”等字樣的餐飲單位和水產(chǎn)品加工企業(yè)，摸清底數、嚴把源頭；加大日常監督檢査力度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)野生動(dòng)物保護、漁業(yè)等法律制度，不得采購、加工、銷(xiāo)售（含出口）禁漁期相關(guān)漁獲物和非法捕撈漁獲物。

（二）加強市場(chǎng)銷(xiāo)售監管。開(kāi)展水產(chǎn)品專(zhuān)項市場(chǎng)排査。以農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、酒店、餐飲等單位為重點(diǎn)，加大市場(chǎng)排查和監督檢査力度，重點(diǎn)檢査水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者是否嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗和索證索票制度。對檢査中發(fā)現的釆購、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源水產(chǎn)品以及未履行進(jìn)貨查驗等行為，要監督水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者立即停止經(jīng)營(yíng)，并依法依規查處。

（三）加強網(wǎng)絡(luò )交易監管。加強對電商網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)野生魚(yú)類(lèi)及其制品及禁漁期售賣(mài)長(cháng)江流域漁獲物等行為監管監測。督促屬地電商網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)一步完善治理規則，將相關(guān)主管部門(mén)提供的禁售目錄納入平臺禁售商品服務(wù)名錄和違禁詞庫，并指導平臺企業(yè)加強內部管理，落實(shí)主體責任，對相關(guān)違法行為及時(shí)采取刪除或屏蔽信息、終止提供平臺服務(wù)等措施，迅速調查處理。加強電商網(wǎng)絡(luò )平臺刪除或屏蔽信息情況監測，對監測發(fā)現的違法違規線(xiàn)索及時(shí)依法查處或移送相關(guān)地方、部門(mén)查處。

（四）加強廣告監管。凡屬于依法禁止加工出售、購買(mǎi)、使用的野生動(dòng)物及其制品，一律禁止發(fā)布廣告；凡屬于依法禁止使用的獵捕工具，一律禁止發(fā)布廣告。對廣告監測中發(fā)現涉及非法水生野生動(dòng)物交易和長(cháng)江流域漁獲物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等虛假違法廣告線(xiàn)索，第一時(shí)間依法依職責核實(shí)查處。

（五）加強不正當競爭行為監管執法。對經(jīng)營(yíng)者利用店堂告示、商業(yè)招牌或菜譜等形式宣傳、招攬、誘導食用長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈漁獲物及其制品的違法行為，嚴格依法查處；對監管中發(fā)現經(jīng)營(yíng)者以“長(cháng)江、漢江野生魚(yú)”“野生江鮮”等作為噱頭營(yíng)銷(xiāo)利用，對商品來(lái)源、質(zhì)量做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者的，依法予以查處。對未經(jīng)批準、未取得或者未按照規定使用專(zhuān)用標識，出售、購買(mǎi)長(cháng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品等違法行為，按野生動(dòng)物保護法等法律規定查處。

（六）暢通投訴舉報渠道。各地要充分發(fā)揮12315平臺熱線(xiàn)作用，并開(kāi)通其他投訴舉報渠道。鼓勵社會(huì )公眾積極舉報相關(guān)違法線(xiàn)索，對舉報相關(guān)違法行為有功的，各地可按規定予以獎勵，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。

三、行動(dòng)安排

（一）動(dòng)員排查（2020年7月1日-12月31日）

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要成立工作專(zhuān)班，開(kāi)展宣傳動(dòng)員和部署，結合實(shí)際制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，細化工作措施，明確推進(jìn)計劃，開(kāi)展集中整治。深入摸排市場(chǎng)狀況和違法線(xiàn)索，全方位組織開(kāi)展對網(wǎng)絡(luò )交易平臺監測，水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲單位等監督檢查，切實(shí)把專(zhuān)項行動(dòng)抓緊抓實(shí)抓到位。

（二）集中打擊（2021年1月1日－4月30日）

各地要整合執法力量，突出工作重點(diǎn)，開(kāi)展集中行動(dòng)；加強執法協(xié)作，健全部門(mén)、區域案件線(xiàn)索通報，證據移交，案件協(xié)查等制度，完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通全鏈條執法機制，追根溯源、協(xié)同查辦關(guān)聯(lián)案件；加強行政執法與刑事司法銜接，全面打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈漁獲物違法行為，堅決斬斷市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）總結規范（2021年5月1日－6月30日）

各地要組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”，完善規章制度，健全監管治理長(cháng)效機制。

四、工作要求

（一）提高政治站位。省市場(chǎng)監管局成立專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)本次打擊行動(dòng)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要建立相應組織協(xié)調機構。長(cháng)江流域重點(diǎn)水域市縣相關(guān)鄉鎮要成立鄉鎮政府領(lǐng)導任組長(cháng)，公安、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)延伸到鄉鎮的執法機構或執法力量參加的聯(lián)合監管執法工作專(zhuān)班，在重點(diǎn)農貿市場(chǎng)等場(chǎng)所設立聯(lián)合監管執法站，實(shí)行分片包干、每日巡查檢查、聯(lián)合監管、綜合法執法等聯(lián)合監管執法長(cháng)效機制，壓實(shí)屬地監管責任。切實(shí)加強市場(chǎng)監管執法隊伍和能力建設，保障執法人員和經(jīng)費。沿江各市縣要根據實(shí)際需要，緊急配置一批執法用車(chē)、執法記錄儀等執法裝備，把長(cháng)江“禁漁令”落到實(shí)處。

（二）加強案件查辦。要采取明查與暗訪(fǎng)相結合方式，深入摸排一批案件線(xiàn)索，深挖違法鏈條和網(wǎng)絡(luò )，集中力量查辦一批大案要案。涉及其他行政部門(mén)職責的，及時(shí)通報，依法協(xié)助查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。加強信用監管，及時(shí)將相關(guān)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)加大打擊力度，有力震懾違法犯罪分子。

（三）加強督導檢查。加強對專(zhuān)項行動(dòng)的督導檢查，抓好工作落實(shí)。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)督促整改。對態(tài)度不堅決，工作不積極主動(dòng)、要求不落實(shí)、行動(dòng)開(kāi)展不迅速、工作成效不明顯等要通報批評，問(wèn)題嚴重的依法依紀追究責任。

（四）加強部門(mén)協(xié)同。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要依據職能，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈監管和長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護目標，主動(dòng)與農業(yè)農村、公安、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)建立聯(lián)合監管執法機制，加強部門(mén)間線(xiàn)索通報和案件移送。對市場(chǎng)監管過(guò)程中發(fā)現涉嫌收購、經(jīng)營(yíng)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈漁獲物的，要及時(shí)通報屬地農業(yè)農村部門(mén)；對發(fā)現違規出口的，及時(shí)通報商務(wù)、海關(guān)部門(mén)，并做好執法協(xié)同，實(shí)現無(wú)縫銜接，依法監管，協(xié)同綜合執法。

（五）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、公眾號等媒體平臺，宣傳相關(guān)法律政策，報道專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，曝光典型案例，強化教育警示，引導經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)主體責任，營(yíng)造全社會(huì )保護長(cháng)江流域重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì )氛圍。

（六）加強工作指導協(xié)調和信息報送。省市場(chǎng)監管局建立專(zhuān)項行動(dòng)“每周調度”“每月通報”“每季督辦”“年度考核”等制度。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要建立每周數據統計和信息報送等制度，每周五12∶00前及時(shí)報送專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況。各地專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要明確1名聯(lián)絡(luò )員負責信息報送。請于收到通知后三個(gè)工作日內將聯(lián)絡(luò )員姓名、單位、職務(wù)、電話(huà)等信息發(fā)送到省市場(chǎng)監管局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室（設在省市場(chǎng)監管局執法稽查局）。

聯(lián)系人：張永康，電話(huà)：027-88701825，郵箱：hbsdbz@163.com。



附件：

1.XX市（州）市場(chǎng)監管部門(mén)監督檢查情況匯總表

2.XX市（州）市場(chǎng)監管部門(mén)行政處罰情況匯總表
 

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