鄂政辦發(fā)〔2020〕40號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)









鄂政辦發(fā)〔2020〕40號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號）精神，全面推進(jìn)我省消防執法改革，提升防災減災救災能力，結合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

聚焦影響群眾辦事創(chuàng )業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，全面破除不合理門(mén)檻和限制，充分釋放市場(chǎng)主體活力，創(chuàng )造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。以群眾滿(mǎn)意為標準，完善消防執法制度，提升執法人員素質(zhì)，規范執法行為，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執法隊伍。改革消防監督管理機制，完善火災風(fēng)險識別、管理、監測和預警機制，加強消防安全事中事后監管，構建科學(xué)合理、規范高效、公正公開(kāi)的消防監督管理體系，為我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )大局穩定提供消防安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可。取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度，省消防救援總隊原核發(fā)的消防設施維護保養檢測臨時(shí)一、二、三級，消防安全評估臨時(shí)一、二級資質(zhì)證書(shū)同時(shí)廢除，符合《消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件》（應急〔2019〕88號）規定的企業(yè)，即可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。引導加強行業(yè)自律、規范從業(yè)行為、落實(shí)主體責任，加強對消防技術(shù)服務(wù)機構的從業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)量的監督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術(shù)服務(wù)機構和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。（責任單位：省消防救援總隊、省住建廳、省市場(chǎng)監管局）

（二）簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查程序。工程投資額不超過(guò)30（含）萬(wàn)元或者建筑面積不超過(guò)300（含）平方米的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前可以不申請辦理消防安全檢查。逐步實(shí)行告知承諾制審批，公眾聚集場(chǎng)所通過(guò)消防門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等途徑或當面提交申請，作出符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防救援機構在規定的時(shí)限內，對公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對嚴重違法違規行為，依法責令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規從重處罰。（責任單位：省消防救援總隊、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)改委）

（三）改進(jìn)消防產(chǎn)品監督管理。凡是具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開(kāi)展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應法律責任。將消防產(chǎn)品納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管，定期開(kāi)展消防產(chǎn)品專(zhuān)項監督抽查并向社會(huì )公布檢查結果。市場(chǎng)監督管理部門(mén)對生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣消防產(chǎn)品，住建部門(mén)對建設工程降低消防施工質(zhì)量選用假冒偽劣消防產(chǎn)品，消防救援機構對使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為依法查處，構成犯罪的移交公安部門(mén)追究刑事責任。（責任單位：省消防救援總隊、省市場(chǎng)監管局、省住建廳、省公安廳）

（四）實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次，公開(kāi)檢查計劃和檢查結果。在年度檢查計劃外，針對重大節日、重要活動(dòng)期間以及火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。對檢查發(fā)現的違法違規行為，嚴肅查處并納入信用記錄；對檢查發(fā)現的火災隱患，緊盯不放、督促整改；對隱患突出、有嚴重違法違規記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監管。“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管平臺應融入省級監管平臺，實(shí)現信息交互、數據共享、互聯(lián)互通。建立“96119”火災隱患及消防安全違法行為舉報平臺，實(shí)行舉報投訴獎勵，鼓勵群眾積極參與。（責任單位：省消防救援總隊、省市場(chǎng)監管局、省應急廳、省財政廳）

（五）規范消防執法行為。制定全省統一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執法隨意。嚴格落實(shí)消防執法公示公開(kāi)制度、全過(guò)程記錄、法制審核審批和集體議案等制度，全面提升消防執法規范化水平。嚴格執行雙人執法和持證上崗制度，消防執法人員必須取得執法資格證件，方可從事執法活動(dòng)。消防文員符合規定條件的，方可從事輔助執法活動(dòng)。嚴格落實(shí)執法人員崗位交流制度，按規定年限輪崗。（責任單位：省消防救援總隊、省司法廳、省應急廳）

（六）加強執法監督信息化運用。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”執法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，全時(shí)段、可視化監測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實(shí)現差異化精準監管。全面應用消防監督管理信息系統，以信息化手段強化內部執法監督，實(shí)現消防監督執法所有環(huán)節網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。全面運用湖北省消防行政處罰自由裁量系統，自動(dòng)生成裁量意見(jiàn)。通過(guò)系統監測執法數據，及時(shí)預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。開(kāi)展網(wǎng)上執法巡查，考核評價(jià)執法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現和糾正執法中存在的問(wèn)題。（責任單位：省消防救援總隊、省司法廳、省應急廳）

（七）強化火災事故倒查追責。逐起組織調查造成人員死亡或重大社會(huì )影響的火災，開(kāi)展火災事故“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），倒查工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法依規嚴肅處理，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作機制，強化火災事故協(xié)作調查。堅持問(wèn)責與整改并重，嚴格追究屬地管理和部門(mén)監管責任，落實(shí)較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度，評估結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，強化警示教育。（責任單位：省消防救援總隊、省委組織部、省監察委員會(huì )、省公安廳、省司法廳、省住建廳、省應急廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局）

（八）嚴肅消防執法責任追究。建立“失職追責、盡職免責”機制，落實(shí)消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制，明確執法崗位和執法人員具體責任。對發(fā)現的消防執法不作為和亂作為等問(wèn)題，堅決做到有責必問(wèn)、追責必嚴。發(fā)生火災事故時(shí)，有下列情形之一的，可以不予追究相關(guān)執法人員責任：按照“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作計劃安排，已全面履行抽查檢查職責、抽查檢查行為無(wú)過(guò)錯的；經(jīng)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查檢查的單位或場(chǎng)所，因行政管理相對人消防安全管理不到位出現新的火災隱患的；對發(fā)現的消防安全違法行為或者火災隱患已經(jīng)依法查處，因執法對象拒不執行執法意見(jiàn)、決定的；按照國家、省相關(guān)技術(shù)規范和標準進(jìn)行消防設計、施工、驗收的；因國家法律法規和工程建設消防技術(shù)標準改變，造成單位（場(chǎng)所）不符合現行要求的；依法可以不承擔過(guò)錯責任的其他情形。（責任單位：省消防救援總隊、省委組織部、省監察委員會(huì )、省公安廳、省司法廳、省住建廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局）

（九）嚴禁消防人員及其近親屬違規從業(yè)。明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實(shí)回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品。消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執法干部在離職5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。（責任單位：省消防救援總隊、省委組織部、省監察委員會(huì )、省住建廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局）

（十）優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防執法領(lǐng)域于法無(wú)據的證明材料，能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。簡(jiǎn)化注冊消防工程師資格考試報名證明事項審查方式，實(shí)行告知承諾管理。為國家、省、市（州）級重點(diǎn)項目提供消防技術(shù)上門(mén)服務(wù)。依托微信公眾號、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺，開(kāi)放消防救援站和基層消防宣傳教育站點(diǎn)，為群眾就近免費接受消防培訓提供最大便利。（責任單位：省消防救援總隊、省住建廳、省應急廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視消防執法改革工作，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，把這項工作作為當前一項重要任務(wù)，要層層壓實(shí)責任，落實(shí)經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工情況，主動(dòng)開(kāi)展工作，加強協(xié)作配合，積極指導推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

（二）強化協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通銜接，強化事中事后監管，要堅持底線(xiàn)思維，動(dòng)態(tài)研判改革過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題隱患，及時(shí)化解重大安全風(fēng)險。全省各級消防救援機構要發(fā)揮改革主推手作用，認真梳理改革任務(wù)，積極履行統籌協(xié)調職責，增強責任和服務(wù)意識，積極協(xié)調各方推進(jìn)消防執法改革。

（三）完善法律法規。加快啟動(dòng)《湖北省消防條例》修訂工作，確保重大改革于法有據，開(kāi)展涉及消防工作政府規章的修訂工作。各地各有關(guān)部門(mén)要抓緊清理、修改、完善與消防執法改革不相適應的政策規定，清除制約改革發(fā)展的法規制度障礙，做好政策制度銜接，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。

（四）抓好督促落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要明確工作要求，嚴格落實(shí)責任，充分調動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，堅決防止出現對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責、變通執行等現象。要加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導，對落實(shí)不力的要依法依規嚴肅問(wèn)責。


 

湖北省人民政府辦公廳

2020年8月4日

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