鄂政辦發(fā)〔2020〕43號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕43號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年8月18日

湖北省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》精神，加快建立全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，確保改革有序推進(jìn)、落地生效?，F結合實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，堅持要素市場(chǎng)化配置，將產(chǎn)權制度貫穿到自然資源源頭保護、過(guò)程節約和末端修復全過(guò)程，推進(jìn)自然資源整體保護和節約集約利用，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本思路。按照黨中央堅持和完善生態(tài)文明制度體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的總體要求，結合我省實(shí)際，圍繞統一行使全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責，堅持試點(diǎn)先行，深化重大問(wèn)題研究和改革創(chuàng )新，突出自然資源資產(chǎn)擴權賦能，加快產(chǎn)權權益有效實(shí)現，充分發(fā)揮產(chǎn)權制度在優(yōu)化資源配置中的基礎作用，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推進(jìn)省域治理現代化。

（三）主要目標。全面摸清全省自然資源家底，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權邊界；實(shí)施自然資源有償使用制度，明確產(chǎn)權保護和損害賠償責任，拓展權益實(shí)現路徑，建立利益與責任共擔機制，實(shí)現自然資源整體保護和節約集約利用；加強監督管理，依法推進(jìn)改革實(shí)施?；窘w屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、競爭公平有序，全面提升自然資源治理效能。

二、主要任務(wù)

（一）明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權。

1.深化農村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。穩慎推進(jìn)宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局配合）

2.推進(jìn)建設用地使用權分層設立。（省自然資源廳牽頭，省住建廳、省人防辦配合）

3.規范礦業(yè)權出讓登記管理，統籌探礦權、采礦權出讓登記與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和其它專(zhuān)項規劃的銜接。探索探礦權、采礦權與土地使用權銜接機制。（省自然資源廳牽頭）

4.完善水域灘涂養殖權利體系，理順水域灘涂養殖權與土地承包經(jīng)營(yíng)權關(guān)系。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳配合）

5.理順地下水取水權與礦泉水、地熱水、鹵水采礦權的關(guān)系。（省水利廳牽頭，省自然資源廳配合）

（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體。

6.開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，建立省級和試點(diǎn)市（州）級政府代理行使所有權的資源清單和管理制度。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）

7.依法落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，代表行使農村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權，集體經(jīng)濟組織成員依法享有自然資源資產(chǎn)權益。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局配合）

8.自然人、法人和非法人組織等各類(lèi)市場(chǎng)主體，依法平等使用自然資源資產(chǎn)，公開(kāi)、公平、公正參與市場(chǎng)競爭。（省自然資源廳牽頭，省市場(chǎng)監管局配合）

（三）推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權確認。

9.開(kāi)展自然資源統一調查監測評價(jià)。利用第三次國土調查、礦產(chǎn)資源國情調查成果，以及現有森林資源清查、濕地資源調查、水資源調查等數據成果，形成調查監測“一張底圖”，掌握重要自然資源數量、質(zhì)量、分布、權屬、保護和開(kāi)發(fā)利用情況。實(shí)施自然資源全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監測，及時(shí)跟蹤掌握重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域自然資源變化情況。建立統一的調查監測評價(jià)數據庫，及時(shí)發(fā)布自然資源調查、監測、評估、評價(jià)成果信息。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省林業(yè)局配合）

10.探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)統計制度，研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)制度，試編全省自然資源資產(chǎn)負債表，積極推進(jìn)市（州）級自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳、省統計局、省林業(yè)局配合）

11.開(kāi)展重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記，逐步實(shí)現對全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量礦產(chǎn)資源等確權登記全覆蓋，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權邊界。建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享。實(shí)施全省自然保護區、濕地公園、水流確權登記試點(diǎn)，配合做好長(cháng)江干流湖北段和神農架?chē)夜珗@自然資源確權登記。加快農村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權確權。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳、省政務(wù)辦、省林業(yè)局配合）

（四）保護自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體權益。

12.深入推進(jìn)國土空間生態(tài)保護和修復。編制全省國土空間生態(tài)修復總體規劃，健全生態(tài)修復政策制度體系。編制實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶國土整治和生態(tài)修復專(zhuān)項規劃，統籌推進(jìn)長(cháng)江三峽地區山水林田湖草生態(tài)修復試點(diǎn)工程和長(cháng)江干支流兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。推動(dòng)各級政府按事權，組織開(kāi)展責任滅失的自然生態(tài)空間修復工作。大力推進(jìn)綠色礦山建設。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局配合）

13.開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理研究，完善省、市、縣三級收益分配比例和支出結構，加大生態(tài)保護修復支持力度。（省財政廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）

14.探索構建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域和重要生態(tài)區域的生態(tài)補償機制與政策全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)補償試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑試點(diǎn)。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

15.分類(lèi)研究自然保護地內已有的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養殖捕撈的權利、特許經(jīng)營(yíng)權等，提出差別化的補償和退出方案，實(shí)現依法依規合理有序退出。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）

16.統籌推進(jìn)全域國土綜合整治試點(diǎn)，打造一批全域國土綜合整治示范村鎮。（省自然資源廳牽頭，省農業(yè)農村廳配合）

17.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究生態(tài)損害賠償訴訟配套制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省法院、省檢察院、省司法廳、省自然資源廳、省財政廳配合）

（五）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權權益實(shí)現途徑。

18.探索第二輪農村土地承包到期后再延長(cháng)30年的具體辦法，依法采取出租（轉包）、入股、抵押或者其他方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權。推進(jìn)全省宅基地“三權分置”試點(diǎn)，探索完善宅基地流轉、抵押、退出等制度化方法路徑，推動(dòng)閑置宅基地（農房）盤(pán)活利用。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局配合）

19.開(kāi)展建設用地地上、地表和地下分層設立使用權試點(diǎn)，推進(jìn)城市地質(zhì)調查試點(diǎn)，研究建立立體空間開(kāi)發(fā)利用相關(guān)規則。（省自然資源廳牽頭，省住建廳、省人防辦配合）

20.推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。全面推行礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑖栏窨刂频V業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)e極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)瑢?shí)行同一礦種出讓登記同級管理。調整探礦權期限，出讓探礦權首次登記期限延長(cháng)至5年，每次延續時(shí)間為5年。推進(jìn)鄂西頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)綜合示范區建設，實(shí)行油氣探采合一。（省自然資源廳牽頭）

21.研究水域灘涂養殖權利體系和實(shí)現形式，做好水域灘涂養殖發(fā)證登記，探索建立流轉、抵押制度。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳配合）

22.推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區建設試點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)保護修復產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)，探索景區自然資源價(jià)值評估質(zhì)押融資模式，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排，吸引社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。（省文旅廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局配合）

23.深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善國有土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等有償使用制度，依法落實(shí)建設占用各類(lèi)自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償，加快出臺國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)局配合）

24.推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，深化城鄉統一的建設用地市場(chǎng)建設，穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。出臺完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的落實(shí)措施，推進(jìn)集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住建廳、人行武漢分行配合）

25.推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設，納入公共資源交易平臺，健全市場(chǎng)監測監管和調控機制，建立市場(chǎng)信用體系，制定守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒制度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉順暢、交易安全、利用高效。（省自然資源廳牽頭，省公共資源交易監管局配合）

（六）強化自然資源整體保護和節約集約利用。

26.推進(jìn)國土空間規劃編制實(shí)施，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。加快構建全省國土空間用途管制制度體系，探索制定用地準入、生態(tài)準入條件和技術(shù)標準，對國土空間實(shí)施統一管控，強化山水林田湖草生態(tài)系統保護和修復。指導推進(jìn)多規合一實(shí)用性村莊規劃編制。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局配合）

27.完善自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)準入政策，將自然資源開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。推進(jìn)工業(yè)建設項目“標準地”出讓。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易監管局配合）

28.評估節約集約示范省創(chuàng )建工作。實(shí)行自然資源開(kāi)發(fā)利用總量和強度雙控，實(shí)施“增減掛鉤”“增存掛鉤”“增違掛鉤”，持續推進(jìn)單位GDP地耗下降。完善城鎮建設用地價(jià)格形成機制，出臺存量土地消化處置意見(jiàn)，推動(dòng)實(shí)施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)土地復合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委配合）

29.開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化，推進(jìn)神農架?chē)夜珗@試點(diǎn)，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。（省林業(yè)局牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳配合）

30.健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，理順水資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系和權屬關(guān)系，合理確定開(kāi)發(fā)利用量化管控目標，實(shí)施對流域水資源、水能資源開(kāi)發(fā)利用的統一監管。（省水利廳牽頭，省自然資源廳配合）

（七）健全自然資源資產(chǎn)監管體系。

31.發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會(huì )監督作用，創(chuàng )新管理方式，實(shí)現對自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和保護的全程動(dòng)態(tài)有效監管。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省審計廳配合）

32.貫徹落實(shí)省政府向省人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度，建立國有自然資源資產(chǎn)報告制度，指導市（州）、縣政府向同級人大常委會(huì )報告。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)局配合）

33.探索建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)體系，全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實(shí)完善黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。（省審計廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局配合）

34.落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權信息公開(kāi)制度，充分利用大數據技術(shù)，建立自然資源“一張網(wǎng)”，與政府信息公開(kāi)平臺、省大數據能力平臺銜接，強化社會(huì )監督。（省自然資源廳牽頭，省政務(wù)辦配合）

35.建立完善自然資源行政執法與檢察監督銜接信息平臺，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。（省檢察院牽頭，省自然資源廳配合）

36.強化自然資源資產(chǎn)監督執法，加強執法隊伍建設，強化警示約談，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領(lǐng)域重大違法案件。深化自然資源行政處罰執行改革試點(diǎn)。適時(shí)公布我省嚴重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的典型案例。（省自然資源廳牽頭，省委編辦配合）

（八）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權地方性法規體系。

37.全面清理自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的規范性文件，依法定程序進(jìn)行自然資源保護產(chǎn)權相關(guān)地方性法規和政府規章制定或者修改的立法申報。加快推進(jìn)修訂《湖北省土地管理實(shí)施辦法》調研。完善協(xié)商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制。（省自然資源廳牽頭，省司法廳配合）

38.全面落實(shí)環(huán)境資源公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等，構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權民事、行政、刑事案件專(zhuān)門(mén)化審判機制。（省法院牽頭，省檢察院、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局配合）

三、保障措施

（一）提高思想認識。實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵，對推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，建設美麗湖北具有重要意義。各單位要認真貫徹黨中央決策部署和省委有關(guān)工作要求，進(jìn)一步提高站位，扎實(shí)履職盡責。

（二）強化組織保障。建立由分管自然資源工作的副省長(cháng)任召集人的省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會(huì )議制度，省級有關(guān)單位為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省自然資源廳，具體負責協(xié)調、督辦、評估和宣傳等日常工作。各級政府結合實(shí)際制定落實(shí)措施。牽頭單位要加強統籌協(xié)調，切實(shí)擔起責任，會(huì )同相關(guān)責任單位，細化措施，合力推進(jìn)，確保改革有序穩步實(shí)施。

（三）注重改革實(shí)效。推進(jìn)試點(diǎn)先行，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，形成可復制可推廣的制度成果，完善產(chǎn)權制度體系。堅持問(wèn)題導向，加強課題研究成果轉化，推動(dòng)關(guān)鍵問(wèn)題破題。鼓勵因地制宜、大膽探索，創(chuàng )新改革措施推動(dòng)任務(wù)落實(shí)和問(wèn)題解決，服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

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