鄂政辦發(fā)〔2020〕44號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好新增政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用管理工作的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好新增政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用管理工作的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕44號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)中央支持湖北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一攬子政策和“六穩”“六保”決策部署，充分發(fā)揮政府債券資金在推進(jìn)重大項目建設、穩住經(jīng)濟基本盤(pán)中的重要作用，全面助力湖北疫后重振、災后重建和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就做好新增政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用管理工作通知如下。

一、抓實(shí)項目遴選儲備

（一）優(yōu)化債券資金投向。堅持專(zhuān)項債券資金用于有收益的公益性資本支出，且融資規模與項目收益相平衡。重點(diǎn)用于國家確定的交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛生設施、防災減災能力建設中符合條件的項目，在具體項目安排上，優(yōu)先落實(shí)到重大項目，避免項目零散小。嚴禁將新增專(zhuān)項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程，不安排土地儲備、房地產(chǎn)相關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)項目。

（二）精準對接“十大工程”。市縣政府要在國家確定的政府債券投向范圍內，按照《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（鄂政發(fā)〔2020〕19號）要求，對本地項目進(jìn)行全面梳理，將專(zhuān)項債券項目庫與“十大工程”項目清單對接，積極謀劃推進(jìn)符合政府債券使用條件的項目建設。對有收益的項目，要在統籌項目收益、做實(shí)收入來(lái)源，確保收益能覆蓋本息的前提下，申報發(fā)行專(zhuān)項債券予以支持。

（三）嚴格審核配套融資。要認真落實(shí)中央有關(guān)文件要求，對組合使用專(zhuān)項債券和銀行貸款、企業(yè)債券等市場(chǎng)化融資項目，應制定項目組合融資綜合平衡計劃，在報送專(zhuān)項債券申報材料的同時(shí)，一并報送詳細的市場(chǎng)化融資方案，確保專(zhuān)項債券還本付息資金安全。

二、有序推進(jìn)債券發(fā)行

（一）做好前期準備工作。市縣政府要嚴格對照專(zhuān)項債券項目負面清單，對主管部門(mén)和項目單位遴選儲備的項目進(jìn)行審核，督促項目單位根據可研報告編制相關(guān)發(fā)行材料。省財政廳及時(shí)組織做好項目評審工作，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)按照職能分工，做好項目立項、用地規劃、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等行政審批服務(wù)。省級項目主管和審批部門(mén)要及時(shí)研究解決項目前期工作中存在的突出困難和問(wèn)題，指導各地做實(shí)做細項目前期工作，建立完善專(zhuān)項債券項目綠色審批通道，協(xié)同發(fā)力打通堵點(diǎn)，做好跟蹤服務(wù)。

（二）科學(xué)設置債券期限。市縣政府要在專(zhuān)項債券期限與項目期限相匹配原則的基礎上，統籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素，科學(xué)確定債券期限，降低期限錯配風(fēng)險。對收益可能一次性提前實(shí)現的項目，可選擇發(fā)行提前償還債券；對收益分期實(shí)現的項目，可選擇發(fā)行分期償還債券。

三、充分發(fā)揮資金效益

（一）規范債券資金管理。專(zhuān)項債券資金只能用于公益性資本支出，要對應到具體項目，嚴格按照實(shí)施方案確定的用途使用，不能挪作他用，不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息、企業(yè)補貼等。資金撥付要符合財政資金管理要求，用于歸墊項目建設中先行調度使用庫款的，要履行相關(guān)資金歸墊手續。

（二）加快資金使用進(jìn)度。債券發(fā)行成功后，省財政廳要及時(shí)將債券資金撥付到市縣。市縣政府要督促項目單位加大項目實(shí)施力度，加快使用債券資金，盡早形成實(shí)物工作量。對目前尚未使用的債券資金，分類(lèi)制定用款計劃，明確責任分工，做好與后續下達新增債券資金使用的銜接，確保年內使用完畢。

（三）及時(shí)調整債券用途。市縣政府要持續跟蹤掌握專(zhuān)項債券項目建設情況，對無(wú)法繼續實(shí)施或短期內難以開(kāi)工的債券項目逐個(gè)進(jìn)行評估，對8月底前尚不能啟動(dòng)招標工作、預計資金年內無(wú)法使用的項目，按規定程序及時(shí)進(jìn)行調整。各市（州）政府要督促所轄縣（市、區）抓緊梳理需要調整的項目、資金清單，統一匯總報省財政廳。省財政廳匯總全省擬調整項目、資金清單，于9月20日前報告省人民政府。

（四）加強部門(mén)協(xié)調配合。各級各部門(mén)要密切配合，做到信息共享、工作互通，形成工作合力。各級財政部門(mén)要建立健全專(zhuān)項債券項目安排協(xié)調機制，將專(zhuān)項債券項目清單和發(fā)改部門(mén)重大項目庫、相關(guān)主管部門(mén)“十大工程”滾動(dòng)項目庫進(jìn)行對接，在符合債券發(fā)行條件的前提下，對發(fā)改等主管部門(mén)提出的“十大工程”項目?jì)?yōu)先予以保障。各級項目主管部門(mén)要全程跟蹤服務(wù)，全力保障實(shí)施，確保專(zhuān)項債券項目早建成、早見(jiàn)效。市縣政府要壓緊壓實(shí)項目單位責任，加大日常監管力度，提高債券資金使用績(jì)效。

四、落實(shí)激勵約束機制

（一）優(yōu)化限額核定程序。省財政廳按照防范化解政府債務(wù)風(fēng)險的原則，以財力水平為基礎，測算核定分地區債務(wù)限額，并預通知市縣政府。市縣政府根據本地區項目?jì)淝闆r，及時(shí)將限額對應到項目，提出全年轉貸需求。對部分無(wú)法落實(shí)到具體建設項目的限額，省財政廳按規程收回，收回部分在嚴格控制債務(wù)風(fēng)險的前提下，重新核定給項目?jì)涑浞值氖锌h。

（二）合理確定轉貸額度。省財政廳對前期工作完善、資金使用進(jìn)度快的市縣，轉貸債券資金時(shí)在限額內予以?xún)A斜；對債券資金使用較慢的市縣，相應減少其轉貸額度；對前期條件不具備、資金無(wú)法使用的項目不予安排轉貸資金。

（三）收回資金調整使用。市縣政府和各級財政部門(mén)要加強對債券資金使用情況的跟蹤監管，及時(shí)掌握資金流向和使用狀況。省財政廳要按照“資金跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)進(jìn)度走、進(jìn)度跟著(zhù)質(zhì)量走”的要求，對無(wú)法調整使用或調整后仍無(wú)法使用的債券資金，及時(shí)予以收回，并按程序調整使用。

（四）健全督查通報機制。將債券資金使用管理情況納入省政府督查范圍，嚴格實(shí)行月度通報、季度督查、年度結賬，對資金使用進(jìn)度較慢、安排使用不合規的市縣、相關(guān)主管部門(mén)和項目單位予以通報或約談，防止債券資金滯留國庫，避免資金撥付后沉淀在項目單位，切實(shí)提高債券資金使用效益。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年8月24日

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