《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》湖北省人民政府令第412號（全文）

湖北省人民政府令第412號

《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》已經(jīng)2020年8月17日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年10月1日起施行。






 

省長(cháng) 王曉東

2020年8月24日


 

湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法






 

第一章 總  則

第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，持續優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，踐行“有呼必應、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，對標國際國內先進(jìn)水平，以打造貿易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規范、法治體系完善的國內一流營(yíng)商環(huán)境為目標，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 各級人民政府應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，堅持問(wèn)題導向、目標導向、需求導向、結果導向，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統籌推進(jìn)工作機制，完善服務(wù)市場(chǎng)主體聯(lián)席會(huì )議機制，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。各級人民政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)是本省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負責指導、組織、協(xié)調優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。設區的市、縣級人民政府確定的工作部門(mén)具體負責組織、協(xié)調優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的日常工作。有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應當將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jì)效考核內容，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度化、常態(tài)化。

負責優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)應當建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，按照國家統一的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，通過(guò)委托第三方評估等方式，組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境狀況測評，并將測評結果向社會(huì )公布。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

第六條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規、規章和其他政策文件的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，支持新聞媒體、社會(huì )監督員客觀(guān)公正地監督營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好輿論氛圍。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全社會(huì )的共同責任，公民、法人和其他組織有權利和義務(wù)維護本地區的營(yíng)商環(huán)境。

第七條 縣級以上人民政府應當對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。


 

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的服務(wù)體系，在市場(chǎng)準入、融資信貸、公平競爭、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)主體保護等方面持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第九條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當依法保護市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益，保護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。

任何單位和個(gè)人不得干預應當由市場(chǎng)主體依法自主決策的定價(jià)、內部治理、經(jīng)營(yíng)模式等事項，不得對市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權益的其他行為。

第十條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者知情權、參與權和監督權，為中小投資者維護合法權益提供便利。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)統一市場(chǎng)主體登記注冊業(yè)務(wù)規范、數據標準和服務(wù)平臺建設，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦一表申請、一窗發(fā)放、一天辦結和零費用，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當深入推進(jìn)“證照分離”改革，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍，實(shí)現“照后減證”或者“準入”“準營(yíng)”同步辦理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)“一照多址”“一址多照”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設立分支機構的登記手續，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，規范經(jīng)營(yíng)范圍，降低經(jīng)營(yíng)成本。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當持續放寬市場(chǎng)準入，執行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面清理違反市場(chǎng)準入管理規定的政策文件。

省政務(wù)管理主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)確定行政許可事項清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并定期向社會(huì )公布。在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以其他任何形式變相設定、實(shí)施行政許可。

第十四條 縣級以上人民政府應當建立健全政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。

人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)應當建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，健全人力資源開(kāi)發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

第十五條 公共資源交易主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)建立健全公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開(kāi)公共資源交易規則、流程、結果、監管和信用等信息，推行在線(xiàn)招標、投標、開(kāi)標和遠程異地評標，實(shí)現招投標全流程電子化。

公共資源交易不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規模、注冊資金、財務(wù)指標、非強制資質(zhì)認證、特定區域或者特定行業(yè)業(yè)績(jì)等方面違規增加企業(yè)負擔、限制市場(chǎng)競爭。

第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)國家規定的各項減稅降費政策和本省涉企降費減負政策，及時(shí)修訂收費標準目錄清單，確保清單之外無(wú)政府定價(jià)收費。任何單位和個(gè)人不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持金融業(yè)發(fā)展，強化政銀企信息互通，構建以市場(chǎng)主體信用為核心的信息服務(wù)體系，為金融機構服務(wù)市場(chǎng)主體提供良好環(huán)境。

鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，更好適應市場(chǎng)主體需求，促進(jìn)中小微企業(yè)融資規模顯著(zhù)增長(cháng)，融資結構更加優(yōu)化，融資成本持續降低。鼓勵商業(yè)銀行加強金融服務(wù)電子化，開(kāi)通線(xiàn)上、線(xiàn)下多種融資渠道，優(yōu)化信貸流程，提升市場(chǎng)主體獲得金融服務(wù)的便利度。

第十八條 縣級以上人民政府應當鼓勵支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，拓寬直接融資渠道，對符合條件的上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)給予獎勵。

省地方金融監管部門(mén)應當支持各地區規范發(fā)展政府性融資擔保機構，增強政府性融資擔保機構抗風(fēng)險和可持續經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。各級地方金融監管、財政等有關(guān)部門(mén)應當推廣新型“政銀擔”合作模式，為小微企業(yè)和“三農”等實(shí)體經(jīng)濟提供融資擔保增信服務(wù)。

第十九條 發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)應當加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運營(yíng)的監督管理，督促公用企事業(yè)按規定向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費標準等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

公用企事業(yè)單位可以依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP等平臺，開(kāi)設專(zhuān)題服務(wù)，實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。有關(guān)部門(mén)應當予以支持并提供便利。

第二十條 市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程，提高清稅、社保、商務(wù)等環(huán)節辦理速度，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供便利。

適用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的企業(yè)，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期滿(mǎn)無(wú)異議的，即時(shí)注銷(xiāo)。對有債權債務(wù)的企業(yè)，在債權債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。


 

第三章 政務(wù)環(huán)境

第二十一條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，統一政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱(chēng)標識、功能區域、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等事項；同一政務(wù)服務(wù)事項的編碼、名稱(chēng)、類(lèi)型和依據，實(shí)現全省無(wú)差別受理、同標準辦理。

政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗通辦”，推廣“一事聯(lián)辦”，對涉及多部門(mén)的審批事項應當做到“一號申請、提交一套材料、一個(gè)窗口取件”。

第二十二條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定管理政務(wù)服務(wù)事項清單，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，編制辦事指南，明確事項辦理條件、所需材料、辦理流程和時(shí)限、容缺受理等內容。

第二十三條 省政務(wù)管理主管部門(mén)應當按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設要求，建設完善系統功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項在全省范圍“一網(wǎng)通辦”、跨市縣通辦；完善鄂匯辦APP功能，實(shí)現高頻便民服務(wù)事項“掌上辦”。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口全面接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，可網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項應當納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

市場(chǎng)主體有權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，不得以已開(kāi)通線(xiàn)上辦理渠道為由拒絕市場(chǎng)主體采用線(xiàn)下辦理方式。除法律、法規另有規定外，已在線(xiàn)收取規范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

第二十四條 各級人民政府應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化基礎設施建設和數據資源共享利用，與政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現政務(wù)信息系統整合共享。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強政務(wù)服務(wù)信息和數據的管理，確保信息數據安全，防止信息泄露、毀損、丟失。

第二十五條 符合法律規定的電子證照、電子證件、電子證明、電子印章、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門(mén)、跨地區互認共享，可以作為市場(chǎng)主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項、取得相關(guān)資格的合法依據或者憑證。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的電子證照應當向全省統一的電子證照庫實(shí)時(shí)歸集，確保數據完整、準確。申請人申辦有關(guān)事項時(shí)，審批工作人員可以通過(guò)全省統一的電子證照庫調用業(yè)務(wù)辦理所需要的電子證照。

第二十六條 縣級以上人民政府應當對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項依法實(shí)行分類(lèi)管理，直接取消審批的，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；審批改為備案的，市場(chǎng)主體報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批；實(shí)行告知承諾的，市場(chǎng)主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。

第二十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)對審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過(guò)事中事后監管糾正且風(fēng)險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾方式實(shí)施審批，但直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)保和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的審批事項除外。

申請人書(shū)面承諾符合審批條件的，審批部門(mén)應當直接作出審批決定。申請人未履行承諾的，審批部門(mén)應當責令其限期整改，整改后仍未達到條件的應當撤銷(xiāo)辦理決定；申請人作出虛假承諾的，審批部門(mén)應當直接撤銷(xiāo)辦理決定。申請人未履行承諾或者作出虛假承諾的，按照有關(guān)規定納入省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺公示，并依法追究相應責任。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定優(yōu)化工程建設項目（除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外）審批、監管、驗收工作流程，實(shí)施工程建設項目“一網(wǎng)通辦”，聯(lián)合會(huì )審、聯(lián)合監督檢查和綜合竣工驗收“一站式”服務(wù)；工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線(xiàn)上平臺，公開(kāi)辦理標準和費用。

住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等有關(guān)部門(mén)應當加強工程建設項目風(fēng)險分級分類(lèi)審批和監管，制定各類(lèi)工程建設項目風(fēng)險劃分標準和風(fēng)險等級，并會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)行差異化審批和監管。對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾的，有關(guān)行政主管部門(mén)應當發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項目即可開(kāi)工。

自然資源、住房城鄉建設、政務(wù)管理、城管執法等有關(guān)部門(mén)應當推行供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò )等接入外線(xiàn)工程并聯(lián)審批，整合優(yōu)化報裝外線(xiàn)施工辦理程序，形成接入外線(xiàn)工程規劃許可、城市綠化用地許可、古樹(shù)古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理。

第二十九條 自然資源、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)應當統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)相關(guān)規劃數據銜接和整合，統一測繪技術(shù)標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現測繪成果共享互認，避免重復測繪。

第三十條 發(fā)展改革主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會(huì )公布。有關(guān)行政主管部門(mén)不得將清單以外的中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件。

有關(guān)行政主管部門(mén)應當制定完善行政審批中介服務(wù)的規范和標準，指導監督行政審批中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度。行政審批中介服務(wù)機構應當明確并公布辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準等信息。

第三十一條 商務(wù)、交通運輸、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當依托湖北國際貿易“單一窗口”平臺，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程，清理規范口岸收費，降低企業(yè)通關(guān)成本，提高整體通關(guān)效率。

第三十二條 稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)應當精簡(jiǎn)稅費辦理資料和流程，公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限，推廣使用電子發(fā)票，推進(jìn)全程網(wǎng)上辦稅，持續提升納稅便利度。

第三十三條 自然資源、住房城鄉建設、政務(wù)管理等有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設，加強不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享。

不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當與住房城鄉建設、稅務(wù)等有關(guān)主管部門(mén)加強協(xié)作，實(shí)現一窗受理、集中服務(wù)。手續齊全的小微企業(yè)登記即來(lái)即辦，對抵押注銷(xiāo)、查封、更正、異議、換證等登記即時(shí)辦結，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記全城通辦、水電氣過(guò)戶(hù)一體化。

第三十四條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，應當通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統進(jìn)行評價(jià)，全面匯集市場(chǎng)主體和社會(huì )組織評價(jià)信息，并建立差評辦件反饋、整改、監督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制。

 

第四章 法治環(huán)境

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當編制監管事項目錄清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、處理方式等內容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì )公布。

有關(guān)行政主管部門(mén)應當執行國家統一的監管規則和標準，嚴格按照管理標準、技術(shù)標準、安全標準、質(zhì)量標準依法對市場(chǎng)主體進(jìn)行監管。

第三十六條 縣級以上人民政府應當依法建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，完善激勵和懲戒措施清單、信用紅黑名單等制度，依托省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示平臺聯(lián)合獎懲系統，推行信用分級分類(lèi)監管，將紅黑名單和獎懲規則融入各政府部門(mén)的審批、監管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程。

發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當規范市場(chǎng)主體信用公示，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。

第三十七條 承擔市場(chǎng)監管職能的有關(guān)行政主管部門(mén)應當依法實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員和抽查事項及查處結果及時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統等平臺向社會(huì )公開(kāi)的方式進(jìn)行。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。

有關(guān)行政主管部門(mén)應當對涉企檢查事項實(shí)行清單管理，并歸口報經(jīng)同級人民政府批準。對食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)行政主管部門(mén)應當依法依規實(shí)行重點(diǎn)監管，并嚴格規范監管程序。

第三十八條 縣級以上人民政府應當推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”執法工作機制，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統為樞紐，實(shí)現監管事項全統一、監管數據全共享、監管系統全聯(lián)通、監管業(yè)務(wù)全覆蓋，提升監管規范化、精準化、智能化水平。

承擔市場(chǎng)監管職能的有關(guān)行政主管部門(mén)應當推行遠程監管、移動(dòng)監管、聯(lián)合監管、預警防控等非現場(chǎng)監管，減少重復檢查、多頭執法和涉企現場(chǎng)檢查，實(shí)現行政檢查、行政處罰、行政強制等監管網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。

第三十九條 行政執法部門(mén)應當全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境。

行政執法部門(mén)實(shí)施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；對違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的，可以不實(shí)施行政強制；確需實(shí)施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

行政執法部門(mén)開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。經(jīng)批準采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當提前書(shū)面通知市場(chǎng)主體或者向社會(huì )公告，法律、法規另有規定的除外。

第四十條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，規范適用行政執法裁量基準，細化量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使。行政執法裁量基準依據法律、法規、規章的制定、修訂、廢止情況及行政執法實(shí)踐，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并予以公示。

第四十一條 起草或者制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、政府規章、行政規范性文件，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查，經(jīng)審核或者審查不合法的，不得提交集體審議。

起草或者制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、政府規章、行政規范性文件，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)；除依法需要保密外，應當通過(guò)便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，組織開(kāi)展適合市場(chǎng)主體的法治宣傳教育，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益，增強全社會(huì )的法治意識，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

第四十三條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，支持行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織和商事仲裁機構、商事調解機構建設發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

公安、市場(chǎng)監督管理、城管執法、不動(dòng)產(chǎn)登記機構、銀行業(yè)金融機構等有關(guān)部門(mén)和單位應當加強與人民法院執行工作的配合與協(xié)作，完善涉及市場(chǎng)主體案件執法聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)助打擊破產(chǎn)逃債、拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款、惡意討薪等行為，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立政府部門(mén)、工會(huì )、企業(yè)、勞動(dòng)者四方參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機制，完善勞動(dòng)監察執法手段，預防和依法處理勞動(dòng)爭議，維護勞資雙方合法權益。

第四十四條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當在項目投資、政府采購、招標投標、社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，全面履行對市場(chǎng)主體依法作出的行政行為。不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由不履行、不完全履行或者延遲履行約定。

因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要征收征用、變更或者撤銷(xiāo)已經(jīng)生效的行政許可、合同或者承諾的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法補償市場(chǎng)主體損失。

第四十五條 省、設區的市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強知識產(chǎn)權保護工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護中心建設，實(shí)施高價(jià)值知識產(chǎn)權培育、知識產(chǎn)權運用示范等工程，培育具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。

知識產(chǎn)權、金融監督管理等有關(guān)部門(mén)應當加強專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押風(fēng)險管控，提高知識產(chǎn)權質(zhì)押、商標權質(zhì)押等無(wú)形資產(chǎn)貸款比重，為商業(yè)銀行和市場(chǎng)主體借貸提供支持。

知識產(chǎn)權部門(mén)應當簡(jiǎn)化專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押、評估、登記流程，完善知識產(chǎn)權流轉機制，為市場(chǎng)主體適用知識產(chǎn)權融資提供支持。

第四十六條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當建立健全政企溝通機制和營(yíng)商環(huán)境投訴維權機制，公布投訴舉報電話(huà)和電子郵箱，充分運用“12345”服務(wù)熱線(xiàn)、“好差評”系統、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺，暢通市場(chǎng)主體訴求和權益保護的反映渠道。

市場(chǎng)主體可以通過(guò)“12345”服務(wù)熱線(xiàn)、鄂匯辦APP、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺、部門(mén)電話(huà)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，投訴、舉報涉嫌違反上位法規定的政策措施或者有損市場(chǎng)公平和營(yíng)商環(huán)境的行為。

接到舉報、投訴的有關(guān)部門(mén)應當按規定時(shí)限辦理和答復；無(wú)法解決的，應當及時(shí)告知并說(shuō)明情況，并為舉報人、投訴人保密。對非公有制企業(yè)投訴服務(wù)機構轉辦的企業(yè)訴求事項，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)辦理和答復。

行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織應當加強行業(yè)指導和自律管理，反映市場(chǎng)主體訴求，為維護市場(chǎng)主體權益提供服務(wù)和幫助。

第四十七條 縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境檢查通報、問(wèn)題整改工作機制，對本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、辦理企業(yè)訴求等情況進(jìn)行監督檢查，通過(guò)月調度、季督辦、年評價(jià)等方式落實(shí)責任，形成發(fā)現問(wèn)題、整改落實(shí)、成效檢驗的工作閉環(huán)。

第四十八條 本省建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境容錯糾錯機制，鼓勵各地區、各部門(mén)結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第四十九條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員未按照本辦法規定依法履行職責或者侵犯市場(chǎng)主體合法權益的，依法追究相應責任。

 

第五章 附  則

第五十條 本辦法自2020年10月1日起施行。

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