鄂政辦發(fā)〔2020〕38號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2020〕38號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕29號）精神，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

到2022年，普通高中德智體美勞全面培養體系進(jìn)一步完善，立德樹(shù)人落實(shí)機制進(jìn)一步健全，適應普通高中課程改革和高考綜合改革的培養、教學(xué)、評價(jià)、招生、管理、保障等教育體制機制基本建立，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成，為湖北高質(zhì)量發(fā)展提供人力支撐和智力保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建全面培養體系。堅持“德育為先”，推進(jìn)德育一體化建設，把立德樹(shù)人融入普通高中教育教學(xué)各環(huán)節。推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)課程教材，圍繞學(xué)習習近平總書(shū)記最新重要講話(huà)精神開(kāi)設“思想政治”選擇性必修課程。結合實(shí)際制定德育工作實(shí)施方案，堅持“課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人”，強化學(xué)生理想信念教育、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育、愛(ài)國主義教育、中華優(yōu)秀傳統文化教育、品德教育，系統化系列化建設德育基地。提升智育水平，圍繞學(xué)科核心素養，統籌課堂學(xué)習和課外實(shí)踐，強化實(shí)驗操作，廣泛開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，著(zhù)力培養學(xué)生創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力，提升人文素養和科學(xué)素養。強化體育鍛煉，嚴格執行學(xué)生體質(zhì)健康標準，豐富學(xué)校體育活動(dòng)和運動(dòng)項目，培養體育興趣和運動(dòng)習慣，使學(xué)生掌握1-3項體育技能。加強學(xué)生近視防控，保護學(xué)生視力健康。加強美育工作，廣泛開(kāi)展校園藝術(shù)活動(dòng)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì )1-3項藝術(shù)技能。學(xué)校在開(kāi)設音樂(lè )、美術(shù)課程的基礎上，要創(chuàng )造條件開(kāi)設舞蹈、戲劇、戲曲、影視與數字媒體藝術(shù)等教學(xué)模塊。重視勞動(dòng)教育，統籌開(kāi)展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng )造性勞動(dòng)，豐富校內外勞動(dòng)教育實(shí)踐形式，積極創(chuàng )建勞動(dòng)教育實(shí)驗區、特色校，建設一批學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地、勞動(dòng)教育基地。

（二）完善學(xué)校課程體系。從2020年秋季學(xué)期起，我省高一年級全面使用新修訂普通高中教材。要科學(xué)制定課程實(shí)施方案和教材培訓方案，組織開(kāi)展全員培訓。統一規劃和設計國家、地方課程實(shí)施體系，充分挖掘課程資源，分層分類(lèi)開(kāi)發(fā)、開(kāi)設豐富多彩的選修課程，建立健全校本特色課程體系，積極開(kāi)展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫(xiě)作、演講、科技創(chuàng )新等社團活動(dòng)，滿(mǎn)足不同興趣、不同水平、不同選考要求學(xué)生的學(xué)習需求。

（三）嚴格學(xué)校課程管理。依照普通高中課程方案，開(kāi)齊開(kāi)足國家和省級規定的各類(lèi)課程，其中勞動(dòng)教育課每周不少于1課時(shí)，體育與健康課在高中三學(xué)年持續開(kāi)設，每周不少于2課時(shí)。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認、資源互通，促進(jìn)普職融通。支持高等院校發(fā)揮學(xué)科專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢，指導普通高中開(kāi)發(fā)特色課程。鼓勵學(xué)有余力和具有潛質(zhì)的高中學(xué)生先行修習大學(xué)課程。嚴格學(xué)分認定管理，嚴禁在學(xué)分認定中弄虛作假、降低要求，對未按課程方案修滿(mǎn)相應學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)。加強課程實(shí)施監管，落實(shí)校長(cháng)主體責任，強化責任追究。

（四）有序推進(jìn)選課走班。依據學(xué)科人才培養規律、高校招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長(cháng)，結合辦學(xué)傳統和特色優(yōu)勢，因地制宜、有序推進(jìn)選課走班方式，滿(mǎn)足學(xué)生不同發(fā)展需要。選擇走班幅度較小的學(xué)校，待條件成熟后，可優(yōu)化選課走班方式。鼓勵有條件的學(xué)校實(shí)施分層走班教學(xué)。指導學(xué)校制訂選課走班指南，充分利用湖北省高考綜合改革教學(xué)管理服務(wù)平臺等信息技術(shù)手段，加強對班級編排、學(xué)生管理、教師調配、教學(xué)設施配備等方面的統籌，提高教學(xué)管理水平和資源使用效率，構建規范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。嚴格按照普通高中教學(xué)進(jìn)度安排，讓學(xué)生完成必修課程修習后再進(jìn)行選課，嚴禁過(guò)早進(jìn)行選課，不得強制為學(xué)生確定選課科目。根據學(xué)生選課情況，充分挖掘實(shí)驗室、功能教室、圖書(shū)館和學(xué)校周邊社會(huì )公共設施等校內外資源開(kāi)展走班教學(xué)，努力滿(mǎn)足學(xué)生選課需求。

（五）深化教學(xué)改革。完善普通高中教學(xué)管理規范，落實(shí)市、縣監管責任，強化教學(xué)常規管理。按照教學(xué)計劃循序漸進(jìn)開(kāi)展教學(xué)，注重培養學(xué)生各學(xué)科核心素養和終身學(xué)習能力，促進(jìn)學(xué)生系統掌握各學(xué)科基礎知識、基本技能、基本方法，養成適應終身發(fā)展和社會(huì )發(fā)展需要的正確價(jià)值觀(guān)念、必備品格和關(guān)鍵能力。積極探索基于情境、問(wèn)題導向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，注重加強課題研究、項目設計、研究性學(xué)習等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認真開(kāi)展驗證性實(shí)驗和探究性實(shí)驗教學(xué)。提高作業(yè)設計質(zhì)量，精心設計基礎性作業(yè)，適當增加探究性、實(shí)踐性、綜合性作業(yè)。嚴禁超課標教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度、隨意壓縮課程教學(xué)時(shí)間和提前結束課程，嚴禁組織有償補課，減少高中統考統測和日?？荚?，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。深化教學(xué)手段改革，支持有條件的地區、學(xué)校利用人工智能、大數據、云計算、虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）等技術(shù)開(kāi)展智慧教學(xué)、仿真教學(xué)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，積極推廣應用優(yōu)秀教學(xué)成果，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（六）改進(jìn)班級管理。完善行政班管理制度，保持高中三年相對穩定。依托行政班培育學(xué)生集體意識和團隊協(xié)作觀(guān)念，建立積極健康班級文化，引導學(xué)生自主管理班級事務(wù)，促進(jìn)學(xué)生養成良好的行為習慣和人格素養。按照選課走班要求，在保持行政班的同時(shí)，建立健全教學(xué)班制度，細化課前候課、考勤管理、安全衛生管理、教學(xué)評價(jià)等具體管理制度。明確教學(xué)班任課教師管理職責，會(huì )同行政班班主任及時(shí)交流班級學(xué)生情況，形成育人合力。

（七）加強學(xué)生發(fā)展指導。普通高中學(xué)校要建立學(xué)生發(fā)展指導制度，明確指導機構，加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習、生活、生涯規劃等方面指導?？茖W(xué)設計不同年級、不同學(xué)生發(fā)展指導的內容與重點(diǎn)，形成結構合理、各有側重、前后銜接的學(xué)生發(fā)展指導體系。推行學(xué)生成長(cháng)導師制，建立專(zhuān)兼職相結合的指導教師隊伍。將學(xué)生發(fā)展指導作為教師培訓重要內容，納入教師工作量，作為教師考核重要內容。要創(chuàng )新學(xué)生發(fā)展指導方式，通過(guò)開(kāi)設學(xué)生發(fā)展指導課程、學(xué)科滲透、專(zhuān)家講座、職業(yè)體驗等途徑對學(xué)生進(jìn)行指導。注重利用高校、科研機構、企業(yè)以及校友、家長(cháng)等各種社會(huì )資源，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同指導機制。充分借助診斷工具、測量量表，對學(xué)生發(fā)展進(jìn)行診斷評估，了解學(xué)生發(fā)展傾向。高校應以多種方式向高中學(xué)校介紹專(zhuān)業(yè)設置、選拔要求、培養目標及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢(xún)和指導。

（八）完善綜合素質(zhì)評價(jià)。因地制宜完善綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法，建立健全信息確認、公示投訴、申訴復議、記錄審核等監督保障制度與誠信責任追究制度，指導學(xué)生依托湖北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)管理系統，客觀(guān)真實(shí)、簡(jiǎn)潔有效地常態(tài)化記錄成長(cháng)過(guò)程中的突出表現。加強綜合素質(zhì)評價(jià)誠信教育和管理，確保評價(jià)結果可信可用。積極主動(dòng)創(chuàng )造條件，廣泛開(kāi)展豐富多彩的綜合實(shí)踐活動(dòng)，健全社會(huì )教育資源有效開(kāi)發(fā)配置的政策體系，促進(jìn)學(xué)生在現場(chǎng)考察、設計制作、實(shí)驗探究、社會(huì )服務(wù)等活動(dòng)中發(fā)現和解決問(wèn)題，為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)提供支撐。建立并完善綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，為學(xué)生畢業(yè)和高校招生錄取提供重要參考。

（九）深化考試招生制度改革。完善“政府宏觀(guān)管理、教育部門(mén)統籌指導、專(zhuān)業(yè)考試機構組織實(shí)施”的辦考體制，健全“統一領(lǐng)導、分級管理、逐級負責”和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控的辦考機制。深化考試命題改革，普通高中各類(lèi)考試命題以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，不再制定考試大綱。優(yōu)化命題形式和內容，增加綜合性、開(kāi)放性、應用性、探究性試題，科學(xué)設置試題難度，體現不同考試功能，加強情境設計，注重聯(lián)系社會(huì )生活實(shí)際，重點(diǎn)考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。加強學(xué)業(yè)水平考試命題教師隊伍和能力建設，優(yōu)化命題人員結構，加快題庫建設，建立命題評估制度，提高命題質(zhì)量。研究開(kāi)發(fā)教育考試省級大數據云平臺，加強全國統一高考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)校日?？荚嚁祿治?，逐步建立區域、學(xué)校和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量診斷評價(jià)報告制度，認真做好反饋，引導改進(jìn)教學(xué)。深入推進(jìn)招生錄取改革，加強高校招生能力建設，在鄂招生高校要根據人才培養目標和專(zhuān)業(yè)學(xué)習基本需要，充分考慮學(xué)生選考情況、城鄉差異和不同群體學(xué)生特點(diǎn)，科學(xué)制訂并提前公布招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法。

（十）加強教師隊伍建設。進(jìn)一步加大編制統籌配置和跨區域調整力度，適應選課走班教學(xué)需要。加大普通高中教師補充力度，注重補齊緊缺學(xué)科教師。推進(jìn)實(shí)施“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內高中學(xué)校師資均衡配置。完善中小學(xué)教師培訓體系，各市、州、縣要落實(shí)按照不低于教師工資總額的1.5％計提資金用于教師培訓的政策，重點(diǎn)培訓提升教師新課程實(shí)施、學(xué)生發(fā)展指導和走班教學(xué)管理能力。探索“一專(zhuān)多能”型普通高中教師培養方式，使在職普通高中教師具有綜合教育的素養和多學(xué)科教育能力。完善普通高中績(jì)效考核和績(jì)效工資總量核定辦法，指導學(xué)校完善分配辦法。

（十一）改善學(xué)校校舍條件。要完善學(xué)校建設規劃，科學(xué)合理確定學(xué)校規模，新建、改擴建一批學(xué)校，改善學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化校舍功能。有條件的地方應建設學(xué)科教室、創(chuàng )新實(shí)驗室、社團活動(dòng)室等，推進(jìn)數字校園建設。制定實(shí)施消除普通高中大班額專(zhuān)項規劃，各市（州）要制訂本級專(zhuān)項規劃，于2020年12月底前報省教育廳備案。

（十二）完善經(jīng)費投入機制。完善普通高中建設經(jīng)費投入機制，明確省市縣分擔責任。各地在嚴格遵守政府債務(wù)管理規定的前提下，多渠道籌措普通高中建設資金，省級統籌財政教育資金支持各地普通高中改善辦學(xué)條件。完善生均公用經(jīng)費撥款制度，除大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等四個(gè)集中連片貧困地區縣市外，其他各地生均公用經(jīng)費撥款標準應達到每生每年1000元以上，大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等四個(gè)集中連片貧困地區縣市應逐步將生均公用經(jīng)費提高至1000元以上，執行時(shí)間不晚于2022年1月1日。目前實(shí)際執行標準高于上述標準的地區不得降低標準，有條件的地方可依據當地財力狀況適當提高。完善成本分擔機制，按照規定程序適當調整學(xué)費標準，建立生均公用經(jīng)費撥款標準和學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。

三、組織實(shí)施

（十三）堅持黨的全面領(lǐng)導。各地要高度重視普通高中教育工作，全面加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)市、縣舉辦普通高中教育的責任。各市、州、縣人民政府要將推進(jìn)普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程，深入研究普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問(wèn)題，采取有效措施予以解決。要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)和科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，嚴禁給學(xué)校下達升學(xué)指標或單純以升學(xué)率評價(jià)及獎懲學(xué)校和教師，嚴禁炒作升學(xué)率和高考狀元。要加強普通高中學(xué)校黨組織建設，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。

（十四）明確部門(mén)分工。各級教育部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，推動(dòng)落實(shí)好各項改革措施。機構編制部門(mén)要加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發(fā)展改革部門(mén)要支持普通高中項目建設，建立并落實(shí)學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。財政部門(mén)要健全普通高中經(jīng)費投入機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持普通高中學(xué)校及時(shí)補充教師，完善普通高中績(jì)效工資總量核定辦法。自然資源部門(mén)要保障學(xué)校建設用地。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)修訂完善普通高中學(xué)校建設標準。

（十五）加強督導考核。各級政府教育督導機構要將推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對市、縣級人民政府履行教育職責督導評估的重要內容，特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導。要把督導檢查結果作為評價(jià)政府履職行為的重要依據，對發(fā)現的問(wèn)題要嚴格問(wèn)責、限期整改。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年7月16日

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