國辦發(fā)〔2019〕29號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2019〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起著(zhù)承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對于鞏固義務(wù)教育普及成果、增強高等教育發(fā)展后勁、進(jìn)一步提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，統籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，現就新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規律，圍繞凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，深化育人關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅決扭轉片面應試教育傾向，切實(shí)提高育人水平，為學(xué)生適應社會(huì )生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎，努力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

（二）改革目標。到2022年，德智體美勞全面培養體系進(jìn)一步完善，立德樹(shù)人落實(shí)機制進(jìn)一步健全。普通高中新課程新教材全面實(shí)施，適應學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，選課走班教學(xué)管理機制基本完善，科學(xué)的教育評價(jià)和考試招生制度基本建立，師資和辦學(xué)條件得到有效保障，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

二、構建全面培養體系

（三）突出德育時(shí)代性。堅持把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育，強化理想信念教育，引導學(xué)生樹(shù)立正確的國家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)，切實(shí)增強“四個(gè)自信”，厚植愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)人民思想情懷，立志聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，樹(shù)立為中華民族偉大復興而勤奮學(xué)習的遠大志向。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統文化教育，加強學(xué)生品德教育，幫助學(xué)生養成良好個(gè)人品德和社會(huì )公德。要結合實(shí)際制定德育工作實(shí)施方案，突出思想政治課關(guān)鍵地位，充分發(fā)揮各學(xué)科德育功能，積極開(kāi)展黨團組織活動(dòng)和主題教育、儀式教育、實(shí)踐教育等活動(dòng)。

（四）強化綜合素質(zhì)培養。改進(jìn)科學(xué)文化教育，統籌課堂學(xué)習和課外實(shí)踐，強化實(shí)驗操作，建設書(shū)香校園，培養學(xué)生創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力，提升人文素養和科學(xué)素養。強化體育鍛煉，修訂學(xué)生體質(zhì)健康標準及評價(jià)辦法，豐富運動(dòng)項目和校園體育活動(dòng)，培養體育興趣和運動(dòng)習慣，使學(xué)生掌握1—3項體育技能。加強美育工作，積極開(kāi)展舞蹈、戲劇、影視與數字媒體藝術(shù)等活動(dòng)，培養學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng )意表達、審美能力和文化理解素養。重視勞動(dòng)教育，制定勞動(dòng)教育指導綱要，統籌開(kāi)展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng )造性勞動(dòng)，使學(xué)生養成勞動(dòng)習慣、掌握勞動(dòng)本領(lǐng)、樹(shù)立熱愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)。

（五）拓寬綜合實(shí)踐渠道。健全社會(huì )教育資源有效開(kāi)發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學(xué)生社會(huì )實(shí)踐大課堂，建設一批穩定的學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地。充分發(fā)揮愛(ài)國主義、優(yōu)秀傳統文化、軍事國防等教育基地，以及高等學(xué)校、科研機構、現代企業(yè)、美麗鄉村、國家公園等方面資源的重要育人作用，按規定免費或優(yōu)惠向學(xué)生開(kāi)放圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館、紀念館、展覽館、運動(dòng)場(chǎng)等公共設施。定期組織學(xué)生深入社區、醫院、福利院、社會(huì )救助機構等開(kāi)展志愿服務(wù)，走進(jìn)軍營(yíng)、深入農村開(kāi)展體驗活動(dòng)。

（六）完善綜合素質(zhì)評價(jià)。把綜合素質(zhì)評價(jià)作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉變育人方式的重要制度，強化其對促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要導向作用。強化對學(xué)生愛(ài)國情懷、遵紀守法、創(chuàng )新思維、體質(zhì)達標、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的評價(jià)。要從城鄉學(xué)校實(shí)際出發(fā)，完善綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法，以省為單位建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息管理系統，統一評價(jià)檔案樣式，建立健全信息確認、公示投訴、申訴復議、記錄審核等監督保障與誠信責任追究制度。要客觀(guān)真實(shí)、簡(jiǎn)潔有效記錄學(xué)生突出表現，對在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中造假的，要依規依紀嚴肅追究相關(guān)人員責任。

三、優(yōu)化課程實(shí)施

（七）全面實(shí)施新課程新教材。各?。▍^、市）要結合推進(jìn)高考綜合改革，制定普通高中新課程實(shí)施方案，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。組織開(kāi)展國家級示范性培訓、校長(cháng)教師全員培訓和中西部貧困地區專(zhuān)項培訓。遴選一批新課程培訓基地學(xué)校，開(kāi)展校長(cháng)教師掛職交流和跟崗學(xué)習，對口幫扶薄弱高中。遴選一批新課程新教材實(shí)施示范區示范校，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（八）完善學(xué)校課程管理。依照普通高中課程方案，合理安排三年各學(xué)科課程，開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗等課程。加強學(xué)校特色課程建設，積極開(kāi)展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫(xiě)作、演講、科技創(chuàng )新等社團活動(dòng)。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認、資源互通，促進(jìn)普職融通。嚴格學(xué)分認定管理，對未按課程方案修滿(mǎn)相應學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)。加強課程實(shí)施監管，落實(shí)校長(cháng)主體責任，強化責任追究。

四、創(chuàng )新教學(xué)組織管理

（九）有序推進(jìn)選課走班。適應普通高中新課程改革和高考綜合改革，依據學(xué)科人才培養規律、高校招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長(cháng)，因地制宜、有序實(shí)施選課走班，滿(mǎn)足學(xué)生不同發(fā)展需要。指導學(xué)校制訂選課走班指南，開(kāi)發(fā)課程安排信息管理系統，加大對班級編排、學(xué)生管理、教師調配、教學(xué)設施配置等方面的統籌力度，提高教學(xué)管理水平和資源使用效率，構建規范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。加強走班教學(xué)班級管理和集體主義教育，強化任課教師責任，充分發(fā)揮學(xué)生組織自主管理作用。

（十）深化課堂教學(xué)改革。按照教學(xué)計劃循序漸進(jìn)開(kāi)展教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率，培養學(xué)生學(xué)習能力，促進(jìn)學(xué)生系統掌握各學(xué)科基礎知識、基本技能、基本方法，培養適應終身發(fā)展和社會(huì )發(fā)展需要的正確價(jià)值觀(guān)念、必備品格和關(guān)鍵能力。積極探索基于情境、問(wèn)題導向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，注重加強課題研究、項目設計、研究性學(xué)習等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認真開(kāi)展驗證性實(shí)驗和探究性實(shí)驗教學(xué)。提高作業(yè)設計質(zhì)量，精心設計基礎性作業(yè)，適當增加探究性、實(shí)踐性、綜合性作業(yè)。積極推廣應用優(yōu)秀教學(xué)成果，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加強教學(xué)研究和指導。

（十一）優(yōu)化教學(xué)管理。完善普通高中教學(xué)管理規范，落實(shí)市、縣監管責任，強化教學(xué)常規管理。嚴格執行教學(xué)計劃，嚴禁超課標教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結束課程，嚴禁組織有償補課，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。減少高中統考統測和日?？荚?，加強考試數據分析，認真做好反饋，引導改進(jìn)教學(xué)。

五、加強學(xué)生發(fā)展指導

（十二）注重指導實(shí)效。加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習、生活、生涯規劃等方面指導，幫助學(xué)生樹(shù)立正確理想信念、正確認識自我，更好適應高中學(xué)習生活，處理好個(gè)人興趣特長(cháng)與國家和社會(huì )需要的關(guān)系，提高選修課程、選考科目、報考專(zhuān)業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向的自主選擇能力。

（十三）健全指導機制。各地要制定學(xué)生發(fā)展指導意見(jiàn)，指導學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導制度，加強指導教師培訓。普通高中學(xué)校要明確指導機構，建立專(zhuān)兼結合的指導教師隊伍，通過(guò)學(xué)科教學(xué)滲透、開(kāi)設指導課程、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展職業(yè)體驗等對學(xué)生進(jìn)行指導。注重利用高校、科研機構、企業(yè)等各種社會(huì )資源，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同指導機制。高校應以多種方式向高中學(xué)校介紹專(zhuān)業(yè)設置、選拔要求、培養目標及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢(xún)和幫助。

六、完善考試和招生制度

（十四）規范學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生達到國家規定學(xué)習要求的程度，考試成績(jì)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據。除綜合實(shí)踐活動(dòng)課程納入綜合素質(zhì)評價(jià)外，國家課程方案規定的其他科目均實(shí)行合格性考試，考試內容為必修內容。語(yǔ)數外、政史地、理化生等科目合格性考試由省級統一命題、統一組織實(shí)施，鼓勵有條件的地方將技術(shù)科目和理化生實(shí)驗操作納入省級統一考試。體育與健康科目合格性考試按照省級要求由地市統一組織實(shí)施；藝術(shù)（或音樂(lè )、美術(shù)）科目合格性考試由省級確定具體組織實(shí)施方式。省級統一組織實(shí)施的合格性考試應安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過(guò)4科。高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，考試內容為必修和選擇性必修內容，由省級統一組織實(shí)施。

（十五）深化考試命題改革。學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國統一考試命題要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。優(yōu)化考試內容，突出立德樹(shù)人導向，重點(diǎn)考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。創(chuàng )新試題形式，加強情境設計，注重聯(lián)系社會(huì )生活實(shí)際，增加綜合性、開(kāi)放性、應用性、探究性試題?？茖W(xué)設置試題難度，命題要符合相應學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，體現不同考試功能。加強命題能力建設，優(yōu)化命題人員結構，加快題庫建設，建立命題評估制度，提高命題質(zhì)量。

（十六）穩步推進(jìn)高校招生改革。進(jìn)一步健全分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高校招生機制，逐步改變單純以考試成績(jì)評價(jià)錄取學(xué)生的傾向，引導高中學(xué)校轉變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。加強高等學(xué)校招生工作能力建設，不斷提高招生錄取工作科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化水平。高等學(xué)校要根據人才培養目標和專(zhuān)業(yè)學(xué)習基本需要，結合實(shí)施高考綜合改革省份學(xué)生選考情況，不斷完善招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求；把綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉差異和不同群體學(xué)生特點(diǎn)，研究制訂高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，提前向社會(huì )公布。

七、強化師資和條件保障

（十七）加強教師隊伍建設。各地要進(jìn)一步加大編制統籌調配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應選課走班教學(xué)需要。各?。▍^、市）要完善普通高中績(jì)效工資管理辦法，在核定績(jì)效工資總量時(shí)予以適當傾斜，并指導學(xué)校完善分配辦法。創(chuàng )新教師培訓方式，重點(diǎn)提升教師新課程實(shí)施、學(xué)生發(fā)展指導和走班教學(xué)管理能力。

（十八）改善學(xué)校校舍條件。各地要完善學(xué)校建設規劃，擴大教育資源，優(yōu)化校舍功能。要制訂優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項目審批和工程建設進(jìn)度。有條件的地方應建設學(xué)科教室、創(chuàng )新實(shí)驗室、社團活動(dòng)室等，推進(jìn)數字校園建設。各?。▍^、市）要制訂消除普通高中大班額專(zhuān)項規劃，并于2019年12月底前報教育部備案。修訂普通高中學(xué)校建設標準和裝備配備標準，繼續實(shí)施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，加大普通高中改造計劃實(shí)施力度。

（十九）完善經(jīng)費投入機制。各?。▍^、市）要完善普通高中建設經(jīng)費投入機制，明確省市縣分擔責任。在嚴格遵守政府債務(wù)管理規定的前提下，多渠道籌措普通高中建設資金?？茖W(xué)核定普通高中培養成本，健全生均公用經(jīng)費撥款制度，各地生均公用經(jīng)費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區可延至2022年前。完善成本分擔機制，按照規定程序適當調整學(xué)費標準，建立生均公用經(jīng)費撥款標準和學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。

八、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（二十）堅持黨的全面領(lǐng)導。各地要高度重視普通高中教育工作，全面加強黨的領(lǐng)導，強化省級政府統籌，落實(shí)市、縣舉辦普通高中教育的責任。地方各級政府要將推進(jìn)普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程，深入研究普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問(wèn)題，采取有效措施予以解決。要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)和科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，嚴禁給學(xué)校下達升學(xué)指標或單純以升學(xué)率評價(jià)及獎懲學(xué)校和教師。要加強普通高中學(xué)校黨組織建設，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。

（二十一）明確部門(mén)分工。各級教育部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，推動(dòng)落實(shí)好各項改革措施。機構編制部門(mén)要加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發(fā)展改革部門(mén)要支持普通高中項目建設，建立并落實(shí)學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。財政部門(mén)要積極健全普通高中經(jīng)費投入機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持普通高中學(xué)校及時(shí)補充教師，完善普通高中績(jì)效工資總量核定辦法。自然資源部門(mén)要保障學(xué)校建設用地。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)修訂完善普通高中學(xué)校建設標準。

（二十二）強化考核督導。國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準，完善質(zhì)量監測辦法。國務(wù)院教育督導委員會(huì )要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對省級人民政府履行教育職責督導評估的重要內容，特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導。省級教育督導部門(mén)要強化對市、縣政府履行相應職責的督導。要把督導檢查結果作為評價(jià)政府履職行為的重要依據，對發(fā)現的問(wèn)題要強化問(wèn)責、限期整改。

（二十三）營(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項復雜的系統工程，各地要統一思想，加強統籌，形成合力。要加強家庭教育指導，引導家長(cháng)關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。要堅持正確輿論導向，及時(shí)解讀相關(guān)政策，深入宣傳正確教育觀(guān)念和各地典型經(jīng)驗，嚴禁炒作升學(xué)率和高考狀元，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。




 

國務(wù)院辦公廳

2019年6月11日

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