粵發(fā)〔2018〕18號《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力的意見(jiàn)》

中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力的意見(jiàn)









粵發(fā)〔2018〕18號




（2018年6月9日中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)）
 

黨的建設新的偉大工程，是引領(lǐng)偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想的根本保證，是開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代廣東發(fā)展新局面的根本保證。為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，以新的更大作為開(kāi)創(chuàng )廣東工作新局面，實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”，現就深入學(xué)習貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，提出如下意見(jiàn)。

一、把政治建設擺在首位

（一）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，把堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為最大的政治，作為首要政治責任、最高政治原則、最重要的政治紀律和政治規矩，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)廣東一切工作，不折不扣貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署。切實(shí)提高政治站位，以走在全國前列的高度自覺(jué)，完成黨中央交給廣東的各項任務(wù)，在服務(wù)黨和國家工作大局中履行廣東責任、作出廣東貢獻。

（二）嚴明政治紀律和政治規矩。嚴格落實(shí)“五個(gè)必須”，堅決反對“七個(gè)有之”，嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩的行為。從政治上思想上組織上作風(fēng)上堅決全面徹底肅清李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響。全面凈化政治生態(tài)，在廣東大地決不允許搞政治陰謀，危害黨中央權威；決不允許拉幫結派，搞團團伙伙；決不允許政商勾結，形成利益集團。嚴格執行請示報告制度，凡屬必須向總書(shū)記、向黨中央請示報告的事項要及時(shí)請示報告。

（三）嚴肅黨內政治生活。以黨章為根本遵循，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，著(zhù)力增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性，認真落實(shí)民主集中制各項規定。經(jīng)常、認真、嚴肅開(kāi)展組織生活，積極開(kāi)展批評和自我批評，及時(shí)發(fā)現和解決領(lǐng)導班子自身問(wèn)題，切實(shí)提高民主生活會(huì )和組織生活會(huì )質(zhì)量。發(fā)展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造清清爽爽的同志關(guān)系、規規矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的社會(huì )關(guān)系。

（四）發(fā)揮政治建設統領(lǐng)作用。把政治建設作為根本性建設貫穿黨的建設全過(guò)程。加強黨的領(lǐng)導要強化政治上的全面領(lǐng)導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。思想建設要注重政治教育，引導黨員干部堅定理想信念，加強黨性鍛煉。選人用人要突出政治標準，考準考實(shí)干部政治表現。組織建設要強化政治功能，提升各層級各領(lǐng)域黨組織的政治領(lǐng)導力。作風(fēng)建設要堅持人民立場(chǎng)這一根本政治立場(chǎng)，走群眾路線(xiàn)，堅定不移轉作風(fēng)改作風(fēng)，著(zhù)力解決作風(fēng)建設存在的突出問(wèn)題。紀律檢查要緊盯政治問(wèn)題，巡視巡察要堅守政治定位。領(lǐng)導干部要著(zhù)力增強政治能力，觀(guān)察分析形勢要把握政治因素，籌劃推動(dòng)工作要落實(shí)政治要求，處理解決問(wèn)題要防范政治風(fēng)險。各級黨委（黨組）要把政治建設作為鑄魂工程，一把手親自抓，建立常態(tài)化工作機制，認真研究解決本地區本部門(mén)政治建設存在的突出問(wèn)題，把政治建設抓好抓實(shí)。

二、深學(xué)篤行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想

（五）切實(shí)做到內化于心。堅持思想建黨、理論強黨，持之以恒用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習的首要內容和第一議題，作為各級黨校的核心課程和第一堂黨課，帶著(zhù)深厚感情學(xué)，帶著(zhù)使命責任學(xué)，帶著(zhù)問(wèn)題聯(lián)系實(shí)際學(xué)，形成制度，形成習慣，不斷深化學(xué)思踐悟。著(zhù)力深化理解，與黨的十九大精神、習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神一體學(xué)習領(lǐng)會(huì )、整體貫徹落實(shí)，全面系統掌握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。著(zhù)力強化信仰，真正把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為政治信仰和行動(dòng)指南。著(zhù)力融會(huì )貫通，學(xué)習掌握蘊含其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，自覺(jué)校正和改造自己的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)革命性鍛造。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，傳承紅色基因，堅定共產(chǎn)黨人理想信念。堅持在實(shí)踐中考驗和錘煉黨性，讓廣大黨員干部特別是年輕干部到困難艱苦的地方去、在急難險重的任務(wù)中接受磨礪和檢驗，切實(shí)增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當。敢于刀刃向內，在改造客觀(guān)世界的同時(shí)改造主觀(guān)世界，不斷加強黨性修養和品格陶冶，樹(shù)立正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)和利益觀(guān)，著(zhù)力增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持革命精神和革命斗志。

（七）學(xué)以致用推動(dòng)工作。持續深入推進(jìn)“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”，不斷取得新的實(shí)踐成果。對照黨的十九大決策部署和“四個(gè)走在全國前列”要求，聚焦廣東發(fā)展的全局性、戰略性、前瞻性問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調查研究，解放思想、改革創(chuàng )新，明確方向要求、工作目標和工作著(zhù)力點(diǎn)，完善發(fā)展思路舉措。以釘釘子精神狠抓落實(shí)，把雷厲風(fēng)行和久久為功結合起來(lái)，一件一件落實(shí)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在廣東大地落地生根、結出豐碩成果。

三、牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權

（八）壓實(shí)意識形態(tài)工作責任。堅持一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他班子成員履行“一崗雙責”，層層壓實(shí)工作責任，堅決維護意識形態(tài)安全。嚴格落實(shí)意識形態(tài)主體責任，把意識形態(tài)工作要求全面融入行政管理、行業(yè)管理、社會(huì )管理，構建黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)分工負責的工作格局。各級黨委（黨組）每半年向上級黨委專(zhuān)題匯報意識形態(tài)工作，黨委常委會(huì )要經(jīng)常專(zhuān)題研究意識形態(tài)工作。把意識形態(tài)工作責任制落實(shí)情況納入巡視巡察內容，加強檢查考核，對失職行為嚴肅追責問(wèn)責。

（九）加強意識形態(tài)陣地建設管理。旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，在政治方向、輿論導向、價(jià)值取向上立場(chǎng)堅定，把黨的聲音和主張傳播好。加強社會(huì )主義意識形態(tài)建設，鞏固拓展意識形態(tài)陣地，加強高校意識形態(tài)工作，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導權和話(huà)語(yǔ)權。加強意識形態(tài)內容建設，注重運用廣東改革開(kāi)放實(shí)踐深化習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想宣傳闡釋?zhuān)霌P主旋律，傳播正能量，使全省人民在理想信念、價(jià)值觀(guān)念、道德觀(guān)念上緊緊團結在一起。適應分眾化、差異化傳播趨勢，拓展方式手段，提高新聞輿論傳播力引導力影響力公信力。健全意識形態(tài)分析研判處置機制，加強輿情信息采集，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，推動(dòng)工作關(guān)口前移。認真貫徹主管主辦和屬地管理原則，確保各類(lèi)意識形態(tài)陣地始終成為傳播先進(jìn)思想文化的堅強陣地。

（十）打贏(yíng)意識形態(tài)斗爭。深入開(kāi)展維護意識形態(tài)安全專(zhuān)項行動(dòng)，持續加強新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域和校園等重點(diǎn)區域整治，依法加強宗教、文化、學(xué)術(shù)等活動(dòng)管理，堅決阻斷各類(lèi)意識形態(tài)滲透。對攻擊黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的錯誤言論，對挑戰價(jià)值底線(xiàn)、踐踏社會(huì )良知的失德行為，要旗幟鮮明、敢于亮劍。依法管網(wǎng)治網(wǎng)，嚴厲打擊網(wǎng)上政治謠言和有害信息，提高網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)斗爭的主動(dòng)權。

（十一）加強意識形態(tài)工作能力建設。常態(tài)化開(kāi)展意識形態(tài)教育培訓，增強意識形態(tài)自覺(jué)，提高政治鑒別力和思想敏銳性。深入研究把握意識形態(tài)工作規律，完善上下聯(lián)動(dòng)的省市意識形態(tài)綜合分析研判處置機制，鼓勵探索新舉措新辦法，提高意識形態(tài)工作能力。加強宣傳文化部門(mén)班子建設和隊伍建設，加快健全網(wǎng)絡(luò )安全和信息化、國有文化資產(chǎn)管理、輿情監測、文化執法等工作體系。充實(shí)基層意識形態(tài)工作力量，加強意識形態(tài)工作人才隊伍建設。

四、突出政治標準選人用人

（十二）把政治標準放在首位。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備，堅持事業(yè)為上，強化黨委（黨組）對干部選拔任用的全面領(lǐng)導和把關(guān)。堅持政治標準第一，貫穿干部選育用管儲各環(huán)節。把政治表現作為考察干部的首要內容，從政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律進(jìn)行政治評價(jià)，著(zhù)重看擔當、看行動(dòng)、看關(guān)鍵時(shí)候靠不靠得住。提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策、忠誠干凈擔當的干部。對政治上不合格的“一票否決”，已在領(lǐng)導崗位的堅決調整下來(lái)。

（十三）匡正選人用人風(fēng)氣。堅持好干部標準，鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部。對個(gè)性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，使能上能下成為常態(tài)。強化一把手選人用人的工作責任，落實(shí)“四必核”“雙簽字”等措施，堅決防止“帶病提拔”。堅決整治說(shuō)情打招呼、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等不正之風(fēng)，整頓選人用人的山頭主義、碼頭文化，以選人用人風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀。

（十四）突出加強對一把手的監督。認真落實(shí)省委關(guān)于加強對各級黨組織一把手監督的意見(jiàn)，突出政治監督。加強對一把手的教育提醒，健全上級一把手約談下級一把手常態(tài)化機制。完善一把手述責述廉制度，用好述責述廉成果，提升述責述廉成效。發(fā)揮民主生活會(huì )對一把手的監督作用，推動(dòng)一把手在領(lǐng)導班子范圍內公開(kāi)個(gè)人重大事項。把一把手作為巡視巡察重點(diǎn)對象，加強對一把手的紀律監督，對涉及一把手的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)進(jìn)行處置。

（十五）加強干部教育培訓和管理監督。圍繞學(xué)習貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神、黨中央重大戰略部署和省委重大工作安排，突出教育培訓針對性和有效性，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區。加強干部培訓陣地建設，發(fā)揮各級黨校培訓教育功能，深入推進(jìn)大學(xué)習大培訓常態(tài)化制度化。完善機關(guān)干部到基層掛職工作機制，優(yōu)化干部成長(cháng)路徑，組團式選派干部到對口幫扶和艱苦地區掛（任）職鍛煉。注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦地區培養鍛煉干部，讓干部在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、增長(cháng)才干。突出管理監督新要求，把管政治、管思想、管作風(fēng)、管紀律統一起來(lái)，突出對遵守政治紀律和政治規矩、貫徹執行黨中央決策部署情況的監督。緊盯領(lǐng)導班子運行情況，絕不允許搞上有政策、下有對策。加強干部日常管理監督，全面客觀(guān)準確了解掌握干部思想、工作和生活狀況，防微杜漸，及時(shí)提醒提示。加強干部在關(guān)鍵時(shí)刻的管理監督，具體準確掌握干部表現，考驗和甄別干部。聚焦管理監督對象，突出對權力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位干部的監督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事。完善管理監督舉措，探索創(chuàng )新加強日常監督的有效方式，進(jìn)一步落實(shí)提醒函詢(xún)誡勉、個(gè)人有關(guān)事項報告和抽查核實(shí)等制度。持續治理“裸官”，規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同審和全覆蓋。構建親清新型政商關(guān)系，規范政商交往行為，完善領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機制。加強對監督者的監督，保證監督的公正性。

（十六）深化干部人事制度改革。全面梳理和系統評估領(lǐng)導班子和干部隊伍建設關(guān)鍵問(wèn)題、干部人事工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和干部群眾反映強烈的突出問(wèn)題，確定若干重點(diǎn)項目以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。完善優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊伍機制，改革公務(wù)員考錄具體辦法，注重從基層一線(xiàn)遴選，推行直接引進(jìn)、聘任等辦法，實(shí)施“公務(wù)員蓄水池”工程，暢通優(yōu)秀社會(huì )人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導崗位和公務(wù)員隊伍渠道。拓寬選人用人視野，打破干部部門(mén)化、地域化，統籌使用干部人才和崗位資源，探索專(zhuān)業(yè)化人才的選拔辦法。改革干部考察辦法，把功夫下在平時(shí)，經(jīng)常性近距離有原則接觸干部，考準考實(shí)干部業(yè)績(jì)，客觀(guān)準確給干部“畫(huà)像”。加強干部隊伍情況經(jīng)常性研判，建立健全組織部門(mén)、紀檢監察機關(guān)“雙研判”機制。完善干部隊伍合理流動(dòng)機制，大力推動(dòng)干部交流制度化，破除機關(guān)企事業(yè)單位之間干部流動(dòng)障礙，加強干部跨系統跨地區跨領(lǐng)域交流，建立重要部門(mén)、重要崗位干部定期跨部門(mén)交流機制，加大選拔優(yōu)秀干部到粵東西北地區任職力度，推動(dòng)跨市選配縣級黨政正職。

五、激勵干部大膽改革創(chuàng )新?lián)斪鳛?/strong>

（十七）完善干部考核激勵機制。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重。健全干部考核評價(jià)機制，完善黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核辦法，綜合運用平時(shí)考核、定期考核、專(zhuān)項工作考核和重大事件考核。統籌考核安排、精簡(jiǎn)考核項目、簡(jiǎn)化考核程序，突出對貫徹落實(shí)黨中央及省委決策部署情況的考核。體現客觀(guān)公正要求，合理設置干部考核指標。將考核評價(jià)成果運用到選拔任用、評先獎優(yōu)、治庸治懶、問(wèn)責追責、能上能下等方面，充分發(fā)揮干部考核評價(jià)的激勵鞭策作用，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。加大正向激勵力度，落實(shí)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，建立即時(shí)獎勵辦法。在全省范圍內發(fā)現、宣傳、重用一批敢于擔當、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型。

（十八）建立健全容錯糾錯機制。寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。堅持有錯必糾、有過(guò)必改，對苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現早糾正，對失誤錯誤及時(shí)采取補救措施，對有輕微過(guò)失或錯誤的領(lǐng)導干部及時(shí)談話(huà)提醒，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)消除負面影響。

（十九）完善干部待遇保障機制。完善和落實(shí)談心談話(huà)制度，加強日常談心談話(huà)。更大力度關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部特別是工作在困難艱苦地區和脫貧攻堅第一線(xiàn)的干部，在政策、待遇等方面給予傾斜，激勵他們安心、安身、安業(yè)。規范執行帶薪年休假制度，完善干部體檢制度，建立干部健康檔案。建立干部特殊困難幫扶機制，幫助解決實(shí)際困難。

（二十）營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)氛圍。加強激勵政策統籌，及時(shí)修訂或廢止不利于激勵干部干事創(chuàng )業(yè)的制度規定，發(fā)揮政策引導和保障作用。尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵基層結合實(shí)際探索創(chuàng )新，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)的積極性。各級黨委（黨組）要擔負起為改革創(chuàng )新保駕護航的責任，領(lǐng)導干部要為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。相關(guān)職能部門(mén)要增強執行激勵政策的協(xié)同性。

六、抓好黨管人才工作

（二十一）強化人才第一資源理念。完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量發(fā)揮作用的人才工作新格局，把黨管人才落到實(shí)處。堅持一把手抓第一資源，把人才工作列入一把手抓黨建述職內容，實(shí)行人才工作目標責任考核。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，引導更多高精尖缺人才向創(chuàng )新一線(xiàn)集聚，完善區域人才協(xié)調發(fā)展機制，加大粵東西北人才發(fā)展幫扶力度。加強人才工作地方立法，樹(shù)立國際化、高端化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的人才發(fā)展導向，構建具有全球競爭力的人才制度體系。

（二十二）培養造就宏大人才隊伍。堅持自主培養和招才引智相結合，提升高等教育水平，建設高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)，推進(jìn)雙一流學(xué)科建設，培養一大批支撐引領(lǐng)廣東現代化發(fā)展的高層次人才，瞄準世界科技前沿加快引進(jìn)戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平團隊。分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、鄉村振興人才和社會(huì )工作人才隊伍建設。遵循市場(chǎng)規律和企業(yè)家成長(cháng)規律，完善企業(yè)家正向激勵機制，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，強化年輕一代企業(yè)家的培育。更大力度推進(jìn)實(shí)施珠江人才計劃、廣東特支計劃、揚帆計劃等人才工程，支持重大科技基礎設施、大科學(xué)裝置等創(chuàng )新平臺載體建設，不斷壯大提高在粵工作院士、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、博士博士后數量質(zhì)量。

（二十三）改革創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制。大力推進(jìn)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，在人、財、物等方面賦予用人單位和科研人員更多自主權，使人才管理更切實(shí)際、更有活力。建立健全市場(chǎng)化人才配置體系，破除人才流動(dòng)的地區、產(chǎn)業(yè)、身份壁壘。健全人才合理分享創(chuàng )新成果收益制度。健全市場(chǎng)化國際化人才服務(wù)體系，加快完善人才引進(jìn)、人才評價(jià)和人才服務(wù)機制。分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，在職稱(chēng)評聘、科研項目評審和績(jì)效管理等領(lǐng)域率先突破。打造國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設廣東人才網(wǎng)，完善高層次人才一站式服務(wù)平臺。實(shí)施人才優(yōu)粵卡制度和人才安居工程，在住房、落戶(hù)、出入境、停居留、醫療、子女教育等方面為人才提供便利化服務(wù)，探索實(shí)施高層次人才創(chuàng )業(yè)、融資等方面的支持政策。實(shí)行最嚴格的知識產(chǎn)權保護。加快人才誠信體系建設，建立完善高層次人才失信懲戒和退出機制。

（二十四）推進(jìn)粵港澳大灣區人才協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)大灣區人才往來(lái)便利化，推進(jìn)人才執業(yè)資格互認和跨境就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持聯(lián)合招才引智、協(xié)同創(chuàng )新，落實(shí)科研資金跨境撥付使用，推動(dòng)科技成果跨境轉移轉化，全力打造粵港澳大灣區創(chuàng )新人才高地。

（二十五）加強人才政治引領(lǐng)吸納。在各民主黨派中開(kāi)展“不忘合作初心、攜手繼續前進(jìn)”主題活動(dòng)，在廣大知識分子中深入開(kāi)展“弘揚愛(ài)國精神、建功民族復興偉業(yè)”活動(dòng)，建立完善高層次人才國情省情研修常態(tài)化培訓機制。落實(shí)各級黨委領(lǐng)導直接聯(lián)系專(zhuān)家制度，完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)、訪(fǎng)談制度和“直通車(chē)”機制，積極培育新型高端智庫。落實(shí)專(zhuān)家定期療養、考察制度。加大優(yōu)秀人才典型經(jīng)驗宣傳和表彰力度。

七、以提升組織力為重點(diǎn)加強基層黨組織建設

（二十六）發(fā)揮黨組織在基層各類(lèi)組織和基層治理中的領(lǐng)導作用。堅定不移把黨的領(lǐng)導落實(shí)到基層，進(jìn)一步明確黨組織在基層各類(lèi)組織中的領(lǐng)導地位，讓黨組織在基層工作中唱主角，支持帶動(dòng)其他基層組織建設。以基層黨建引領(lǐng)基層治理，健全和完善黨組織領(lǐng)導下的基層民主議事制度，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，發(fā)揮黨組織在打贏(yíng)“三大攻堅戰”、推動(dòng)鄉村振興、開(kāi)展掃黑除惡、建設平安廣東等重大工作中的領(lǐng)導作用，營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局?？偨Y推廣非戶(hù)籍常住居民及黨員參選村（社區）“兩委”班子試點(diǎn)經(jīng)驗，拓展外來(lái)人口參與基層社會(huì )治理的途徑和方式。

（二十七）提高黨的組織和工作全覆蓋質(zhì)量。創(chuàng )新完善基層黨組織設置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關(guān)系，擴大重點(diǎn)區域、領(lǐng)域、行業(yè)基層黨組織覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有堅強的黨組織。全面落實(shí)黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合的制度安排，加強國有企業(yè)黨組織建設，扎實(shí)提高非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織建設質(zhì)量。全面開(kāi)展基層黨組織規范化建設和達標創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，著(zhù)力提高政治功能和服務(wù)功能，在各領(lǐng)域培育和樹(shù)立一批黨建示范典型。全領(lǐng)域精準開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓行動(dòng)，持續用力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

（二十八）實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，拓寬視野和渠道，選優(yōu)配強基層黨組織書(shū)記。以縣為單位選派優(yōu)秀黨員干部到全省貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村擔任黨組織第一書(shū)記。加強基層黨組織書(shū)記年度輪訓和全員培訓，強化日常管理監督。探索建立基層黨組織書(shū)記常態(tài)化晉升機制，招錄優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉鎮（街道）干部隊伍。加強基層黨組織書(shū)記后備力量建設。

（二十九）實(shí)施南粵黨員先鋒工程。創(chuàng )新黨員教育方式，增強黨員教育培訓的針對性實(shí)效性。組織黨員亮身份、作表率，既自覺(jué)接受群眾監督，又發(fā)揮好對群眾的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。突出政治標準發(fā)展黨員，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織中發(fā)展黨員，實(shí)施農村發(fā)展黨員“村培鎮管”，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴肅黨內組織生活，從嚴管理黨員，推行黨員定期報告、設崗定責、評星定級、量化管理等辦法，加強日常監督和考核，完善黨內民主和激勵關(guān)懷幫扶制度。

（三十）實(shí)施基層基礎保障工程。壓實(shí)市縣鎮黨委抓基層黨建責任，落實(shí)黨委主體責任和黨委書(shū)記第一責任，健全抓基層黨建述職評議考核機制。理順行業(yè)系統黨（工）委抓基層黨建體制。加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設，全面落實(shí)村（社區）級組織運轉經(jīng)費保障政策，加大各級財政對基層黨建的投入力度，加強紅色村和省定貧困村等基層黨組織活動(dòng)陣地建設，加強村（社區）黨群服務(wù)中心建設，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，加強鄉鎮（街道）黨校和“五小”場(chǎng)所建設，高起點(diǎn)建設“南粵智慧黨建”云平臺，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉基層。

八、持之以恒正風(fēng)肅紀

（三十一）鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果。堅持暗訪(fǎng)、查處、追責、曝光“四管齊下”，深挖細查“四風(fēng)”老問(wèn)題和新表現，對頂風(fēng)違紀行為露頭就打，形成整治長(cháng)效機制。堅決反對和糾正形式主義、官僚主義，重點(diǎn)糾治一些領(lǐng)導干部表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差和愛(ài)惜羽毛、回避問(wèn)題、庸懶無(wú)為，一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推等問(wèn)題。持續用力加強對落實(shí)中央八項規定精神的監督檢查和巡視巡察，對“四風(fēng)”問(wèn)題多發(fā)高發(fā)地區和部門(mén)嚴肅追究領(lǐng)導責任。建立落實(shí)中央八項規定精神的專(zhuān)項督查制度，開(kāi)展領(lǐng)導干部落實(shí)住房、辦公用房、公務(wù)用車(chē)等規定情況專(zhuān)項督查，開(kāi)展違規收送“紅包”禮金、違規發(fā)放津貼補貼等突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。修訂完善落實(shí)中央八項規定精神的制度措施，向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。堅決反對特權思想和特權現象，重點(diǎn)加強對掌握重要資源、執法司法部門(mén)及領(lǐng)導身邊工作人員的監管。

（三十二）發(fā)揮紀律的治本功能。加強紀律教育，繼續辦好黨章黨規黨紀教育培訓班、新提任廳級領(lǐng)導干部集體廉政談話(huà)和紀律教育學(xué)習月活動(dòng)。深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，把紀律和監督挺在前面，著(zhù)力在早發(fā)現上深化，在分類(lèi)處置上深化，在用好第一種形態(tài)上深化，在談話(huà)函詢(xún)上深化，抓早抓小、防微杜漸，推動(dòng)咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。認真負責處理談話(huà)函詢(xún)結果，對予以采信并了結的及時(shí)向本人及所在單位主要負責同志反饋，對邊談邊犯、邊詢(xún)邊犯的從重或加重處理。被談話(huà)函詢(xún)的領(lǐng)導干部應在民主生活會(huì )上作出說(shuō)明，接受組織監督。實(shí)行以案明紀，凡查結的黨員領(lǐng)導干部違紀違法案件，都要在本地區本部門(mén)本單位召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )或組織生活會(huì )，開(kāi)展警示教育。

（三十三）保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。嚴肅認真對待群眾反映強烈的問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的行為。改進(jìn)調查研究，各級領(lǐng)導干部每年下基層調研要保證一定時(shí)間，注重調查研究效果，多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復雜、群眾意見(jiàn)多的地方去，多到自然條件差、工作基礎差的地方去，面對面了解基層群眾實(shí)際情況。堅持領(lǐng)導干部定期下訪(fǎng)接訪(fǎng)制度，深化鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，加強縣鎮兩級聯(lián)動(dòng)、資源統籌，實(shí)打實(shí)解決群眾實(shí)際困難。加強網(wǎng)絡(luò )宣傳，及時(shí)辦理網(wǎng)上信訪(fǎng)，做好網(wǎng)上群眾工作。加強和改進(jìn)群團工作，全面加強群團組織的黨建工作，以黨建帶動(dòng)群團工作，深化群團改革，著(zhù)力增強工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

（三十四）以好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。各級領(lǐng)導干部要帶頭明大德、守公德、嚴私德，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，嚴格家教家風(fēng)，嚴格教育管理親屬和身邊工作人員，管好自己的生活圈、交往圈、娛樂(lè )圈，以上率下凈化黨內風(fēng)氣。深入開(kāi)展窗口建設、行風(fēng)評議、文明創(chuàng )建等活動(dòng)，嚴厲整治教育衛生、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保、文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域不正之風(fēng)，推動(dòng)培育良好政風(fēng)，引領(lǐng)積極健康社會(huì )風(fēng)氣。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，大力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮道德模范、南粵楷模、廣東好人等正能量，培育時(shí)代新人，弘揚時(shí)代新風(fēng)。

九、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

（三十五）深化標本兼治。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，突出懲治重點(diǎn)，聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織形成利益集團的腐敗案件。緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力解決選人用人、執法司法、土地出讓、審批監管、項目投資、工程招投標等方面的腐敗問(wèn)題。堅持追逃防逃一起抓，嚴格落實(shí)追逃責任，提高追逃追贓能力和成效。深化體制改革和制度創(chuàng )新，加強對權力運行的制約和監督，全面扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺(jué)。進(jìn)一步發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調小組的職能作用，構建權威高效的反腐敗工作體制機制。

（三十六）嚴厲整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。強化基層正風(fēng)反腐，加強扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，對扶貧領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行零暫存，實(shí)現對省定貧困村巡察全覆蓋。堅決查處民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域違紀違法行為，以及基層干部吃拿卡要、盤(pán)剝克扣、私分濫發(fā)、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。把懲治“蠅貪”同開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭結合起來(lái)，堅決懲治涉黑涉惡腐敗、鏟除黑惡勢力“保護傘”。提升基層監督執紀問(wèn)責能力，探索實(shí)施分片監督執紀、交叉監督執紀，切實(shí)解決基層辦案力量分散、能力不足、人情干擾等問(wèn)題。

（三十七）發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用。深化政治巡視巡察，突出關(guān)鍵少數，查找政治偏差，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾。細化巡視巡察工作規劃，確保一屆任期內完成巡視巡察全覆蓋任務(wù)。統籌安排常規巡視，深化專(zhuān)項巡視，強化機動(dòng)式巡視，著(zhù)力提升全覆蓋質(zhì)量。強化巡視巡察成果綜合運用，抓好巡視巡察問(wèn)題整改，健全整改督查制度，對巡視巡察整改情況按不少于五分之一比例進(jìn)行抽查，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的進(jìn)行嚴肅問(wèn)責、公開(kāi)曝光。健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機制，以巡視帶巡察，探索開(kāi)展提級巡察、交叉巡察，延伸監督觸角，建立上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)。

（三十八）深化監察體制改革。構建黨委統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，增強監督合力。認真貫徹實(shí)施監察法，充分發(fā)揮紀委監委合署辦公優(yōu)勢，加強黨對反腐敗的統一領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導反腐敗的工作體制、決策機制和實(shí)施舉措。聚焦監督職責，壓實(shí)監督責任，提高監督效能，形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督全覆蓋的權力監督格局。依規依紀依法履行職責，健全內部監督制約機制，做到既規范有序又順暢高效。授予各級紀委派駐機構和鄉鎮紀委必要的監察職能，把監督覆蓋到“最后一公里”。從嚴管理紀檢監察隊伍，加強內部監督和警示教育，嚴查“燈下黑”。

十、落實(shí)黨要管黨全面從嚴治黨責任

（三十九）發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，把加強黨的全面領(lǐng)導體現到貫徹落實(shí)黨中央決策部署、統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)地方改革發(fā)展穩定的全過(guò)程各方面。完善黨委（黨組）領(lǐng)導機制，落實(shí)“三重一大”事項規定。健全黨委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )和黨委、人大常委會(huì )、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導碰頭會(huì )等會(huì )議機制，完善黨委常委會(huì )會(huì )議議題預安排、政府常務(wù)會(huì )議議題前置審核等工作機制，形成黨委領(lǐng)導下的工作合力。調整優(yōu)化黨委議事協(xié)調機構，做實(shí)黨委專(zhuān)項工作協(xié)調機制，強化決策協(xié)調。完善黨委工作部門(mén)抓落實(shí)機制，綜合運用監督、考核、獎懲、問(wèn)責等手段，推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)。

（四十）扎實(shí)推進(jìn)地方機構改革。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機構改革的部署要求，省委職能部門(mén)和省政府組成部門(mén)總體上同中央和國家機關(guān)機構對應，切實(shí)轉變和優(yōu)化職責，確保上下貫通、執行有力。著(zhù)眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理機制。深化綜合執法改革，完善市場(chǎng)監管和執法體制。嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束。加強對機構改革工作的領(lǐng)導，統籌推進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)機構改革，嚴明各項紀律，把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，加強對市縣機構改革的指導，保證改革期間各項工作連續穩定。

（四十一）加強黨委（黨組）建設。認真落實(shí)黨的地方委員會(huì )工作條例和黨組工作條例，切實(shí)用條例規范工作。突出加強政治建設，把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。把嚴和實(shí)貫穿抓班子帶隊伍始終，更好發(fā)揮領(lǐng)導干部示范表率作用。加強能力建設，著(zhù)力增強干部適應新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。抓作風(fēng)嚴紀律，強化政治紀律和組織紀律，帶動(dòng)廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來(lái)。加強黨委工作部門(mén)建設，打造堅強有力的政治機關(guān)。

（四十二）推進(jìn)制度治黨依規治黨。遵循黨中央頂層設計，結合實(shí)際，科學(xué)編制、嚴格執行我省黨內法規制度制定規劃計劃。突出針對性實(shí)效性，統籌做好黨內法規制度的立、改、廢、釋工作。堅持建設和創(chuàng )新并重，及時(shí)把地方創(chuàng )新成果固化為制度。加強黨委對地方立法工作的領(lǐng)導，確保地方立法始終把握正確政治方向。把制度建設貫穿黨的建設全過(guò)程，強化制度剛性約束，維護黨內法規制度權威性嚴肅性。

（四十三）推動(dòng)管黨治黨政治責任落到實(shí)處。各級黨委（黨組）要履行全面從嚴治黨主體責任，書(shū)記履行第一責任人責任，其他班子成員履行“一崗雙責”。各級紀委要發(fā)揮好專(zhuān)責機關(guān)作用。堅持從嚴問(wèn)責追責，對管黨治黨工作不力的，實(shí)施主體責任和監督責任“雙問(wèn)責”，使管黨治黨嚴緊硬成為常態(tài)。強化高校、國有企業(yè)紀檢機構監督作用。堅決克服管黨治黨壓力傳導層層遞減現象，扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。

全面從嚴治黨永遠在路上。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨的十九大精神，以堅如磐石的意志把全面從嚴治黨持續引向深入，以黨的建設新的偉大工程引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代廣東工作新局面，為廣東實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗！

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