津政發(fā)〔2020〕23號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市科技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知》

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市科技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知






津政發(fā)〔2020〕23號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市科技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，望遵照執行。





 

天津市人民政府

2020年11月21日




 

天津市科技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“打造我國自主創(chuàng )新的重要源頭和原始創(chuàng )新的主要策源地”重要指示精神，進(jìn)一步加快本市科技創(chuàng )新發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持“四個(gè)面向”，踐行新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，以提升自主創(chuàng )新和原始創(chuàng )新策源能力為主線(xiàn)，著(zhù)力強化創(chuàng )新源頭供給，促進(jìn)成果轉移轉化，提升企業(yè)主體地位，引育創(chuàng )新人才隊伍，深化開(kāi)放協(xié)同和體制創(chuàng )新，營(yíng)造一流創(chuàng )新生態(tài)，支撐引領(lǐng)本市高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現“一基地三區”定位、打造京津冀自主創(chuàng )新重要源頭和原始創(chuàng )新主要策源地提供有力支撐。

（二）工作目標

科技創(chuàng )新能力明顯增強。到2022年，全社會(huì )研發(fā)投入強度力爭達到3.2%以上；全市有效發(fā)明專(zhuān)利達到4萬(wàn)件；新建重大創(chuàng )新平臺和科技基礎設施8個(gè)左右，組織實(shí)施10個(gè)左右重大科技創(chuàng )新專(zhuān)項，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

科技成果轉化能力明顯提升。到2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)總量突破9000家，“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、科技領(lǐng)軍（領(lǐng)軍培育）企業(yè)分別達到3500家、350家和250家，“獨角獸”企業(yè)達到6家。全市技術(shù)合同成交額達到1400億元，占GDP比重位居全國前列。力爭新建5家市級大學(xué)科技園，2家獲批國家級大學(xué)科技園。

科技賦能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著(zhù)力增強原始創(chuàng )新策源能力，打造戰略科技力量

1．全力打造承接國家戰略任務(wù)的重大科研設施。按照“一設施一政策”原則，推動(dòng)大型地震工程模擬研究設施、新一代超級計算機盡快形成承接國家重大任務(wù)能力，布局建設合成生物學(xué)國家重大科技基礎設施。發(fā)揮重大科研設施“筑巢引鳳”作用，力爭在戰略必爭領(lǐng)域取得一批突破性成果。

2．加快建設面向科技前沿的原始創(chuàng )新平臺。高水平建設組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家應用數學(xué)中心、天津交叉創(chuàng )新中心等平臺，積極申報合成生物、新能源轉化與存儲、功能晶體等國家重點(diǎn)實(shí)驗室、高級別生物安全實(shí)驗室（P3）和環(huán)渤海濱海地球關(guān)鍵帶野外科學(xué)觀(guān)測研究站等一批國家級科技創(chuàng )新平臺，對標國家實(shí)驗室謀劃建設天津市實(shí)驗室（海河實(shí)驗室），構建具備源頭科學(xué)創(chuàng )新和前沿技術(shù)創(chuàng )造能力的原始創(chuàng )新策源體系。

3．爭取更多資源布局前沿創(chuàng )新領(lǐng)域。整合優(yōu)勢資源，爭取更多國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等項目，力爭腦機交互、手性科學(xué)、應用數學(xué)等領(lǐng)域走在全國前列。以解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的重大科學(xué)問(wèn)題為目標，探索建立多元投入機制，鼓勵企業(yè)、社會(huì )力量以聯(lián)合出資、捐贈等多種途徑設立應用基礎研究基金。探索聯(lián)合項目“首席制”，天津市杰出青年科學(xué)基金項目試點(diǎn)實(shí)行經(jīng)費“包干制”。對開(kāi)展應用基礎研究有成效的科研單位和企業(yè)，在金融、稅收等方面給予支持。

（二）著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力，打造天津版“國之重器”

1．加強“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持需求和問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，制定“保持現有優(yōu)勢”、“解決‘卡脖子’問(wèn)題”、“搶占未來(lái)戰略必爭領(lǐng)域”三類(lèi)技術(shù)攻關(guān)清單。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式，依托華為、飛騰等龍頭企業(yè)，發(fā)揮其市場(chǎng)化機制和發(fā)現功能，重點(diǎn)支持智能感算一體芯片、5G射頻前端模組、區塊鏈技術(shù)及支撐系統、量子科技等新一代信息技術(shù)；綠色連續反應、組分中藥、新藥臨床研究等醫藥技術(shù)；工業(yè)菌種理性設計、酶定向進(jìn)化等合成生物技術(shù)；車(chē)聯(lián)網(wǎng)、車(chē)用操作系統、集群控制、輕型航空發(fā)動(dòng)機等無(wú)人系統關(guān)鍵技術(shù)；智能機器人、高性能智能傳感器、核心工業(yè)軟件、增材制造、軌道交通等高端裝備制造技術(shù)；先進(jìn)電子材料、高端鋁合金、復合材料等新材料制備技術(shù)；大功率風(fēng)電、高轉化率太陽(yáng)能電池、氫能等新能源技術(shù)；新體系動(dòng)力電池、氫燃料電池發(fā)動(dòng)機、驅動(dòng)電機等新能源汽車(chē)技術(shù)。攻克一批對外高度依賴(lài)的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批占據世界科技前沿的優(yōu)勢技術(shù)。

2．推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著(zhù)力推動(dòng)以信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)為突破口、生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。編制信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)“十四五”規劃。聚焦基礎軟件、應用軟件、網(wǎng)絡(luò )安全、CPU設計和集成電路、終端設備等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。繪制技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及生態(tài)圖譜，大力引聚信創(chuàng )龍頭企業(yè)、國家級大院大所和創(chuàng )新人才。加強信創(chuàng )領(lǐng)域創(chuàng )新學(xué)科建設。編制生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，以生物技術(shù)賦能醫藥、綠色制造、種業(yè)等為重點(diǎn)，加強技術(shù)研發(fā)，布局建設創(chuàng )新平臺和載體。

3．優(yōu)化技術(shù)創(chuàng )新平臺布局。加快建設國家合成生物技術(shù)創(chuàng )新中心，推進(jìn)創(chuàng )建曙光國家先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家先進(jìn)操作系統制造業(yè)創(chuàng )新中心等。積極融入京津冀國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域支持建設一批市級技術(shù)創(chuàng )新平臺。鼓勵企業(yè)、高校院所參與全球科技創(chuàng )新合作，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區共建聯(lián)合實(shí)驗室，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。

4．支持推動(dòng)科技創(chuàng )新標志區、集聚區建設。著(zhù)力打造“環(huán)天南大知識創(chuàng )新集聚區”、“天河產(chǎn)業(yè)園”、“研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區”、“硅巷式”中央智力密集區等標志區。加快建設生物醫藥、新能源等產(chǎn)業(yè)生態(tài)區和“中國信創(chuàng )谷”、“生物制造谷”、“細胞谷”、“北方聲谷”等集群建設。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，以中新天津生態(tài)城為核心，以自主算力引擎、智慧港口、車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用三大示范為重點(diǎn)，打造國家級人工智能發(fā)展標桿示范區。

5．推動(dòng)科技賦能傳統制造業(yè)和民生建設。加強人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)對航空航天、裝備制造、石油化工、汽車(chē)工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐，建設一批數字工廠(chǎng)、智能化車(chē)間等，形成一批智能制造標桿和“燈塔”企業(yè)。加強科技對民生健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的支撐，推進(jìn)國家和市級臨床醫學(xué)研究中心建設，探索建立研究型病房，加大醫保對醫藥創(chuàng )新支持。

（三）著(zhù)力推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化轉移轉化，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道

1．構建高水平技術(shù)轉移體系。以市級科技成果交易平臺為核心，發(fā)展區域、高校院所、行業(yè)、服務(wù)等四類(lèi)技術(shù)轉移機構，構建與國內外技術(shù)市場(chǎng)互聯(lián)互通的技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )，按照績(jì)效對運營(yíng)機構給予補助。開(kāi)展工程技術(shù)系列技術(shù)經(jīng)紀專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評定，加強對技術(shù)轉移人才培養基地的支持，推動(dòng)成果評價(jià)師、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。

2．推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化流動(dòng)。打造科技成果展示交易、供需對接、成果融資等科技成果市場(chǎng)化流動(dòng)平臺，建立科技成果庫和企業(yè)技術(shù)需求庫，開(kāi)展“科技成果俏津門(mén)”品牌活動(dòng)。在濱海新區探索知識產(chǎn)權證券化。完善“企業(yè)出題、高校院所破題、政府助題”揭榜機制。

3．打通成果轉化政策落實(shí)堵點(diǎn)難點(diǎn)。深入推動(dòng)高校院所科技成果轉化體制機制創(chuàng )新，建立有利于成果轉化的績(jì)效評價(jià)體系。在本市科技獎勵評審中增加技術(shù)合同交易額指標權重。鼓勵高校院所全面落實(shí)科技成果使用權、處置權和收益權改革，試點(diǎn)賦予成果完成人職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。推動(dòng)職務(wù)科技成果轉化現金獎勵稅收政策落地，探索對作出重大貢獻的科技成果轉化的個(gè)稅采取以獎代補的政策。落實(shí)盡職免責制度，在科技成果轉化中已履行勤勉盡責義務(wù)的人員不作負面評價(jià)。

4．積極承接北京科技成果轉化。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，加強與中科院、工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等合作，推進(jìn)中國科學(xué)院大學(xué)天科工程生物學(xué)院（暫定）、中國中醫科學(xué)院天津分院和中國醫學(xué)科學(xué)院天津分院建設。與中科院開(kāi)展專(zhuān)項合作，吸引更多中科院高水平成果落地轉化。打通與北京的線(xiàn)上科技成果展交平臺，成立京津冀科技成果轉化基金，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉化聯(lián)盟作用，吸引北京、河北先進(jìn)成果在津轉化。建設濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等京津協(xié)同創(chuàng )新中心，支持東麗、北辰、津南、靜海等區打造京津微創(chuàng )新中心，輻射服務(wù)雄安新區建設。

（四）著(zhù)力推動(dòng)大學(xué)科技園建設，形成科技、教育、經(jīng)濟融通發(fā)展新局面

1．加強大學(xué)科技園頂層設計。秉持高校與城市共生共榮理念，以推動(dòng)大學(xué)科研優(yōu)勢轉化為區域發(fā)展新動(dòng)能為目標，將大學(xué)科技園建設納入全市科技、教育、產(chǎn)業(yè)等“十四五”發(fā)展規劃，制定大學(xué)科技園建設行動(dòng)計劃，出臺專(zhuān)項支持政策。發(fā)揮大學(xué)科技園成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng )新等核心功能，將其打造成為高校成果轉化“首站”和區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“核心孵化園”，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供強力引擎和策源支撐。

2．建立健全大學(xué)科技園建設體制機制。按照國家級、市級和培育級三個(gè)層次，探索“一校一園”、“一園多區”和“多校一園”等多元建設模式。推動(dòng)校區、園區、社區“三區”協(xié)同發(fā)展。探索制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，激發(fā)各類(lèi)主體積極性和創(chuàng )造性。發(fā)揮高校主體作用，將大學(xué)科技園建設成效納入本市高校分類(lèi)評價(jià)指標體系。建立全市推進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的協(xié)調工作機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、定期評估、科學(xué)監督和優(yōu)勝劣汰制度。

（五）著(zhù)力提升科技型企業(yè)創(chuàng )新能級，更好發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用

1．大力培育國家高新技術(shù)企業(yè)。按照“保存量、促增量、育幼苗、引優(yōu)苗、建生態(tài)”思路，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、知識產(chǎn)權數據庫等多庫聯(lián)動(dòng)，構建遴選、入庫、培育、認定“四個(gè)一批”工作機制，引導人才、服務(wù)、政策、資本向高新技術(shù)企業(yè)聚集。對首次認定、整體遷入、再認定、入庫培育企業(yè)等給予財政獎勵。從京冀整體遷入的國家高新技術(shù)企業(yè)按照首次認定給予支持，?。ㄊ校┘壐咝录夹g(shù)企業(yè)直接入庫培育。實(shí)行國家高新技術(shù)企業(yè)急需人才“企業(yè)提名單、政府接單辦”政策。

2．大力推動(dòng)高成長(cháng)企業(yè)梯度培育。建立“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”梯度培育機制，加強“獨角獸”企業(yè)培養，在應用場(chǎng)景、數據支持、評價(jià)獎勵等方面給予支持。建立企業(yè)榜單定期發(fā)布機制，通過(guò)第三方定期發(fā)布，引導金融資本、社會(huì )資源支持企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)研發(fā)投入扶持力度，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心培育認定。

3．大力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)濃厚氛圍。加強市區聯(lián)動(dòng)，高水平建設雙創(chuàng )示范基地，打造眾創(chuàng )空間、孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地、海外人才創(chuàng )新型載體等孵化載體。繼續辦好“雙創(chuàng )”活動(dòng)周、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )客中國”、“中國創(chuàng )翼”等賽事，進(jìn)一步提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“熱度”和“濃度”。探索天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)研院）作為新型研發(fā)機構的發(fā)展路徑，支持產(chǎn)研院技術(shù)成果轉移轉化，推動(dòng)其內部創(chuàng )業(yè)和裂變發(fā)展，衍生孵化一批科技型企業(yè)。

（六）著(zhù)力引育高水平科技創(chuàng )新人才和團隊，更好發(fā)揮人才“第一資源”作用

1．加快科技創(chuàng )新人才聚集。打造“海河英才”行動(dòng)計劃升級版，制定以企業(yè)需求為主導的定制化政策和以吸引北京人才為主的區域定向化政策，放寬青年和緊缺人才落戶(hù)通道。建立“人才點(diǎn)餐、天津配餐”機制，采用長(cháng)期聘用和柔性引進(jìn)相結合的方式，大力引進(jìn)海內外高層次人才。編制發(fā)布高端人才指導目錄和科技人才圖譜，聚集一批高端創(chuàng )新人才和團隊。

2．加強科技創(chuàng )新人才培養。深入實(shí)施杰出人才培養計劃，重點(diǎn)遴選培養院士后備人才。啟動(dòng)卓越制造人才提升計劃，建立十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎人才振興計劃，培養“海河工匠”等高技能人才隊伍。開(kāi)展創(chuàng )新后備人才強基計劃，依托杰出青年科學(xué)基金、青年人才托舉工程等，選拔培養千名優(yōu)秀青年科技人才。創(chuàng )新高校人才培養機制和人才評聘制度，積極開(kāi)展“訂單式”培養，推動(dòng)高校人才培養更好服務(wù)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．優(yōu)化科技人才發(fā)展生態(tài)。改進(jìn)人才評價(jià)機制，深化職稱(chēng)制度改革，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價(jià)主體地位，實(shí)施代表作評價(jià)等評價(jià)方式，適當延長(cháng)基礎研究人才和青年人才評價(jià)周期。完善科技人才雙向流動(dòng)機制，支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)、企業(yè)研發(fā)人才到高校任職。建立年薪制、協(xié)議工資、項目工資等多元分配機制。

（七）著(zhù)力深化科技體制改革，持續優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)

1．完善科技宏觀(guān)管理統籌協(xié)調機制。加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。健全科技決策咨詢(xún)機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新戰略研究基地等創(chuàng )新智庫支撐作用。建立多層次統籌協(xié)調機制，強化部門(mén)溝通協(xié)調和市區有效聯(lián)動(dòng)。深化科技評價(jià)激勵制度改革，推進(jìn)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革。完善科技獎勵制度。

2．改革科技項目形成機制。健全穩定支持與競爭性經(jīng)費相結合的科技創(chuàng )新投入方式，突出質(zhì)量、貢獻、績(jì)效導向。建立主要由市場(chǎng)決定的科技項目遴選機制。建立應急啟動(dòng)機制。優(yōu)化項目組織實(shí)施機制，探索完善“揭榜制+里程碑”、“大平臺大設施+項目”等新機制。

3．優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境培育創(chuàng )新文化。大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，加強學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設，完善科研誠信體系，建立事前承諾、事中監督和事后績(jì)效評估的管理機制，強化與其他社會(huì )領(lǐng)域誠信信息共享，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。深入推進(jìn)全域科普，在全社會(huì )營(yíng)造崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng )新的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對科技創(chuàng )新事業(yè)的全面領(lǐng)導，在市科技領(lǐng)導小組指揮下，統籌發(fā)揮好有關(guān)科技議事協(xié)調機構職能。各區、各部門(mén)、各單位要密切協(xié)調配合，齊抓共管、整體推進(jìn)，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強政策保障。推動(dòng)全市引育新動(dòng)能、智能制造等政策落實(shí)落地。加大科技投入，提高財政資金使用效率，建立健全政府引導、社會(huì )參與的多元化投入體系。鼓勵各區積極創(chuàng )新政策。加強科技、工業(yè)和信息化、教育、人社、國資等各部門(mén)的政策聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，提升創(chuàng )新服務(wù)意識，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）加強金融支撐。健全覆蓋科技型企業(yè)成長(cháng)全周期的科技風(fēng)險投資體系，加大高成長(cháng)初創(chuàng )科技型企業(yè)專(zhuān)項投資、天使投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、海河產(chǎn)業(yè)基金等扶持力度。建立重點(diǎn)上市企業(yè)資源庫，對入庫企業(yè)培育期間產(chǎn)生的上市費用、貸款利息、貸款擔保費用等給予補貼，“一企一策”服務(wù)培育企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立科技專(zhuān)營(yíng)機構，創(chuàng )新適合科技型企業(yè)融資特點(diǎn)的風(fēng)控手段和考核激勵機制。鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構，開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押、科技保險、投貸聯(lián)動(dòng)等金融產(chǎn)品。加強科技金融對接服務(wù)平臺建設，擇優(yōu)給予獎補。






 

附件：天津市科 技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）重點(diǎn)任 務(wù)工作目標年度分解表【解壓縮密碼：http://jumpstarthappiness.com】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/120416.html

本文關(guān)鍵詞： 津政發(fā), 天津市, 科技, 創(chuàng )新, 三年, 行動(dòng), 計劃, 2020, 2022年, 通知