財辦農〔2021〕24號《財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農村綜合性改革試點(diǎn)試驗工作的通知》

財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農村綜合性改革試點(diǎn)試驗工作的通知







財辦農〔2021〕24號

有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗和2021年中央一號文件全面推進(jìn)鄉村振興的有關(guān)部署，落實(shí)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)精神，按照《國務(wù)院關(guān)于編制2021年中央預算和地方預算的通知》深入推進(jìn)農村綜合改革的有關(guān)要求，以探索創(chuàng )新推動(dòng)鄉村全面振興的機制為根本任務(wù)，加快推動(dòng)農村改革擴面、提速、集成，在總結2017年以來(lái)試點(diǎn)試驗取得的成效和經(jīng)驗基礎上，繼續支持有條件的地區開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗（以下稱(chēng)試點(diǎn)試驗）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的有關(guān)部署，支持試點(diǎn)試驗地區持續深化農村綜合改革，強化改革政策集成，加強農村改革成果利用，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，因地制宜探索鄉村全面振興的示范樣板。

堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，大力推動(dòng)鄉村組織振興，強化農村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農村的執政根基。

加強政策集成。按照推進(jìn)鄉村全面振興的有關(guān)要求，堅持與時(shí)俱進(jìn)，加強人才、土地、資金等政策支撐，激發(fā)資源要素活力，堅持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理一體推進(jìn)，著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，持續探索行之有效的鄉村發(fā)展和鄉村治理新模式。

注重科技支撐。加強信息技術(shù)運用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式方法，發(fā)展智慧農業(yè)、智慧鄉村，改善鄉村管理服務(wù)，提升鄉鎮和村為農服務(wù)的能力，提高鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平。

著(zhù)力創(chuàng )新機制。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，大力推動(dòng)鄉村振興機制創(chuàng )新。尊重基層和群眾創(chuàng )造，充分調動(dòng)基層組織、農民群眾和市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，探索形成符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復制推廣的鄉村振興模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

聚焦鄉村振興戰略目標任務(wù)，在確定的試點(diǎn)試驗區域內，依托項目建設和運行載體，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設數字鄉村，促進(jìn)農民增收，改善鄉村治理，積極探索創(chuàng )新推動(dòng)鄉村全面振興的機制和模式。

（一）鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。做強現代種養業(yè)，加快綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，形成試點(diǎn)試驗區域的地理標志產(chǎn)品。做精鄉土特色產(chǎn)業(yè)，加強試點(diǎn)試驗區域擁有的農業(yè)特色資源保護和開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展小宗類(lèi)、多樣化、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區域公用品牌。培育新型農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農村生活性服務(wù)業(yè)，依托綠水青山、田園風(fēng)光，發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)旅游、農村電商等鄉村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動(dòng)鄉村自然資源加快增值。

（二）數字鄉村發(fā)展機制。完善智慧農業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”建設，促進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用。推動(dòng)大數據、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)與種、養、加、銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深度融合，加快智慧農業(yè)發(fā)展。完善農民生活服務(wù)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)機制。完善數字鄉村治理體系，加強農村基礎數據資源整合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農村延伸，發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化中的支撐作用，提高鄉村治理智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)建立靈敏高效的現代鄉村治理機制。

（三）促進(jìn)農民增收機制。探索拓寬農民增收渠道，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值較高的優(yōu)勢農產(chǎn)品，促進(jìn)農民持續增收。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接、農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，把就業(yè)崗位盡量留給農民，采取務(wù)工就業(yè)、保底收益、按股分紅等方式，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。加強高素質(zhì)農民培育，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民，提升農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)增收和自我發(fā)展能力。盤(pán)活農村集體資產(chǎn)資源，健全農村集體資產(chǎn)收益分配機制。

（四）改善鄉村治理機制。加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。有效運用農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，調動(dòng)農民籌資投勞參與村內公益項目建設的積極性，加快農民最急需、最直接的村內公益性項目建設，形成基層組織為民服務(wù)的實(shí)踐載體，推動(dòng)農村基層黨組織和黨員干部在鄉村振興過(guò)程中提高領(lǐng)導能力和水平。適應農村人口流動(dòng)現實(shí)條件，結合一事一議相關(guān)工作，創(chuàng )新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，探索形成透明、規范、高效、可復制推廣的操作制度和辦法。引導農民更多參與農村人居環(huán)境建設管護，推動(dòng)項目建設質(zhì)量提升，鼓勵有條件的地方建立受益者付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障機制，建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。

三、資金支持

堅持東、中、西部統籌兼顧，綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開(kāi)展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng )新工作推進(jìn)、代表性、典型性等因素，按照三年規劃、分年實(shí)施的方式，2021年，在北京、河北、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、廣西、四川、云南、甘肅等18個(gè)省份繼續開(kāi)展試點(diǎn)試驗。每個(gè)試點(diǎn)省份開(kāi)展1個(gè)試點(diǎn)試驗，中央財政通過(guò)農村綜合改革轉移支付，按照有關(guān)規定實(shí)施定額補助。獲得年度農村綜合改革激勵的省份，應增加開(kāi)展1個(gè)試點(diǎn)試驗，通過(guò)中央財政農村綜合改革轉移支付激勵資金予以支持。各試點(diǎn)省份、縣級財政部門(mén)要統籌運用現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng )新財政資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、政府與社會(huì )資本合作、政府引導基金等方式支持試點(diǎn)試驗。財政部將在試點(diǎn)試驗啟動(dòng)后的第二年、第三年，以適當方式對試點(diǎn)試驗組織開(kāi)展評價(jià)評估。對評價(jià)評估合格的項目，延續予以資金支持；對評價(jià)評估不合格的項目，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)試驗資格。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)省份要高度重視試點(diǎn)試驗工作，建立健全省級財政部門(mén)牽頭負責、相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機制，協(xié)調發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，細化任務(wù)、落實(shí)責任，形成工作合力。省級財政部門(mén)要抓好組織立項申報工作，結合前期試點(diǎn)試驗開(kāi)展情況，在自愿申報的基礎上，加強審核把關(guān)，擇優(yōu)確定承擔試點(diǎn)試驗任務(wù)的縣（市、區）。承擔試點(diǎn)試驗任務(wù)的縣（市、區）財政部門(mén)牽頭負責試點(diǎn)試驗申報；構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門(mén)會(huì )同組織、經(jīng)信、農業(yè)農村等部門(mén)參加的試點(diǎn)試驗工作推進(jìn)機制，統籌組織開(kāi)展試點(diǎn)試驗實(shí)施等工作，對申報材料的真實(shí)性、完整性、有效性負責。

（二）認真組織實(shí)施。承擔試點(diǎn)試驗任務(wù)的縣（市、區）應堅持因地制宜，結合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇試點(diǎn)積極性高、鄉村產(chǎn)業(yè)基礎好、基層組織戰斗力強、基礎設施條件相對較好的一定數量鄉鎮或行政村作為實(shí)施區域，確保形成集中連片、邊界清晰、相對獨立的農村綜合性改革試點(diǎn)試驗區域。深圳市的農村綜合性改革試點(diǎn)試驗，應當在深汕特別合作區內實(shí)施。相關(guān)縣（市、區）應當按要求編報實(shí)施方案。實(shí)施方案應當包括試點(diǎn)試驗區域的基本情況、發(fā)展目標、空間布局、主要試點(diǎn)試驗內容和任務(wù)、促進(jìn)鄉村全面振興的機制探索預期成果，形成“任務(wù)清單”、“負面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排。相關(guān)縣（市、區）應將試點(diǎn)試驗實(shí)施方案報送省級財政部門(mén)審核把關(guān)。省級財政部門(mén)在擇優(yōu)立項的基礎上，于2021年5月25日前將審核通過(guò)的縣（市、區）試點(diǎn)試驗實(shí)施方案報財政部。財政部將適時(shí)組織開(kāi)展評議，及時(shí)將評議意見(jiàn)反饋試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份財政部門(mén)應根據評議意見(jiàn)，督促承擔試點(diǎn)試驗任務(wù)的縣（市、區）完善實(shí)施方案，于10個(gè)工作日內（附電子文檔光盤(pán)）報財政部備案。對明顯不符合要求的實(shí)施方案不予備案，相應收回試點(diǎn)試驗資金。

（三）嚴格試點(diǎn)試驗管理。省級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善管理制度，強化跟蹤調度，加強調研指導，推動(dòng)承擔試點(diǎn)試驗任務(wù)的縣（市、區）強化部門(mén)協(xié)同，加強政策銜接，提高協(xié)調推動(dòng)試點(diǎn)試驗的能力和效率，有效落實(shí)實(shí)施方案。承擔試點(diǎn)試驗任務(wù)的縣（市、區）要建立試點(diǎn)試驗工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動(dòng)試點(diǎn)地區先行先試，對出現的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)給予指導糾偏，穩步推進(jìn)試點(diǎn)試驗。堅持機制創(chuàng )新與項目建設并重，突出以項目建設和運行為載體的機制創(chuàng )新，積極探索可復制推廣的經(jīng)驗模式。試點(diǎn)試驗過(guò)程中的重大事項，應及時(shí)向省級財政部門(mén)報告。省級財政部門(mén)要建立激勵約束機制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞工作推進(jìn)、政策保障、促進(jìn)鄉村全面振興的機制探索、試點(diǎn)試驗成效、資金使用的規范性和績(jì)效管理等方面，及時(shí)開(kāi)展年度評估，于后續年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤(pán)）報送財政部。





 

財政部辦公廳

2021年5月17日

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