魯政發(fā)〔2021〕8號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)“六穩”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)“六穩”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）的通知






魯政發(fā)〔2021〕8號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實(shí)“六穩”“六保”任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府研究確定了《落實(shí)“六穩”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

山東省人民政府

2021年5月27日

落實(shí)“六穩”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）

第三批政策清單共計25項。



一、鼓勵支持擴大制造業(yè)和技術(shù)改造投資

1. 加大重大技術(shù)改造支持力度，省財政統籌安排資金2億元，綜合采取股權投資、財政貼息等方式，支持投資5000萬(wàn)元以上的重大技術(shù)改造項目。其中，采取股權投資方式支持的在建或新開(kāi)工項目，財政參股比例原則上不超過(guò)項目投資企業(yè)總股本的25%；擴大財政貼息支持范圍，對在建項目予以財政貼息方式支持，省級財政按照銀行最新一期的一年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的35%，給予最高2000萬(wàn)元支持。對企業(yè)采取融資租賃方式直租設備、屬于重大技術(shù)改造項目的，可視同銀行貸款，給予財政支持。鼓勵市、縣（市、區）對省級財政支持以外的重點(diǎn)技術(shù)改造項目給予支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責任單位：人民銀行濟南分行）

2. 加大智能化技術(shù)改造支持力度，省財政統籌安排資金3億元，綜合采取股權投資、財政獎補方式，重點(diǎn)支持企業(yè)在建或新開(kāi)工的，應用新一代信息技術(shù)改造建設的智能化工廠(chǎng)、數字化車(chē)間以及實(shí)施基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造等智能化技術(shù)改造項目。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責任單位：省科技廳、省市場(chǎng)監管局）

3. 加大對5G工業(yè)應用財政資金支持力度，加快重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)設備上云和企業(yè)上云，激勵各市培育打造5G行業(yè)應用場(chǎng)景和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區，對出臺5G基站建設獎補、電價(jià)補貼等政策，并超額完成5G基站建設年度任務(wù)的市，納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)財政支持政策范圍，上浮“云服務(wù)券”獎勵額度20%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責任單位：省大數據局）

4. 完善特色產(chǎn)業(yè)集群認定獎勵政策，大力培育支撐產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的非營(yíng)利性公共服務(wù)機構，支持機構牽頭組織開(kāi)展項目策劃、成果轉化、供需對接、人才招引等活動(dòng)，根據通過(guò)公共服務(wù)實(shí)現的落地項目投資額、技術(shù)交易額、龍頭企業(yè)新增省內配套額、供貨合同額、人才招引數量及質(zhì)量等，給予最高100萬(wàn)元獎勵；對機構建設的協(xié)同創(chuàng )新、成果轉化、檢驗檢測、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，符合條件的采取財政資金股權投資方式予以支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責任單位：省科技廳、省市場(chǎng)監管局）

5. 實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術(shù)人才獎勵制度，在“十強”產(chǎn)業(yè)和未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對上年度研發(fā)費用不低于500萬(wàn)元且增幅達到 10%以上的重點(diǎn)企業(yè)中，年薪高于100萬(wàn)元的研發(fā)一線(xiàn)人員，由省政府統一進(jìn)行表?yè)P，其實(shí)際繳納個(gè)人所得稅市縣級留成部分，由市縣級政府全額予以獎勵。按照國家統一部署，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局；責任單位：省科技廳、省財政廳）加強人才住房保障，支持將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點(diǎn)項目，享受要素保障相關(guān)政策。支持各市面向高層次人才，探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。支持各市通過(guò)新建人才公寓或統籌現有公共租賃住房、保障性租賃住房、市場(chǎng)租賃住房、商品住房等資源，針對不同層次人才，配套完善人才住房補貼政策和服務(wù)機制，宜租則租、宜補則補，解決人才后顧之憂(yōu)，由省政府對工作成效明顯的市、縣（市、區）予以通報表?yè)P。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省發(fā)展改革委）

6. 允許“零增地”技術(shù)改造項目先建后驗，按需報審；在符合發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規范、投資強度、廠(chǎng)房結構安全、不改變工業(yè)用途的前提下，重點(diǎn)技術(shù)改造項目容積率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范圍內的“零增地”技術(shù)改造項目，其增加建筑面積部分不再增收土地價(jià)款；企業(yè)在現有廠(chǎng)區內改建、翻建廠(chǎng)房，免收城市基礎設施配套費，在現有廠(chǎng)區內擴建、新建廠(chǎng)房按規定標準減半征收。結合工藝特點(diǎn)，建設地下廠(chǎng)房的，地下部分免收城市基礎設施配套費。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

7. 對各市符合集約節約用地要求的特色優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)新建或技術(shù)改造項目，土地出讓底價(jià)，可按不低于所在地土地等別對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。按比例計算后低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和的，應按不低于實(shí)際各項成本費用之和的原則確定出讓底價(jià)。對現有工業(yè)項目不改變用途前提下，提高利用效率和新建制造業(yè)項目建筑容積率超過(guò)國家、省、市規定部分，不再增收土地價(jià)款。（牽頭單位：省自然資源廳）

8. 先進(jìn)制造業(yè)項目用地可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權。采取長(cháng)期租賃方式供地的可以調整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內可以調整至最高年期。以長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，土地使用權在使用年期內可以依法轉讓、轉租或抵押。（牽頭單位：省自然資源廳）

9. 對符合全省產(chǎn)業(yè)布局和新舊動(dòng)能轉換“三個(gè)堅決”要求的“兩高”行業(yè)企業(yè)，實(shí)施技術(shù)產(chǎn)品升級、環(huán)保節能改造、安全水平改造等不新增產(chǎn)能、不增加能耗煤耗的技術(shù)改造項目，不受“兩高”項目準入政策限制，依法依規予以核準備案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

10. 2021年建立工業(yè)運行和技改投資常態(tài)化評價(jià)通報和獎勵約談機制，按照2020年度規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總量將16個(gè)設區的市劃分為3個(gè)組別，以規模以上工業(yè)增加值增速、規模以上工業(yè)技術(shù)改造投資增速2項指標為依據，每月通報增長(cháng)及排名情況。對每個(gè)組別2項指標全年累計增速分別排名首位的市，給予最高500萬(wàn)元一次性獎勵；按季度對每個(gè)組別2項指標累計增速分別排名末位的市，省政府將約談市政府主要負責人。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

二、充分激發(fā)社會(huì )消費潛力

11. 支持促進(jìn)新能源汽車(chē)消費，將我省現行新能源汽車(chē)購置補貼政策延長(cháng)至2022年底，對2021年符合條件的非公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)最高補貼7.2萬(wàn)元/輛，公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)最高補貼8.1萬(wàn)元/輛，2022年補貼標準在2021年基礎上按規定退坡30%。擴大黨政機關(guān)、公共機構和企事業(yè)單位新能源汽車(chē)配備比例，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%；重點(diǎn)區域巡游出租汽車(chē)新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%，鼓勵網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)使用新能源汽車(chē)，環(huán)衛、郵政快遞新增及更新為新能源汽車(chē)比例不低于10%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳）

12. 加大充電基礎設施建設支持力度。將獨立占地的公共充換電站納入國土空間詳細規劃，按照公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地明確土地供應方式和流程，支持采用租賃用地方式建設公共充換電站。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省能源局）全省新建的大型公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、公共文化娛樂(lè )場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)，配套建設充電基礎設施的車(chē)位占總車(chē)位的比例達到15%以上，相關(guān)部門(mén)據此進(jìn)行竣工驗收。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省公安廳）優(yōu)化高速公路服務(wù)區充電設施布局，在省內主要高速公路服務(wù)區原則上按照50公里間距建設充電設施；提高省內高速公路服務(wù)區、各級旅游景區等場(chǎng)所已建成公共充電站（樁）管理維護水平，確保充電樁完好可用率不低于95%；支持通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)等模式降低充電設施運營(yíng)成本。（牽頭單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳；責任單位：省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司、山東高速集團）

13. 降低新能源汽車(chē)用電成本，對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格，2025年底前免收需量（容量）電費；延長(cháng)電動(dòng)公交汽車(chē)低谷電量獎勵政策執行時(shí)間，對2021年-2023年電動(dòng)公交汽車(chē)集中式充換電設施每使用1千瓦時(shí)谷段電量，分別給予0.91千瓦時(shí)（2021年）、0.78千瓦時(shí)（2022年）、0.65千瓦時(shí)（2023年）的谷段電量獎勵，獎勵電量用于抵扣峰段（優(yōu)先）和平段電量，降低電動(dòng)公交汽車(chē)用電成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省能源局）

14. 支持發(fā)展汽車(chē)消費金融，規范汽車(chē)消費貸款辦理流程，在合法合規、風(fēng)險可控的前提下執行個(gè)人汽車(chē)消費貸款最低首付比例，參考貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR），合理確定個(gè)人汽車(chē)消費貸款利率。（牽頭單位：山東銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行）

15. 開(kāi)展“好客山東”文化旅游主題信用卡“零元辦卡”活動(dòng)，省財政、金融機構、文旅企業(yè)共同對辦卡費用進(jìn)行補貼，主題信用卡享受全省130家以上加盟景區首道門(mén)票免費、二次消費折扣及消費積分、分期等專(zhuān)屬權益。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

16. 統籌資金支持打造鄉村旅游精品工程，協(xié)調解決100個(gè)村莊發(fā)展鄉村旅游項目、100條通往鄉村旅游點(diǎn)道路和100個(gè)旅游民宿的建設問(wèn)題。對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業(yè)觀(guān)光的種養殖的土地，免征城鎮土地使用稅；利用經(jīng)自然資源部門(mén)批準整治和改造廢棄土地發(fā)展的鄉村旅游項目，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅10年；對個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的，免征城鎮土地使用稅，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省稅務(wù)局；責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

17. 組織開(kāi)展農村客貨郵融合發(fā)展樣板縣建設，省財政對每個(gè)樣板縣給予100萬(wàn)元一次性獎補，促進(jìn)農村客運、貨運、快遞郵政融合發(fā)展，打通農民出行、消費“最后一公里”。（牽頭單位：省交通運輸廳、省財政廳；責任單位：省郵政管理局）

18. 積極推進(jìn)農村危房改造，落實(shí)好4.86億元中央補助資金，加大省級涉農資金統籌支持力度，重點(diǎn)保障農村低收入群體住房安全。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）

19. 激勵文化藝術(shù)院團在嚴格落實(shí)防疫措施的前提下開(kāi)展常態(tài)化演出，對省直藝術(shù)院團駐場(chǎng)演出給予成本性補貼，其中自有小型劇場(chǎng)演出每場(chǎng)補貼5000元，自有中大型劇場(chǎng)每場(chǎng)補貼8000元，使用非自有大型劇場(chǎng)演出的每場(chǎng)補貼1.2萬(wàn)元。建立省直文藝院團精品演出激勵機制，對省直文藝院團組織精品劇目開(kāi)展省內外展演給予獎勵。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

20. 加大文化行業(yè)減稅降費力度。按照國家統一部署，對廣告業(yè)和娛樂(lè )業(yè)繼續免征文化事業(yè)建設費，政策執行時(shí)限截至2021年12月31日。對電影放映服務(wù)收入免征增值稅，政策執行時(shí)限截至2021年12月31日。對符合條件的出版物在出版環(huán)節執行增值稅先征后返政策，對圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節免征增值稅，政策執行時(shí)限截至2023年12月31日。（牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局；責任單位：省文化和旅游廳）

21. 加快發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型養老服務(wù)設施項目建設，用好中央“積極應對人口老齡化工程和托育建設”預算內專(zhuān)項資金扶持政策，對符合條件的轉型社區型和醫養結合型養老服務(wù)設施按每張床位2萬(wàn)元、旅居型養老服務(wù)設施按每張床位1萬(wàn)元標準給予補助，省級基建資金予以配套支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省財政廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委）

22. 采取流量券補貼等方式，支持企業(yè)參加“山東制造網(wǎng)行天下”特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售專(zhuān)項行動(dòng)，分領(lǐng)域分場(chǎng)次開(kāi)展直播訂貨會(huì )、采銷(xiāo)對接會(huì )等活動(dòng)，每年新培育1萬(wàn)戶(hù)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售應用企業(yè)，對企業(yè)流量費用最高補貼3000元。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

23. 對符合條件的商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓等用戶(hù)開(kāi)展儲能峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)，其電力儲能技術(shù)裝置低谷電價(jià)在現行標準基礎上，每千瓦時(shí)再降低3分（含稅）。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

24. 開(kāi)展省級步行街改造提升試點(diǎn)，對新列入試點(diǎn)的步行街，每條給予100萬(wàn)財政補貼，2021年底前全省試點(diǎn)步行街數量達到30條左右。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳）

25. 實(shí)施促進(jìn)服務(wù)性消費正向激勵，2021年度服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率提高幅度排前五名的市，省財政安排專(zhuān)項資金給予一次性獎勵。其中，第一名1500萬(wàn)元，第二名1000萬(wàn)元，第三至五名各500萬(wàn)元，統籌用于支持服務(wù)業(yè)轉型升級和重點(diǎn)項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

以上政策，除已明確政策執行起始時(shí)間的條款，以及由國家統一出臺的政策外，其余政策均自2021年6月1日起實(shí)施。各項政策牽頭單位會(huì )同相關(guān)責任單位,逐條研究制定具體實(shí)施細則，確保與政策清單同步出臺。同時(shí)制定考核辦法，對各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

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