農產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號《農業(yè)農村部關(guān)于加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見(jiàn)






農產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是農業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售、品牌、體驗、消費、服務(wù)等環(huán)節和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體。近年來(lái)，我國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快，但仍存在不少短板和薄弱環(huán)節。為貫徹落實(shí)2021年中央一號文件精神和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕12號）要求，加快培育發(fā)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以完善利益聯(lián)結機制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節到抓體系轉變，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農文旅，拓展鄉村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化提供支撐。

（二）基本原則。

--堅持統籌謀劃。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，推動(dòng)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)板，促進(jìn)全環(huán)節提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。

--堅持協(xié)同推進(jìn)。促進(jìn)多主體分工協(xié)作、多要素投入保障、多層次利益協(xié)調、多政策配套服務(wù)，形成政府引導、農戶(hù)參與、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、金融助力的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

--堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈配置資金鏈、資源鏈，引進(jìn)培育核心關(guān)鍵人才，建立“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng )新機制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。

--堅持聯(lián)農帶農。挖掘農業(yè)食品保障、生態(tài)涵養、休閑體驗、文化傳承等多種功能，提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多元價(jià)值，推動(dòng)農業(yè)價(jià)值鏈向中高端躍升。完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）總體目標。到2025年，農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系更加健全，農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現較大幅度提高，鄉村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提升，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。糧棉油糖、肉禽蛋奶等重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈基本建成，國內生產(chǎn)供應體系安全可控。果菜菌茶、水產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈不斷健全。培育一批年產(chǎn)值超百億的農業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超百億的典型縣，發(fā)展一批省域全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超千億的重點(diǎn)鏈。

二、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構建完整完備的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

（四）聚焦規?；鲗Мa(chǎn)業(yè)。選準聚集度較高、影響國計民生的糧食和重要農產(chǎn)品，以及滿(mǎn)足人民多樣需要的特色農產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、優(yōu)勢更明顯、特色更突出。找準高成長(cháng)性、高關(guān)聯(lián)性、高盈利性、多層次性、多業(yè)態(tài)類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，建設標準化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系、品牌化營(yíng)銷(xiāo)渠道。引導龍頭企業(yè)牽頭，農民合作社、家庭農場(chǎng)和廣大農民跟進(jìn)，科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、品牌創(chuàng )意機構參與，形成廣泛的利益聯(lián)合體。

（五）建設標準化原料基地。以產(chǎn)品為主線(xiàn)、全程質(zhì)量控制為核心，加快構建現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系及相關(guān)標準綜合體，提升按標生產(chǎn)水平。建設標準化原料和生產(chǎn)基地，按照“專(zhuān)種專(zhuān)收專(zhuān)儲專(zhuān)加專(zhuān)用、優(yōu)產(chǎn)優(yōu)購優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)價(jià)”要求，建設標準化、規?；?、機械化、優(yōu)質(zhì)化原料基地。全面試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，建設一批現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地、果菜菌茶標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)、國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區以及國家海洋漁業(yè)基地建設，打造標準化“第一車(chē)間”“原料車(chē)間”。提升基地設施裝備數字化水平，加強田間路渠管網(wǎng)建設，配套高效機械設施和智能化生產(chǎn)，有效運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、節水灌溉、測土配方、生物防治等新技術(shù)。

（六）發(fā)展精細化綜合加工。拓展農產(chǎn)品初加工，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產(chǎn)品包裝等，開(kāi)展干制、腌制、熟制等初加工，實(shí)現減損增效。提升農產(chǎn)品精深加工，引導大型農業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)營(yíng)養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品，提升農產(chǎn)品加工轉化增值空間。推進(jìn)綜合利用加工，推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用，實(shí)現變廢為寶、化害為利。

（七）搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò )。鼓勵龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)建設通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、超低溫貯運、氣調貯藏庫等設施，提高農產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷(xiāo)售能力。鼓勵建設農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、骨干冷鏈物流基地、區域物流中心、直銷(xiāo)配送中心、電商交易中心，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷(xiāo)能力。創(chuàng )新發(fā)展農商直供、預制菜肴、餐飲外賣(mài)、冷鏈配送、自營(yíng)門(mén)店、商超專(zhuān)柜、團餐服務(wù)、在線(xiàn)銷(xiāo)售、場(chǎng)景銷(xiāo)售等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”、“中央廚房+餐飲門(mén)店”等模式。

（八）開(kāi)展品牌化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。深入推進(jìn)農業(yè)品牌目錄制度建設，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，塑強一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的精品區域公用品牌。引進(jìn)和培育一批有自主知識產(chǎn)權和品牌效應的骨干企業(yè)，引導企業(yè)與農戶(hù)等共創(chuàng )企業(yè)品牌。培育一批“土字號”、“鄉字號”產(chǎn)品品牌。創(chuàng )新品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，通過(guò)博覽會(huì )、交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等平臺，以及網(wǎng)絡(luò )視頻、直播帶貨等形式，講好品牌故事，提升品牌溢價(jià)能力。

（九）推進(jìn)社會(huì )化全程服務(wù)。支持市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，整合農資、農機、農藝、技術(shù)、信息、人才等各類(lèi)生產(chǎn)要素和服務(wù)主體，以科技創(chuàng )新為主動(dòng)力、原料基地為主陣地、產(chǎn)業(yè)園區為主戰場(chǎng)，提供全程專(zhuān)業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化水平。開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)規范化創(chuàng )新試點(diǎn)，規范服務(wù)標準化建設、服務(wù)價(jià)格指導、服務(wù)合同監管，建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)體系。

（十）推廣綠色化發(fā)展模式。集成推廣適應性廣、實(shí)用性強的綠色技術(shù)模式，促進(jìn)種養循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農牧結合、草畜配套，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈全程綠色化發(fā)展。支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，建設綠色產(chǎn)品集聚區，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)建設清潔化、智能化綜合利用生產(chǎn)線(xiàn)。推動(dòng)農業(yè)生態(tài)價(jià)值轉化，做精鄉村休閑旅游，培育發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)、教育農園、康養農業(yè)、體驗農業(yè)等。鼓勵打造聚合生產(chǎn)、加工、冷鏈、營(yíng)銷(xiāo)、品牌和資源養護的綠色遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)形態(tài)。

（十一）促進(jìn)數字化轉型升級。建設全產(chǎn)業(yè)鏈大數據中心，構建全過(guò)程管理數據和分析服務(wù)模型，健全市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)損害監測預警體系，開(kāi)發(fā)提供產(chǎn)品生產(chǎn)情況、行情資訊、供需平衡等服務(wù)。加強農村電商主體培訓培育，引導農業(yè)生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品加工企業(yè)、農資配送企業(yè)、物流企業(yè)應用電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，充分發(fā)揮品牌農產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺和益農信息社作用，加強與大型知名電子商務(wù)平臺合作，開(kāi)設地方特色館，發(fā)展直播帶貨、直供直銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)。

三、完善支撐體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力

（十二）融合創(chuàng )新鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈緊密融合，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng )新聯(lián)合體。依托國家農產(chǎn)品加工研發(fā)中心及其分中心，以企業(yè)為主體組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，著(zhù)力攻克食品預處理、分離提取、混合均質(zhì)、灌裝、包裝等重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展品種創(chuàng )新，保護利用特色種質(zhì)資源，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種，推廣具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種。組織裝備創(chuàng )制，建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，培育一批中國農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展一批農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集成創(chuàng )制先進(jìn)適用的加工新技術(shù)新裝備。支持生態(tài)節能遠洋漁船漁具開(kāi)發(fā)與專(zhuān)業(yè)智能裝備設施研制應用。

（十三）優(yōu)化供應鏈。鼓勵各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作建立農業(yè)供應鏈體系，發(fā)展種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體化的現代農業(yè)。推動(dòng)大型龍頭企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術(shù)，完善從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工到營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的全鏈條供應鏈體系。健全綠色智能農產(chǎn)品供應鏈，鼓勵構建采購、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺，培育農商直供、直供直銷(xiāo)、會(huì )員制、個(gè)人定制等模式，推進(jìn)農商互聯(lián)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接，再造業(yè)務(wù)流程，降低交易成本，提高供給質(zhì)量和效率。

（十四）提升價(jià)值鏈。以拓展產(chǎn)業(yè)增值空間為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。對接終端市場(chǎng)需求，促進(jìn)農戶(hù)生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)和終端消費連成一體、協(xié)同運作，實(shí)現上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同物流，促進(jìn)大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，快速響應市場(chǎng)需求，縮短生產(chǎn)周期和新品上市時(shí)間。

（十五）暢通資金鏈。建立農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目庫，統籌利用財政涉農資金、地方專(zhuān)項債券等資金渠道，發(fā)揮社會(huì )資本投資作用，加大對農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專(zhuān)用農資和基地建設的支持。鼓勵開(kāi)發(fā)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險險種，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，引導金融機構提供產(chǎn)業(yè)鏈信貸服務(wù)。依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統平臺，運用農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政務(wù)信息，開(kāi)展專(zhuān)項金融服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”工作。支持開(kāi)展供應鏈金融，引導龍頭企業(yè)為全產(chǎn)業(yè)鏈上的小農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供擔保和增信服務(wù)。

四、強化保障措施，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升

（十六）找準抓手，形成合力。省級農業(yè)農村部門(mén)要把培育發(fā)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為重要任務(wù)，制定并實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實(shí)施方案，精心組織、精密謀劃、精細指導。開(kāi)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”制試點(diǎn)，建立統籌推進(jìn)、分工協(xié)作的工作機制，組織梳理農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞“補短板，強弱項”，建立基礎能力改造升級甚至換代清單、延鏈補鏈清單，提出產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線(xiàn)、應用領(lǐng)域、區域分布等，出臺相應配套支持政策。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，組織育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲設施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構、電商平臺、融資機構等經(jīng)營(yíng)主體，一體打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農業(yè)農村部將組織遴選一批科技驅動(dòng)、基地推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)的全國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展全國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和全國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣認定。

（十七）搭建平臺，聚合要素。建設農產(chǎn)品加工園區平臺，強化科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務(wù)，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，力爭在每個(gè)農牧漁業(yè)大縣（市）建設一個(gè)農產(chǎn)品加工園，同時(shí)建設一批全國一流、世界領(lǐng)先的中國國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。搭建信息交流平臺，將原料商、加工商、采購商、投資商、營(yíng)銷(xiāo)商吸引到平臺上，為其提供全方位市場(chǎng)服務(wù)。搭建企科對接平臺，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)斷點(diǎn)，按照“揭榜掛帥”要求，組織聯(lián)合攻關(guān)。面向科研院所、企業(yè)征集優(yōu)秀創(chuàng )新成果，健全成果轉移轉化直通機制。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，組建產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團隊或專(zhuān)家顧問(wèn)組。搭建土地要素對接平臺，按照《自然資源部國家發(fā)展改革委農業(yè)農村部關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，通過(guò)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規劃安排一批、園區整合供應一批、增減掛鉤支持一批、存量用地挖潛一批、設施農用地保障一批，解決好農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈用地問(wèn)題。

（十八）建設載體，筑牢支撐。將現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目和農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設與農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，打造“一村一品”示范村，建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地，支持“鏈主”企業(yè)家擔任創(chuàng )業(yè)導師，引導返鄉入鄉人員圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。創(chuàng )新項目運營(yíng)管理模式，強化行政引導、政策支持和差異化發(fā)展，建立人地錢(qián)物信息直通車(chē)機制，構建農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅動(dòng)、配套企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)、服務(wù)部門(mén)推動(dòng)”的發(fā)展模式。

（十九）創(chuàng )新機制，注入活力。創(chuàng )新主體聯(lián)合機制，組織龍頭企業(yè)與種業(yè)公司、收儲企業(yè)、種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、小農戶(hù)和社會(huì )化服務(wù)組織，組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，簽訂“多級訂單”。探索雙向入股、按股分紅與二次利潤返還等模式，支持小農戶(hù)以土地、勞動(dòng)力、資金、設備等入股農民合作社和龍頭企業(yè)。強化要素整合機制，按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內部“資源要素暢通、利益聯(lián)結緊密、服務(wù)購銷(xiāo)最惠”要求，創(chuàng )新利益粘合機制，有條件的向實(shí)體化、集團化方向發(fā)展。





 

農業(yè)農村部

2021年5月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/115326.html

本文關(guān)鍵詞： 農產(chǎn)發(fā), 農業(yè)農村部, 農業(yè), 產(chǎn)業(yè)鏈, 培育, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)