國辦發(fā)〔2014〕1號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知

國辦發(fā)〔2014〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

教育部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、中國殘聯(lián)《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

國務(wù)院辦公廳

2014年1月8日

特殊教育提升計劃（2014-2016年）

教育部　發(fā)展改革委　民政部　財政部
人力資源社會(huì )保障部　衛生計生委　中國殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，深入實(shí)施《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實(shí)保障殘疾人受教育權利，特制定本計劃。

一、重要意義

發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)。新世紀以來(lái)特別是近年來(lái)，我國特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，各級政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著(zhù)提高，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規模不斷擴大，基本實(shí)現

了30萬(wàn)人口以上的縣獨立設置一所特殊教育學(xué)校的目標，殘疾學(xué)生在國家助學(xué)體系中得到優(yōu)先保障。但總體上看，我國特殊教育整體水平不高，發(fā)展不平衡。農村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善，特殊教育教師和康復專(zhuān)業(yè)人員數量不足、專(zhuān)業(yè)水平有待提高。因此，必須加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會(huì )，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)百年”目標和中國夢(mèng)的進(jìn)程中實(shí)現幸福人生。

二、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體目標。

全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過(guò)三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。建立財政為主、社會(huì )支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制，基本形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會(huì )明顯增加。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.提高普及水平。針對實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，采用多種形式，逐一安排其接受義務(wù)教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。

2.加強條件保障。提高特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強殘疾學(xué)生學(xué)習和生活無(wú)障礙設施建設。

3.提升教育教學(xué)質(zhì)量。研究制訂盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程標準。健全適合殘疾學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)的教材體系。擴大特殊教育教師培養規模，加大特殊教育教師培訓力度，提高特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平。逐步建立特殊教育質(zhì)量監測評價(jià)體系。

三、主要措施

（一）擴大殘疾兒童少年義務(wù)教育規模。

擴大普通學(xué)校隨班就讀規模。盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀，加強特殊教育資源教室、無(wú)障礙設施等建設，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習和生活便利。有條件的兒童福利機構可設立特教班。

提高特殊教育學(xué)校招生能力。國家支持建設的中西部地區特殊教育學(xué)校，要在2014年秋季開(kāi)學(xué)前全部開(kāi)始招生。支持現有特殊教育學(xué)校擴大招生規模、增加招生類(lèi)別。

組織開(kāi)展送教上門(mén)?？h（市、區）教育行政部門(mén)要統籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門(mén)或遠程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。

（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

學(xué)前教育。各地要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當地學(xué)前教育發(fā)展規劃，列入國家學(xué)前教育重大項目。支持普通幼兒園創(chuàng )造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園（學(xué)前教育部）。

高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。鼓勵特殊教育學(xué)校根據需要舉辦殘疾人高中部（班）。擴大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規模，緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和殘疾人特點(diǎn)合理調整專(zhuān)業(yè)結構，為殘疾學(xué)生提供更多選擇。

高等教育。各地要根據需要，有計劃地在高等學(xué)校設置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專(zhuān)業(yè)，滿(mǎn)足殘疾人接受高等教育的需求。高等學(xué)校要按照有關(guān)法律法規和政策，努力創(chuàng )造條件，積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利。加強殘疾人職業(yè)培訓，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

（三）加大特殊教育經(jīng)費投入力度。

切實(shí)保障特殊教育學(xué)校正常運轉。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準要在三年內達到每年6000元，有條件的地區可進(jìn)一步提高。目前標準高于每年6000元的地區不得下調。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費參照上述標準執行。

進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補”基礎上進(jìn)一步提高補助水平。各地可根據實(shí)際對殘疾學(xué)生提供交通費補助，納入校車(chē)服務(wù)方案統籌解決。完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費教育。

各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助殘疾兒童。安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)技能教育。中央專(zhuān)項彩票公益金繼續支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。

（四）加強特殊教育基礎能力建設。

繼續實(shí)施特殊教育學(xué)校建設項目。合理布局，科學(xué)規劃，支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴建一批急需的基礎設施，擴大殘疾人接受中、高等教育的規模。支持高等學(xué)校特殊教育師范專(zhuān)業(yè)建設，擴建教學(xué)設施，提高特教教師培養培訓能力。鼓勵有條件的地區試點(diǎn)建設孤獨癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）。

繼續實(shí)施改善特殊教育辦學(xué)條件項目。支持承擔隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復設備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復訓練。支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備，開(kāi)展“醫教結合”實(shí)驗，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。加大對薄弱特殊教育學(xué)校配備教育教學(xué)和康復設施的支持力度。

（五）加強特殊教育教師隊伍建設。

完善教師管理制度。各?。▍^、市）要落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。針對特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員需求多、承擔隨班就讀巡回指導任務(wù)等特點(diǎn)，可結合地方實(shí)際出臺特殊教育學(xué)校教職工編制標準。全面落實(shí)國家規定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。對在普通學(xué)校承擔殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績(jì)效考核中給予傾斜。各地要為送教教師和承擔“醫教結合”實(shí)驗的相關(guān)醫務(wù)人員提供工作和交通補貼。

提高教師專(zhuān)業(yè)水平。研究建立特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗。制訂特殊教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準。推動(dòng)地方確定隨班就讀教師、送教上門(mén)指導教師和康復訓練人員等的崗位條件。將特殊教育相關(guān)內容納入教師資格考試。教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘向特殊教育教師傾斜，將兒童福利機構特教班教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘工作納入當地教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘規劃。加大特殊教育教師培養力度，鼓勵各?。▍^、市）擇優(yōu)選擇師范類(lèi)院校和其他高校增設特殊教育專(zhuān)業(yè)。鼓勵高校在師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設特殊教育課程，培養師范生的全納教育理念和指導殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。加大國家級教師培訓計劃中特殊教育教師培訓的比重。采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式，逐級開(kāi)展特殊教育教師全員培訓和校長(cháng)、骨干教師培訓。加強普通學(xué)校隨班就讀、資源指導、送教上門(mén)等特殊教育教師培訓。

（六）深化特殊教育課程教學(xué)改革。

健全課程教材體系。根據國家義務(wù)教育課程標準，結合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求，制訂盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程標準。加強特殊教育教材建設，新編和改編盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校的義務(wù)教育階段課程教材，覆蓋所有學(xué)科所有年級。注重培養學(xué)生自尊、自信、自立、自強的精神，注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和功能補償。增加必要的職業(yè)教育內容，強化生活技能和社會(huì )適應能力培養。

改革教育教學(xué)方法。加強個(gè)別化教育，增強教育的針對性與有效性。開(kāi)展“醫教結合”實(shí)驗，提升殘疾學(xué)生的康復水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)的制度，促進(jìn)融合教育。以培養就業(yè)能力為導向，強化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色，建好實(shí)習實(shí)訓基地，進(jìn)一步加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強統籌規劃。

各地要將發(fā)展特殊教育作為落實(shí)教育規劃綱要和辦好人民滿(mǎn)意教育的重要任務(wù)，明確各級政府責任，結合本地實(shí)際制訂特殊教育提升計劃實(shí)施方案，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。要本著(zhù)特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（二）建立工作機制。

各地要建立政府領(lǐng)導負責、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)計劃實(shí)施的工作機制，落實(shí)目標任務(wù)和主要措施，確保計劃如期完成。教育部門(mén)要統籌制定特殊教育計劃實(shí)施方案，加強對承擔特殊教育工作學(xué)校的指導，開(kāi)展特殊教育教師培養培訓，依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監測服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)要把特殊教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強特殊教育學(xué)校建設。財政部門(mén)要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對特殊教育學(xué)生資助力度。民政部門(mén)要做好福利機構孤殘兒童撫育工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要完善和落實(shí)工資待遇、職稱(chēng)評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛生計生部門(mén)要做好對殘疾兒童少年的醫療與康復服務(wù)。殘聯(lián)要繼續做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作。

（三）加強督導檢查和評估驗收。

各地要以縣（市、區）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評估驗收，將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗收的主要指標，評估結果向社會(huì )公布。國家有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對特殊教育提升計劃實(shí)施情況的專(zhuān)項督導檢查。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達標的縣（市、區），不得申報全國義務(wù)教育基本均衡縣。

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