吉政辦發(fā)〔2015〕45號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行“五證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行“五證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕45號                    2015-9-6

各市(州)人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕50號)精神，結合我省實(shí)際，省政府決定從2015年10月1日起，在全省范圍內推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、刻制公章準許證明 “五證合一 ”登記制度改革。為順利推進(jìn)改革實(shí)施，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )以及省委十屆三次、四次全會(huì )精神，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以 “五證合一 ”登記制度改革為突破口，以便民、增效、實(shí)現管理現代化為目標，進(jìn)一步整合行政資源，降低社會(huì )成本，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，加快服務(wù)型政府建設，切實(shí)維護交易安全、消除監管盲區，充分激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱情，為我省突出發(fā)揮 “五個(gè)優(yōu)勢 ”、推進(jìn) “五項舉措 ”、加快 “五大發(fā)展 ”提供保障。

二、總體要求

(一)改革內容及目標。

“五證合一 ”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)監部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證、社保部門(mén)核發(fā)社會(huì )保險登記證、公安部門(mén)核發(fā)刻制公章準許證明，改為一次申請、由工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，即 “一照一碼 ”登記模式。通過(guò)實(shí)行 “五證合一 ”登記制度，做到 “一窗受理、一套材料、一表申請、一照一碼、一網(wǎng)共享”,進(jìn)一步整合行政資源，提升行政效能，減輕企業(yè)負擔，持續推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱潮。

(二)基本原則。

---便捷高效。按照材料簡(jiǎn)化、程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，實(shí)行 “一窗受理 ”,做到準入登記與賦碼同步完成，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序，縮短辦事時(shí)限，提高登記效率，方便企業(yè)準入。

---規范統一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定 “五證合一 ”登記流程，實(shí)行統一的 “五證合一 ”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料和登記表格，做到 “一套材料、一表申請 ”.

---信息共享。充分發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據的作用，整合優(yōu)化現有信息化資源，建設統一的數據交換中心，做到申請材料和審核信息在工商、質(zhì)監、稅務(wù)、社保、公安各部門(mén)間實(shí)時(shí)推送，實(shí)現 “互聯(lián)互通、檔案互認、一網(wǎng)共享 ”.

---平穩過(guò)渡。按照唯一、統一、共享、便民和低成本轉換要求，積極穩妥實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號、社會(huì )保險登記號、刻制公章準許證明編號向統一社會(huì )信用代碼轉換過(guò)渡。企業(yè)存續期間，統一社會(huì )信用代碼終身不變；企業(yè)注銷(xiāo)后，統一社會(huì )信用代碼將被留存，保留回溯查詢(xún)功能。

---統籌推進(jìn)。大力推行網(wǎng)上審核、一站式服務(wù)工作機制，將 “五證合一 ”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統建設、政務(wù)信息共享平臺建設、統一社會(huì )信用代碼制度建設、法人單位基礎數據庫建設、全省 “證照庫 ”和 “一證通 ”建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

三、改革適用范圍及登記流程

(一)適用范圍。

“五證合一 ”登記制度適用于省內各類(lèi)企業(yè)包括公司制和非公司制企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及農民專(zhuān)業(yè)合作社(以下統稱(chēng)企業(yè))。

(二)登記流程。

各級工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)登記窗口負責受理企業(yè) “五證合一”登記申請材料，審核后發(fā)放載有統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，做到源頭統一賦碼，準入登記與賦碼同步完成，對企業(yè)不再發(fā)放組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和刻制公章準許證明。工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)核發(fā) “一照一碼 ”后，申請材料和審核信息在部門(mén)間共享，實(shí)現數據交換、檔案互認。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

四、實(shí)施步驟及任務(wù)分工

(一)前期準備階段(2015年8月1日-2015年9月30日)。

1.制定《吉林省“五證合一”登記制度改革實(shí)施辦法》。要以方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照企業(yè)不重復填報登記申請文書(shū)內容和不重復提交登記材料的原則，統一企業(yè)登記流程，統一登記標準和要求，統一登記表格和文書(shū)規范，實(shí)行工商(市場(chǎng)監管)部門(mén) “一個(gè)窗口 ”受理，企業(yè)提交“一套材料 ”,填寫(xiě)“一套表格 ”即可登記，領(lǐng)取“一照一碼”.(省工商局牽頭，省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦配合)

2.實(shí)現各部門(mén)間信息互聯(lián)互通。在優(yōu)化整合各部門(mén)現有信息化資源的基礎上，建設統一的數據交換中心，實(shí)現全省各級工商、質(zhì)監、國稅、地稅、社保、公安、政務(wù)大廳管理機構等部門(mén)登記信息實(shí)時(shí)交換，互聯(lián)互通。各相關(guān)部門(mén)要積極做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統與數據交換中心的對接工作，確保登記信息順利導入，無(wú)縫連接。(省工商局牽頭，省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦配合)

3.做好原有各類(lèi)代碼向統一社會(huì )信用代碼轉換準備工作。加快改造我省工商、社保、公安部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統，按照國家要求統一升級質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統，確保原有工商營(yíng)業(yè)執照注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號、社會(huì )保險登記號、刻制公章準許證明編號順利過(guò)渡為統一社會(huì )信用代碼，并與之形成唯一的映射關(guān)系。(省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳分別負責)

4.“五證合一”登記制度改革業(yè)務(wù)培訓。組織全省各級工商、質(zhì)監、稅務(wù)、社保、公安和政務(wù)大廳管理機構等部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓，系統講解改革后的登記流程和要求，以及信息推送、共享、反饋的相關(guān)操作，確保辦理 “五證合一 ”登記時(shí)做到一次性告知，為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)準入服務(wù)。(省工商局牽頭，省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦配合)

(二)啟動(dòng)實(shí)施階段(2015年10月1日-2017年12月31日)。

1.全面實(shí)施 “一照一碼 ”。自2015年10月1日起，各級工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)受理企業(yè)設立登記申請時(shí)，應按照 “五證合一”流程辦理，發(fā)放 “一照一碼 ”.企業(yè)因登記事項發(fā)生變動(dòng)，向工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)申請變更登記的，也應按照 “五證合一”流程辦理，領(lǐng)取 “一照一碼 ”.(省工商局牽頭，省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦配合)

2.妥善做好新舊證照銜接。按照國家統一要求，結合我省實(shí)際，將2015年10月1日至2017年12月31日期間作為 “五證合一 ”登記制度改革過(guò)渡期。在過(guò)渡期內，原有工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、刻制公章準許證明繼續有效。2015年10月1日前已登記企業(yè)，應在2017年12月31日前向工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)換領(lǐng)載有統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，換領(lǐng)執照不收取費用，原有組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證自換領(lǐng)之日起停止使用。為適應 “五證合一 ”改革要求，此后工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)對企業(yè)原則上實(shí)行屬地登記，方便企業(yè)就近辦理 “一照一碼 ”.(省工商局牽頭，省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦配合)

3.停止相關(guān)證件年度檢驗。對實(shí)行 “五證合一 ”登記制度的企業(yè)，不再實(shí)行組織機構代碼證年檢制度、稅務(wù)登記證定期驗證和換證制度、社會(huì )保險登記證定期驗證和換證制度，改為每年1月1日至6月30日期間，企業(yè)自行向工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示。逾期未年報的企業(yè)，由工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì )公示。年度報告信息通過(guò)數據交換中心推送至質(zhì)監、國稅、地稅、社保、公安等部門(mén)。(省工商局牽頭，省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳配合)

4.建立部門(mén)信息反饋機制。質(zhì)監部門(mén)應會(huì )同工商部門(mén)，建立統一社會(huì )信用代碼重錯碼核查和糾錯機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。稅務(wù)、社保、公安部門(mén)應會(huì )同工商部門(mén)，建立相關(guān)信息回傳補正機制，定期反饋相關(guān)信息，共同完善后續工作。(省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳分別負責)

5.實(shí)現成果廣泛認可和運用。各相關(guān)部門(mén)要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣 “一照一碼 ”營(yíng)業(yè)執照。對已領(lǐng)取 “一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和刻制公章準許證明。(各相關(guān)部門(mén)分別負責)

(三)總結評估階段(2018年1月1日-2020年12月31日)

由省政府督查室牽頭，會(huì )同省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦等部門(mén)，對全省 “五證合一 ”登記制度改革實(shí)施情況進(jìn)行督查，形成階段性評估報告，梳理總結改革經(jīng)驗做法，查找改革中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善改革相關(guān)措施，建立健全 “五證合一 ”工作長(cháng)效機制。(省政府督查室牽頭，省工商局、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦配合)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識實(shí)行 “五證合一 ”登記制度改革對于推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要意義，全力以赴推進(jìn)落實(shí)。建立健全 “五證合一 ”登記制度改革協(xié)調工作機制，切實(shí)強化組織領(lǐng)導和協(xié)調，加大統籌和督查力度，落實(shí)工作責任。要加強對 “五證合一 ”登記制度改革的跟蹤了解，及時(shí)協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題。

(二)加強協(xié)同推進(jìn)。 “五證合一 ”登記制度改革涉及工商、質(zhì)監、國稅、地稅、社保、公安及其他相關(guān)職能部門(mén)，各地區、各部門(mén)要建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。有序做好已登記企業(yè)原有證照換發(fā)工作，與統一社會(huì )信用代碼的過(guò)渡期相銜接，確保各類(lèi)新舊證照和代碼平穩過(guò)渡。要強化法制保障，認真梳理 “五證合一 ”登記制度改革涉及營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、刻制公章準許證明的地方性法規及規范性文件，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，努力使 “五證合一 ”涉及的各個(gè)環(huán)節銜接順暢，保證 “五證合一 ”登記制度改革順利實(shí)施。

(三)加強改革保障。各地政府要集中人力、物力、財力，為順利實(shí)施 “五證合一 ”登記制度改革提供必要的人員、場(chǎng)所、設施和經(jīng)費保障。各級機構編制部門(mén)要對工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)使用空編招錄公務(wù)員工作給予支持。各級財政部門(mén)要將 “五證合一”登記制度改革所需經(jīng)費納入同級政府預算，在建設數據交換中心、升級改造原有業(yè)務(wù)系統、換放 “一照一碼 ”等方面提供有力的經(jīng)費保障。各級政府政務(wù)大廳管理機構要加強溝通協(xié)調，為適應 “五證合一 ”登記制度改革提供必要的場(chǎng)地、設施，確保改革前后各級登記窗口工作順利開(kāi)展，平穩過(guò)渡。

(四)加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對 “五證合一 ”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導企業(yè)和社會(huì )公眾正確理解改革精神，準確把握改革政策，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。
 

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月6日

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