川委發(fā)〔2013〕25號《四川省依法治省綱要》

四川省依法治省綱要

川委發(fā)〔2013〕25號

 
為全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略,按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和省委十屆三次全會(huì )部署,根據憲法法律的規定,結合我省實(shí)際,制定本綱要。

一、指導思想和原則目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面落實(shí)依法治國基本方略,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設,堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定,全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為實(shí)現四川“兩個(gè)跨越”創(chuàng )造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。
  
(二)基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。貫徹黨的基本路線(xiàn),充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,把黨的領(lǐng)導貫穿于依法治省全過(guò)程,確保依法治國方略在四川扎實(shí)推進(jìn)。

堅持維護憲法法律權威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律,依法規范和行使公共權力,推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、程序化和法制化,保證憲法法律貫徹實(shí)施。任何組織或者個(gè)人不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

堅持以人為本。堅持人民主體地位,堅持執政為民、立法為民、執法為民、司法為民,切實(shí)保障公民享有權利和履行義務(wù),促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉。

堅持服務(wù)改革發(fā)展穩定大局。把依法治省貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設各個(gè)領(lǐng)域,緊緊圍繞實(shí)施省委、省政府重大決策部署,建立依法促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制。
  
 (三)總體目標

到2020年,依法治國基本方略全面落實(shí),法治精神深入人心,公共權力依法規范公開(kāi)運行,公民依法享有權利和履行義務(wù),治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道,基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

———法治精神深入人心。各級領(lǐng)導干部學(xué)習法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治,運用法治思維和法治方式的自覺(jué)性顯著(zhù)提高。人民群眾相信法律、維護法治,自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法,法治觀(guān)念明顯增強。全社會(huì )辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法,形成良好法治環(huán)境。

———公共權力依法規范公開(kāi)運行。各級黨委自覺(jué)在憲法法律范圍內活動(dòng),領(lǐng)導立法、帶頭守法、保障執法的水平進(jìn)
一步提高。人民代表大會(huì )依法行使國家權力,人民民主不斷擴大。行政決策、執法、監督、問(wèn)責等體制機制進(jìn)一步完善,法治政府基本建成。司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權檢察權,司法公信力、監督力有效提升。社會(huì )監督機制不斷健全,廣泛參與監督的局面初步形成。

———公民依法享有權利和履行義務(wù)。堅持人民主體地位,依法保障全體公民享有廣泛的權利,做到法律面前人人平等。堅持依法享有權利和履行義務(wù)相統一,自覺(jué)遵守法律規定,理性有序表達訴求,善于運用法律武器,依法維護合法權益。人民群眾在社會(huì )生活各個(gè)方面都能感受到公平和正義、自由和尊嚴。

———治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。法治理念貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設各方面,落實(shí)于實(shí)施“三大發(fā)展戰略”各領(lǐng)域。深化改革、擴大開(kāi)放的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。建設法治化營(yíng)商環(huán)境,各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益平等保護,遵法守法誠信經(jīng)營(yíng)者受保護、得發(fā)展。建設美麗繁榮和諧四川的法治基礎不斷鞏固。
 
 (四)實(shí)施進(jìn)程

把握法治建設的長(cháng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性,不斷創(chuàng )新推進(jìn)機制,切實(shí)取得實(shí)效。2014年至2020年,每年制定貫徹實(shí)施本綱要的具體辦法和措施,明確當年的工作重點(diǎn)和責任單位,納入各地、各部門(mén)績(jì)效目標管理。2014年至2017年,全面深入落實(shí)本綱要的各項任務(wù),全社會(huì )法治意識顯著(zhù)增強,各地、各部門(mén)和社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域法制建設和依法治理水平顯著(zhù)提升, 依法治省取得階段性成果。2018年至2020年,深化法治建設,形成與全面建成小康社會(huì )相適應的法治建設長(cháng)效機制,依法治省目標基本實(shí)現。
  
二、依法執政
  
 (五)完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式。緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平,深化黨的建設制度改革。規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限,科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能。健全黨委領(lǐng)導和支持人大及其常委會(huì )依法行使職權、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的工作制度。加強多黨合作制度建設,完善支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能,健全民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開(kāi)展工作的規章制度。堅持和完善民族區域自治制度,實(shí)現民族事務(wù)管理法治化。完善基層民主制度,建立健全人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事務(wù)的工作機制。領(lǐng)導班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺(jué)在憲法法律范圍內活動(dòng),帶頭依法辦事。各級黨政機關(guān)注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問(wèn)題的優(yōu)秀干部,在領(lǐng)導班子中配備具有法律專(zhuān)業(yè)背景或者工作經(jīng)驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴格依照法定程序向國家機關(guān)推薦干部。從制度上加強和規范依法執紀工作,在法治軌道上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導,改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。改進(jìn)巡視制度,做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、任職回避等方面法規,推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度試點(diǎn)。
  
 (六)加強黨內法治建設。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設,推進(jìn)黨的建設制度化、規范化、程序化。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》和《四川省黨內法規制定辦法》,規范黨內法規制定工作,建立健全黨內法規制度體系。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《四川省黨內規范性文件備案辦法》,完善備案程序,加強備案審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立健全黨內法規和規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。建立黨內法規執行情況和實(shí)施效果評估制度。建立黨內法規和規范性文件定期清理和即時(shí)清理機制。完善各級黨委決策程序,普遍建立法律顧問(wèn)制度,建立完善重大決策法律咨詢(xún)、法律支持和合法性審核機制,加強重要政策文件的法律法規把關(guān),把經(jīng)過(guò)法律咨詢(xún)、具有法律依據、完成合法性審核作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制,確保黨委決策行為目的合法、權限合法、內容合法、程序合法。嚴格規范和控制黨委政府聯(lián)合發(fā)文。完善黨務(wù)公開(kāi)制度,除涉及黨和國家秘密或者依照有關(guān)規定等不宜公開(kāi)事項以外,黨委的決策事務(wù)都應當通過(guò)多種方式公開(kāi)。
  
(七)加強對地方立法工作的領(lǐng)導。加強對地方立法工作的組織協(xié)調,適時(shí)審定地方立法規劃,研究討論重要法規草案所涉及的重大措施、政策取向、重要制度,在地方立法中充分體現黨的主張,保證地方立法工作的正確方向。規范黨委向有立法權的地方人大及其常委會(huì )提出立法建議的程序,把全省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展中的重大決策以及在實(shí)踐中行之有效、可以普遍推行的措施辦法,通過(guò)法定程序轉化為具有法律約束力的行為規范。
  
(八)改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導。進(jìn)一步明確黨委政法委的職能定位,創(chuàng )新政法工作領(lǐng)導方式,提升協(xié)調解決事關(guān)政法工作全局的重大問(wèn)題的能力,提升領(lǐng)導政法工作的科學(xué)化、法治化水平。進(jìn)一步理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系,改進(jìn)案件協(xié)調督辦工作,明確和規范協(xié)調督辦案件的范圍、方式和程序。加強對政法工作的保障和監督,創(chuàng )造良好執法、司法環(huán)境,完善對違反法定程序干預司法的登記備案報告、通報和責任追究制度,確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權。
 
三、科學(xué)立法
 
(九)完善地方性法規和政府規章。落實(shí)地方性法規和政府規章監督管理制度,堅持立、改、廢相結合,開(kāi)展與國家法律法規相配套的實(shí)施性立法,推進(jìn)體現地方特色的創(chuàng )制性立法,推行地方性法規和政府規章有效期制度,加快修改和廢止不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的地方性法規和政府規章,發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、規范、保障和推動(dòng)作用。圍繞省委、省政府確定的發(fā)展戰略,加強推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)、生態(tài)文明建設和文化大發(fā)展大繁榮等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,推進(jìn)地方立法從側重經(jīng)濟立法向經(jīng)濟和社會(huì )立法并重轉變,從管理型立法向服務(wù)型立法轉變,從側重實(shí)體立法向實(shí)體、程序立法并重轉變。
 
(十)提高立法質(zhì)量。把提高立法質(zhì)量作為加強和改進(jìn)立法工作的主要任務(wù),遵循立法技術(shù)規范,完善立法程序,改進(jìn)立法方式,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。制定科學(xué)合理的立法規劃,發(fā)揮立法規劃的導向作用。完善向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目制度。建立立法項目立項論證、立法成本效益分析、社會(huì )風(fēng)險評估和實(shí)施后評估等機制。強化人大及其常委會(huì )在立法中的主導作用,擴大人大牽頭組織起草法規草案范圍。建立社會(huì )各界參與立法的機制,發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)家學(xué)者的優(yōu)勢。建立多元化的地方性法規和政府規章起草工作機制,科學(xué)嚴密公正設計法律規范,防止地方保護和部門(mén)利益法制化。拓展人民有序參與立法途徑,健全立法聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、公布地方性法規和政府規章以及公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明等制度。規范地方性法規審議、表決和政府規章審議程序,提高審議質(zhì)量。完善地方性法規和政府規章以省人大常委會(huì )公報、省人民政府公報、網(wǎng)絡(luò )傳媒和傳統平面傳媒等多種形式向社會(huì )公布機制。嚴格執行地方性法規和政府規章、規范性文件備案審查規定,維護法制統一。

四、依法行政
  
(十一)加快轉變政府職能。按照職權法定、簡(jiǎn)政放權的原則,依法科學(xué)界定地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和環(huán)境保護等職能。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、政府層級間的關(guān)系,推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。深化行政審批制度改革,依法全面清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項,依法加強社會(huì )管理。加強行政審批項目動(dòng)態(tài)管理,除法律法規外,其他任何文件不得創(chuàng )設行政審批事項,積極推進(jìn)行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。凡是市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng),一律依法取消審批,對保留的行政審批事項要優(yōu)化審批流程、提高審批效率。完善政務(wù)服務(wù)體系,提高政務(wù)服務(wù)水平,從制度設計上解決跨部門(mén)審批環(huán)節多、審批手續繁雜、審批時(shí)間跨度長(cháng)等問(wèn)題。推行和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等,實(shí)現提速增效。建立和完善公共資源交易監督管理體制機制和制度體系,建立統一規范的公共資源交易平臺,推進(jìn)公共資源交易公開(kāi)透明,將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)開(kāi)采權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等納入交易服務(wù)平臺,加強交易監管,提高交易效率和效益。建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織公共服務(wù)制度,凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。嚴格實(shí)施城鄉規劃、基本農田保護、資源開(kāi)發(fā)保護、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規,健全能源、水、土地節約集約使用制度。

(十二)健全依法科學(xué)民主的行政決策機制。完善行政決策規則和程序,明確決策范圍、權限,健全決策機制,把部門(mén)論證、公眾參與、民主協(xié)商、專(zhuān)家論證、專(zhuān)業(yè)機構測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,將決策行為置于法治框架內。完善行政決策風(fēng)險評估機制,編制重大事項行政決策風(fēng)險分析的評判標準、指標體系和分析方法,事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估,未經(jīng)評估或者評估未通過(guò)的,不予決策。多途徑、多渠道了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議,全面評估決策執行效果,并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。建立行政決策監督和責任追究制度,明確監督和責任追究主體、程序和方式。
  
 (十三)依法規范行政行為。整合執法主體,繼續開(kāi)展相對集中執法權工作,推進(jìn)綜合執法,下沉執法重心,提高基層執法效能,切實(shí)解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問(wèn)題,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。完善行政執法爭議協(xié)調機制,有效解決各行政執法主體在履職過(guò)程中產(chǎn)生的爭議。加強執法程序建設,細化執法流程,保障程序公正。建立行政執法自由裁量權基準制度,嚴格規范行政執法自由裁量權行使,細化量化基層部門(mén)行政執法裁量標準,避免執法隨意性和不公平。改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式,堅持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導結合,推行柔性執法,實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一。加強行政執法信息化建設,提高執法科技水平。全面落實(shí)行政執法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執法與刑事司法銜接的工作機制,加大食品藥品、農產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、社會(huì )治安、公民信息安全等領(lǐng)域執法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。理順城管執法體制,提高執法和服務(wù)水平。完善文化市場(chǎng)綜合執法機制。建立執法依據定期梳理和公布制度,健全行政執法人員資格管理、行政執法職權核準公告、行政執法崗位責任、行政執法案卷評查、行政執法考評、行政執法責任追究及重大具體行政行為備案制度。加強行政復議規范化建設,改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制,提高行政復議、行政應訴案件管理監控水平,發(fā)揮行政復議監督糾錯、權利救濟和化解爭議的作用。依法參與行政訴訟,落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度,全面履行生效判決、裁定和調解協(xié)議,認真辦理人民法院提出的司法建議,完善內部監督制度,改進(jìn)監督方式。加強誠信政府建設,嚴格履行行政合同和協(xié)議。行政機關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行,并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。完善罰沒(méi)管理制度,嚴格遵守“罰繳分離”和罰沒(méi)物品依法處理規定,杜絕將行政執法人員福利待遇與罰沒(méi)收入掛鉤。加強行風(fēng)評議和執法檢查。

(十四)深化政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)制度,落實(shí)政府信息公開(kāi)責任。推行地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度,依法公開(kāi)權力運行流程。依法梳理審核行政職權,建立行政職權職責目錄、電子政務(wù)大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺,形成全省統一的行政權力網(wǎng)上運行系統,確保行政權力運行規范化、公開(kāi)化。定期編制、更新、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄。推進(jìn)財政預算決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大項目建設、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度,發(fā)揮政府網(wǎng)站公開(kāi)信息、政務(wù)服務(wù)和政民互動(dòng)作用。建立健全人民群眾申請公開(kāi)政府信息限期答復制度。完善政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì )評議、年度報告、責任追究等配套保障機制,健全政府信息公示公告及保密審查機制。

(十五)營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟法治環(huán)境。平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益,推進(jìn)工商注冊制度便利化,放寬市場(chǎng)準入,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任。完善投資促進(jìn)、承接產(chǎn)業(yè)轉移、企業(yè)“走出去”等法規制度,健全來(lái)川投資企業(yè)投訴協(xié)調和法律服務(wù)機制,提高法律服務(wù)和法治保障水平。加強知識產(chǎn)權運用和保護,健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制,探索建立知識產(chǎn)權法院。擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放,促進(jìn)西部地區金融中心建設,依法規范金融秩序,保障金融市場(chǎng)安全高效運行和整體穩定。

五、公正司法

(十六)深入推進(jìn)司法改革。以提高司法公信力為重點(diǎn),認真落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的各項部署,優(yōu)化司法職權配置,按照分工負責、互相配合、互相制約的原則,建立健全科學(xué)合理、規范有序的司法權力運行機制,確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)、偵查機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權、偵查權,發(fā)揮司法機關(guān)懲治犯罪、保障人權和維護社會(huì )秩序的職能。推動(dòng)地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。完善主審法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位,規范上下級法院審級監督關(guān)系。完善司法人員管理制度,健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

(十七)加強司法規范化建設。嚴格遵循司法規律,堅持實(shí)體公正和程序公正并重,以程序公正為基礎,制定科學(xué)合理的司法工作規范,完善執法辦案程序規則、質(zhì)量標準、監督制約辦法,提升執法辦案的質(zhì)量、效率和效果。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實(shí)行非法證據排除規則。建立健全司法廉潔制度,進(jìn)一步深化廉潔風(fēng)險防控機制建設。規范司法機關(guān)自由裁量權行使,全面推行量刑規范化改革、案例指導制度,完善辦案責任制和案件評查機制,促進(jìn)和保障法律適用的統一。對案件實(shí)行全程監控和質(zhì)量管理,規范案件立案環(huán)節和辦理程序。嚴格案件辦理期限,推行繁簡(jiǎn)分流和速裁機制。加強檢察機關(guān)對訴訟活動(dòng)的法律監督職能。推行廉政效能監督卡和司法人員執法檔案制度。按照執法依據明確、執法程序規范、執法過(guò)程公正、執法監督到位的要求,依法公正文明執行刑罰。推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光執法,維護刑罰執行的公平正義。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,強化監督制度。

(十八)提高司法公信力。著(zhù)力推進(jìn)“陽(yáng)光司法”,在依照法律規定和遵循司法規律的前提下,全面推進(jìn)立案、庭審、執行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)以及裁判文書(shū)等各方面的司法公開(kāi),錄制并保留全程庭審資料。加強司法公開(kāi)信息化建設,綜合運用傳統媒體和手機、網(wǎng)絡(luò )等新興媒體,著(zhù)力構建面向社會(huì )公眾的司法公開(kāi)信息平臺,將信息平臺建設作為服務(wù)社會(huì )、化解矛盾、宣傳法治、接受監督的重要方式。推行網(wǎng)上立案、信訪(fǎng)答詢(xún)等網(wǎng)上訴訟服務(wù),建立案件流轉、執行信息網(wǎng)上查詢(xún)系統,推進(jìn)庭審網(wǎng)絡(luò )直播、錄播和裁判文書(shū)上網(wǎng)。增強法律文書(shū)的說(shuō)理性,發(fā)揮司法裁判對社會(huì )行為的積極引導作用。廣泛實(shí)行人民陪審員和人民監督員制度,提高人民陪審員參與案件審判、執行的比例,擴大人民監督員監督范圍,完善監督程序。完善當事人權利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、司法聽(tīng)證、公開(kāi)司法拍賣(mài)、新聞發(fā)布等制度。健全和規范司法機關(guān)與人大代表、政協(xié)委員的各項聯(lián)絡(luò )制度。
  
 (十九)完善司法為民長(cháng)效機制。推進(jìn)法院“一站式”訴訟服務(wù)、檢察院綜合性受理接待中心等窗口建設。完善巡回審判制度,拓展巡回審判范圍。加大生效裁判的執行力度,建立健全執行聯(lián)動(dòng)機制,強化執行征信建設,提高執行工作質(zhì)效。建立健全公益訴訟制度,完善司法救助制度和刑事賠償制度,加強司法救助專(zhuān)項基金管理,做好司法救助與其他社會(huì )保障制度的銜接,加大對社會(huì )弱勢群體和特殊人群的司法救濟。落實(shí)實(shí)名舉報答復和舉報人保護機制。
  
六、社會(huì )法治

(二十)創(chuàng )新社會(huì )治理。改進(jìn)社會(huì )治理方式,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制。堅持和完善基層群眾自治制度,建立健全居民、村民監督機制,促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。加強和完善基層法律服務(wù)機構建設,健全基層綜合服務(wù)管理平臺。加快培育和發(fā)展社會(huì )組織,形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。加強對社會(huì )組織和在川境外非政府組織的管理,引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。完善志愿服務(wù)制度,支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度及相關(guān)配套制度改革,健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò )和公共服務(wù)體系。建立健全特殊人群管理服務(wù)機制,落實(shí)特殊人群管理和幫扶措施。建立輿情匯集、分析、引導機制和建立社會(huì )矛盾糾紛排查、法治化解決機制,健全重大群體性、突發(fā)性社會(huì )事件的預警應急機制。全面貫徹執行黨的民族宗教政策,依法管理民族宗教事務(wù)。發(fā)揮自治州立法權優(yōu)勢,配套完善藏區治理法規。依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng),加快推進(jìn)藏傳佛教寺廟依法管理、民主管理、社會(huì )管理長(cháng)效機制建設,建立和維護藏傳佛教正常秩序,促進(jìn)藏傳佛教管理與國家治理體系和治理能力現代化相適應,引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。嚴厲打擊藏區嚴重刑事犯罪活動(dòng)和各種分裂破壞活動(dòng)。

(二十一)健全依法維護群眾權益機制。以保障人民群眾政治權益、經(jīng)濟權益、文化權益為主要內容,建立覆蓋城鄉的群眾權益保障體系。堅持權利公平、機會(huì )公平、規則公平,依法保障各類(lèi)社會(huì )群體在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療教育等方面的民生權利。依法保障農民工的勞動(dòng)、健康、休息等合法權益,建立農民工工資支付保障機制,確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放。拓寬社情民意表達渠道,健全公眾參與、訴求表達、平等溝通、協(xié)商對話(huà)平臺和機制。改革信訪(fǎng)工作制度,進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作法治化建設,完善和落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、聯(lián)系基層和群眾制度,積極回應群眾訴求和社會(huì )關(guān)切。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。各級黨委、政府信訪(fǎng)部門(mén)對已收到的人大、法院、檢察院職權范圍內的信訪(fǎng)事項,對已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪(fǎng)事項,不予受理,由有關(guān)機關(guān)依法按程序進(jìn)行處理。依法規范信訪(fǎng)秩序和行為,引導群眾依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務(wù),依法處理違法上訪(fǎng)。健全法律援助機制,暢通法律援助渠道,為困難群眾提供方便快捷的法律援助。建立勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機制。完善人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的“大調解”工作體系,將調解工作、綜治工作、信訪(fǎng)工作有機結合,建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。積極推進(jìn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接。建立資源糾紛、醫療糾紛、交通事故、證券期貨、保險合同、勞動(dòng)合同等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織。推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。

(二十二)加強公共安全體系建設。嚴格執行食品、藥品、食用農產(chǎn)品法律法規規章,建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的安全監管制度,形成跨部門(mén)、跨區域的聯(lián)動(dòng)執法長(cháng)效機制。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度,保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,嚴格安全生產(chǎn)源頭管理,強化安全生產(chǎn)執法,完善安全生產(chǎn)法規、技術(shù)標準體系,加強安全生產(chǎn)基層基礎建設,強化重大項目建設、煤礦、交通、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項治理,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件監測和應急體系,提高對自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等突發(fā)事件的預防預警和應急處置能力。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制,構建大網(wǎng)絡(luò )大輿情工作格局,確保國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全。圍繞維護社會(huì )和諧穩定,深化平安四川建設,鞏固基層行業(yè)平安建設成果,加強社會(huì )治安綜合治理,健全點(diǎn)線(xiàn)面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會(huì )治安整體聯(lián)動(dòng)防控體系,加強群防群治隊伍建設。增強公共安全和社會(huì )治安保障能力,加強對社區矯正和刑滿(mǎn)釋放等特殊人員的安置幫教管理教育轉化,嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù),建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和工作機制,減少危害社會(huì )重大突發(fā)案件發(fā)生。
  
 (二十三)建立健全社會(huì )征信體系。以法制為基礎,以健全金融、納稅、合同履約、生效裁判執行、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),加快建立社會(huì )信用體系。發(fā)揮各類(lèi)商會(huì )、協(xié)會(huì )作用,促進(jìn)行業(yè)守信自律。建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風(fēng)險防范機制,促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。把企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、依法開(kāi)展工資集體協(xié)商、遵守勞動(dòng)保障法律法規作為企業(yè)信用的重要組成部分。教育引導公民把誠實(shí)守信作為基本行為準則。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機構,加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。

(二十四)加強和規范法律服務(wù)。健全規范律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)體系,拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,整合法律服務(wù)資源,增強法律服務(wù)能力。引導律師事務(wù)所走專(zhuān)業(yè)化、規?；?、國際化道路。建立完善法律顧問(wèn)團制度,為黨委政府依法執政、依法行政和人民團體開(kāi)展權益維護工作提供法律咨詢(xún)服務(wù)。加強法律服務(wù)市場(chǎng)監管,完善行政管理與行業(yè)自律相結合的管理體制。完善律師執業(yè)權利保障機制和違法違規執業(yè)懲戒制度,加強職業(yè)道德建設,發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。著(zhù)力把成都建設成為西部法律服務(wù)中心。切實(shí)加強少數民族地區法律人才尤其是“雙語(yǔ)”人才培養和儲備。
  
七、學(xué)法用法
 
 (二十五)深入開(kāi)展普法教育。確立普法教育在推進(jìn)依法治省中的基礎地位,全面實(shí)施普法規劃,教育引導全社會(huì )增強法治觀(guān)念、養成守法習慣、善于依法維權。建立健全法治四川宣傳教育聯(lián)席會(huì )議制度。各級黨委宣傳部門(mén)、政府司法行政部門(mén)負責本地普法工作的規劃制定實(shí)施、協(xié)調指導和檢查考核。各級人大對普法決議、決定的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督。完善誰(shuí)執法、誰(shuí)普法的工作機制和屬地管理的責任機制,強化各地、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位的普法責任。將普法工作納入各級黨委、政府績(jì)效目標考核范圍。建立健全普法教育評估考核和激勵機制,確保普法教育制度、人員落實(shí)到位,相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算。扎實(shí)開(kāi)展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)和“12•4”全國法制宣傳日活動(dòng)。
  
 (二十六)加強對重點(diǎn)對象的法制教育。突出各級干部特別是領(lǐng)導干部學(xué)法用法的示范作用,制定加強全省領(lǐng)導干部學(xué)法用法工作實(shí)施意見(jiàn)。建立健全各級黨委(黨組)中心組定期學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、專(zhuān)題法制講座、集中培訓等制度,系統制定領(lǐng)導干部年度學(xué)法計劃并組織實(shí)施,確保學(xué)法效果。建立領(lǐng)導干部任前法律知識水平培訓、考試及公務(wù)員錄用法律知識測試制度,建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。把法制教育列入各級黨校、行政學(xué)院(校)和各級各類(lèi)學(xué)校教學(xué)計劃并組織實(shí)施,做到教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費、考試“五落實(shí)”,中小學(xué)校100%配備法制副校長(cháng)、法制輔導員。加大“9+3”免費教育計劃中法制教育比重,并從一線(xiàn)政法工作者中選配法制輔導員。發(fā)揮警示教育基地職能,以真實(shí)案例強化法制宣傳教育,每個(gè)縣(市、區)至少建立1個(gè)青少年法制教育基地。建立健全企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法制度,積極推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度。按照屬地管理和誰(shuí)用工、誰(shuí)培訓相結合的原則,把法律常識教育列入勞務(wù)培訓學(xué)習計劃,流出地黨委、政府有計劃地開(kāi)展對外出務(wù)工、經(jīng)商人員的行前法制宣傳教育。建立農村普法隊伍,開(kāi)展針對性法制教育,大力培養農村“法律明白人”,深入開(kāi)展送法下鄉活動(dòng),擴大法律類(lèi)報刊書(shū)籍在農家書(shū)屋中的比重。面向殘疾人、失地農民、城市流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員等人群,開(kāi)展以改善民生、依法維權為重點(diǎn)的法律法規宣傳。加強民族地區的法制宣傳,加強以民族干部為骨干的法制宣講隊伍建設,以法制下鄉、法制宣傳小分隊入戶(hù)宣講、創(chuàng )作“雙語(yǔ)”法制宣傳教育片等多種符合民族地區實(shí)際的宣傳教育方式,增強法制宣傳教育實(shí)效。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體對所服務(wù)群體開(kāi)展普法工作。
  
 (二十七)加強法治理論研究和法治文化建設。積極推進(jìn)社會(huì )主義法治文化建設,加強法治文化陣地建設和法治文化作品的創(chuàng )作與推廣,完善公共場(chǎng)所法制宣傳教育設施,鼓勵和引導各類(lèi)媒體開(kāi)展形式多樣的法治文化傳播活動(dòng)。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、法學(xué)研究機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )作用,組織開(kāi)展重大法治課題研究,為依法治省提供理論支撐。鼓勵、支持和引導各級各類(lèi)文化藝術(shù)表演團體創(chuàng )作群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的法治文化作品,定期在街道社區、農(牧)民聚集點(diǎn)、工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區、項目建設工地等開(kāi)展法治文化宣傳。省、市(州)、縣(市、區)主流媒體應當至少開(kāi)辦一檔定期的普法節目或者專(zhuān)欄。加強公共場(chǎng)所法制宣傳教育陣地建設,推進(jìn)法制公園、法制廣場(chǎng)、法制長(cháng)廊、法制板報等載體建設。鼓勵創(chuàng )辦法律網(wǎng)站、法律博客微博、法制手機報等新型普法載體。

(二十八)堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結合。全面開(kāi)展法治市(州)、法治縣(市、區)、法治鄉鎮(街道)和民主法治示范村(社區)活動(dòng),推進(jìn)學(xué)法用法示范機關(guān)(單位)、依法行政示范單位和誠信守法企業(yè)等活動(dòng)。將法制宣傳融入法律服務(wù)之中,探索建立集合法制宣傳、法律咨詢(xún)、人民調解、法律援助等職能的法律服務(wù)平臺;加強12348法律咨詢(xún)熱線(xiàn)建設。加強普法講師團、普法志愿者組織和法律人才庫建設。

八、監督問(wèn)責

(二十九)完善監督體系。構建黨內監督、人大監督、政協(xié)民主監督和行政監督、司法監督、社會(huì )監督有機結合的全方位監督體系。各級黨委對下級黨委依法執政情況、黨員領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導干部遵守憲法法律情況進(jìn)行常態(tài)化監督。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)制度。加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能。按要求落實(shí)政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算“四項預算”完整地提交人民代表大會(huì )審查;推動(dòng)和支持人大及其常委會(huì )依法嚴格審查批準黨政機關(guān)公務(wù)支出預算,加強對預算執行情況的監督。發(fā)揮人大代表的監督作用,通過(guò)提出意見(jiàn)、建議、批評以及詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等方式,加強對厲行節約反對浪費工作的監督。落實(shí)稅收法定原則。加強對法律法規實(shí)施情況的監督檢查。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商。各級政府加強內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督,強化執法監察、廉政監察、效能監察和財政審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資審計,完善行政執法過(guò)錯責任追究制度,嚴格執行行政首長(cháng)問(wèn)責制。強化司法監督,加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度,加強對司法活動(dòng)的全程監督、動(dòng)態(tài)監督。健全民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的民主監督機制。完善受理群眾舉報投訴制度,高度重視包括網(wǎng)絡(luò )輿情在內的輿論監督,建立健全對群眾和媒體反映問(wèn)題的處理機制。

(三十)全面推行問(wèn)責制度。健全問(wèn)責制度,規范問(wèn)責程序,推進(jìn)問(wèn)責法治化。在全省各級黨政機關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制,堅持權責統一、有錯必究,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、失職要問(wèn)責、違法要追究。對違法行政、枉法裁判、濫用職權、失職瀆職及對群眾反映的意見(jiàn)該回應的不回應、該解決的不解決或者久拖不決的,要依法依紀追究責任。建立問(wèn)責跟蹤監督制度,對問(wèn)責后免職人員重新任職的條件和程序進(jìn)行規范。

九、組織保障

(三十一)加強組織領(lǐng)導。依法治省在省委統一領(lǐng)導下進(jìn)行,各級黨委(黨組)書(shū)記為第一責任人。成立四川省依法治省領(lǐng)導小組,研究解決依法治省中的重大問(wèn)題。各級黨委要加強對本地區法治建設的領(lǐng)導,作出安排部署,強化督促檢查。各級人大要適時(shí)作出決議、決定,督促“一府兩院”貫徹實(shí)施。各級政府、法院、檢察院要結合自身職能,制定實(shí)施意見(jiàn)。各地要把法治建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,按照依法治省的總體目標和階段性任務(wù)要求,結合本地實(shí)際,統籌規劃、整體推進(jìn)、有效實(shí)施。

(三十二)健全推進(jìn)機制。建立黨委統一領(lǐng)導,有關(guān)部門(mén)和單位分工負責、協(xié)調互動(dòng)、合力推進(jìn),人民群眾廣泛參與的依法治省推進(jìn)機制。建立目標責任制,分解落實(shí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及有關(guān)部門(mén)和單位、人民團體的任務(wù)和責任,明確責任單位和責任人。建立科學(xué)的法治建設指標體系和考核標準,制定考核辦法,將依法治省工作納入各地、各部門(mén)績(jì)效目標考核內容,并將考核情況作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)、情況通報、檢查督辦等工作機制。定期評價(jià)、及時(shí)總結依法治省情況和經(jīng)驗,宣傳先進(jìn)典型,推廣有效經(jīng)驗。

(三十三)加強隊伍建設。加強立法隊伍建設,不斷提高立法工作者的法律素質(zhì)和立法技術(shù)水平。加強行政執法隊伍建設,加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量,實(shí)行持證上崗和資格管理制度,強化培訓考試,提高行政執法水平。加強政法隊伍依法履職能力建設,增強民族地區基層政法力量,不斷提高法官、檢察官、人民警察的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和做好群眾工作能力,穩定基層政法隊伍。加強法制機構及法律服務(wù)隊伍建設,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律服務(wù)水平。

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